白　金　梅立鑫

摘 要：2008年我國(guó)的汶川大地震和1995年的日本阪神大地震震驚世界，大地震除了造成巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失外，還給兩國(guó)增長(zhǎng)帶來(lái)一些不確定性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，大地震對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有雙重效應(yīng)。一方面，它造成了社會(huì)生產(chǎn)力的破壞，使經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生低增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)；另一方面，地震發(fā)生后經(jīng)歷救治、安置和恢復(fù)重建，形成較大的投資需求，在這些投資需求得到滿足的條件下，又會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生正的拉動(dòng)效應(yīng)。文章通過(guò)對(duì)二者的比較分析，對(duì)汶川的復(fù)興提出了啟示。

關(guān)鍵詞：汶川地震 阪神地震 災(zāi)難經(jīng)濟(jì)學(xué) 復(fù)興

一、兵庫(kù)縣重建經(jīng)驗(yàn)

阪神大地震帶來(lái)了前所未有的災(zāi)難；震災(zāi)后的復(fù)興不僅要讓兵庫(kù)縣恢復(fù)到震災(zāi)前的狀態(tài)，而且要著眼于全力解決所面臨的各種社會(huì)課題，同時(shí)創(chuàng)造未來(lái)。復(fù)興，在這里已經(jīng)超越了“重建”的含義，即以災(zāi)后重建為契機(jī)，獲得一次城市再創(chuàng)造的機(jī)會(huì)。兵庫(kù)縣《不死鳥(niǎo)汁劃》，正是基于這一認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)了城市重建的“創(chuàng)造性復(fù)興”。

1、以居民為主體的城鎮(zhèn)建設(shè)

地震摧毀了曾經(jīng)住慣了家屋、不得不住進(jìn)臨時(shí)住宅的人們，“早日回到以前生活的樣子”是他們共同的愿望。住宅重建和城市復(fù)興時(shí)，必須充分考慮受災(zāi)者的這些感受和愿望。在災(zāi)區(qū)，用自己的雙手建設(shè)家同的志氣高漲，自主性小團(tuán)體、街區(qū)建設(shè)合作小組不斷產(chǎn)生。如何幫助這類活動(dòng)小組，推進(jìn)以居民為主體的城鎮(zhèn)建設(shè)，需要形成居民參與的新機(jī)制。

2、人與自然共生的環(huán)境創(chuàng)造

在災(zāi)后復(fù)興的過(guò)程中，不能犧牲人的健康、不能破壞環(huán)境資源，不僅要為受災(zāi)地、也要為其他地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造條件。而且，自然風(fēng)土的保護(hù)、城市環(huán)境的塑造，要以更高的標(biāo)準(zhǔn)尋找相應(yīng)的對(duì)策。在城市未來(lái)的發(fā)展方向上，確定了生態(tài)型旅游型城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

3、國(guó)內(nèi)外多方參與協(xié)作的復(fù)興

災(zāi)后復(fù)興成敗與否，受災(zāi)地區(qū)的自力復(fù)興的努力是基礎(chǔ)，復(fù)興建設(shè)的成果不僅惠及受災(zāi)地區(qū)，而且影響到日本經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。與此同時(shí)，受災(zāi)地區(qū)復(fù)興中的住宅開(kāi)發(fā)整治、福利設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)文化復(fù)興、防災(zāi)城市建設(shè)等方面，必須引進(jìn)新的技術(shù)和新的體系，因而需要謀求來(lái)自國(guó)內(nèi)外多方的參與和協(xié)助，在此基礎(chǔ)上設(shè)立了重建復(fù)興基金（圖一）。

4、推進(jìn)地方財(cái)政的改善

兵庫(kù)縣地方財(cái)政由于受到地震的影響帶來(lái)的稅收銳減，災(zāi)后恢復(fù)和復(fù)興所需大量的財(cái)政支出雙重壓力，縣財(cái)政運(yùn)營(yíng)狀態(tài)肯定是相當(dāng)困難的。為此，必須努力提高財(cái)政運(yùn)營(yíng)的效率，有重點(diǎn)、按計(jì)劃推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施。

5、復(fù)興事業(yè)的管理

復(fù)興事業(yè)的推進(jìn)是一項(xiàng)規(guī)劃期限為10年的長(zhǎng)期計(jì)劃，社會(huì)狀況、居民需求、技術(shù)革新等方面均處在不斷變化中，為適應(yīng)這些變化，必須實(shí)行柔性、靈活的運(yùn)作方式，包含規(guī)劃變更在內(nèi)，規(guī)劃的完善和推進(jìn)等，需要廣泛聽(tīng)

取社會(huì)各界、各階層的意見(jiàn)與建議，為此必須設(shè)置相應(yīng)的日常機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

二、關(guān)于汶川農(nóng)村震后重建的思考

由于地理、歷史等原因，汶川地區(qū)的人口密度較大，而且農(nóng)村人口占有的比重也大，汶川地區(qū)沒(méi)有受災(zāi)之前就面臨有城鎮(zhèn)化建設(shè)的任務(wù)，這些具體國(guó)情決定了我們的任務(wù)更加艱巨，更加復(fù)雜。我們可以以災(zāi)后農(nóng)村土地整理為契機(jī)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1、災(zāi)后農(nóng)村土地整理項(xiàng)目的使用取向要與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)相結(jié)合

近年來(lái), 國(guó)外土地整理越來(lái)越注重農(nóng)村地區(qū)的綜合發(fā)展, 即追求綜合效益的最大化。以農(nóng)村建設(shè)與全面發(fā)展為目標(biāo), 通過(guò)土地整理促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與全面發(fā)展是當(dāng)前土地整理發(fā)展的總趨勢(shì)。

2、災(zāi)后農(nóng)村重建后要明晰產(chǎn)權(quán), 保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

災(zāi)后農(nóng)村土地地整理必定牽涉到土地權(quán)屬的調(diào)整, 如何解決好這一問(wèn)題是調(diào)動(dòng)各方而積極性、使災(zāi)土地整理工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵之一。重建中權(quán)屬調(diào)整的順利進(jìn)行, 對(duì)促進(jìn)災(zāi)區(qū)重建事業(yè)的健康發(fā)展, 保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定, 維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益具有重要意義。

3、以災(zāi)后城鎮(zhèn)土地整理為契機(jī)走新型城鎮(zhèn)化道路

“汶川”大地震84 個(gè)災(zāi)區(qū)中的21 個(gè)重災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)損毀嚴(yán)重, 其中北川、汶川、青川幾乎全城盡毀, 城鎮(zhèn)重建正在準(zhǔn)備之中。國(guó)外有的學(xué)者認(rèn)為, 遭地震破壞后的城鎮(zhèn)選址不是一個(gè)單一的概念。因?yàn)樗硕喾N活動(dòng)。無(wú)論是在新址重建,在被地震破壞的廢墟上重建, 都無(wú)一例外的需要通過(guò)城鎮(zhèn)土地整理這一必要環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此, 災(zāi)后城鎮(zhèn)的重建定位是決定城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展前景的決定性因素。

啟示

無(wú)疑這次汶川地震政府部門的迅速反應(yīng)是對(duì)政府部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)，同時(shí)也是對(duì)我國(guó)有關(guān)防震救災(zāi)法律體系的一個(gè)考驗(yàn)。《防震救災(zāi)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《政府信息公開(kāi)條列》等有關(guān)法律為快速有效的救援行動(dòng)提供了制度保障，但同時(shí)我們也應(yīng)該看到一些依然存在的問(wèn)題。

第一 風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，政府和有關(guān)組織應(yīng)該把重點(diǎn)放在災(zāi)前的預(yù)警和預(yù)防上，事后主要是政府和有關(guān)部門的快速反應(yīng)和災(zāi)區(qū)信息公開(kāi)共享。四川處在印度洋板塊和亞洲板塊的俯沖帶上，據(jù)統(tǒng)計(jì)僅2009年發(fā)生在四川地區(qū)的4級(jí)以上地震就多達(dá)6次。對(duì)于這樣的地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜地帶，在環(huán)境評(píng)估和規(guī)劃建設(shè)方面要綜合考慮地址特性，提高建筑物的防震標(biāo)準(zhǔn)，特別是學(xué)校和醫(yī)院等公共設(shè)施的防震標(biāo)準(zhǔn),，還應(yīng)該在地震預(yù)警機(jī)制和災(zāi)害知識(shí)普及方面加強(qiáng)努力。

第二 保險(xiǎn)制度不完善，每一次大的自然災(zāi)害都會(huì)造成巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。災(zāi)害過(guò)后的救援和重建費(fèi)用主要來(lái)自政府支出和民間的捐款。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，重大災(zāi)害的救助主要依靠發(fā)達(dá)完善的保險(xiǎn)制度。完善的保險(xiǎn)制度既可以將經(jīng)濟(jì)理念帶到災(zāi)害的防范中，也可以提高居民的自我災(zāi)害防護(hù)意識(shí)。

第三 進(jìn)一步完善有關(guān)災(zāi)害防范的法律體系，完善的法律法規(guī)體系可以給防災(zāi)救災(zāi)提供制度保障。但是目前我國(guó)關(guān)于災(zāi)害防范救助的法律體系還不完善，在存款保險(xiǎn)和社會(huì)捐贈(zèng)物質(zhì)的使用等方面還沒(méi)有專門的法律制度。在這次汶川地震救援中，志愿者發(fā)揮了巨大作用，但是一部關(guān)于規(guī)范志愿者救助行為的法律制度卻沒(méi)有。缺乏完善的法律制度，在大災(zāi)大難面前往往顯得有些捉襟見(jiàn)肘。

第四 加大對(duì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的研究，如果說(shuō)日本是地震多發(fā)國(guó)的話那么中國(guó)由于地域廣闊,地形復(fù)雜,大地震發(fā)生的次數(shù)及地震損失并不亞于日本，而在日本災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)成為了一個(gè)比較成熟的學(xué)科。早前有關(guān)學(xué)者就發(fā)出建立災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的呼聲，但是沒(méi)有受到足夠的重視。有關(guān)災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，在災(zāi)害損失評(píng)估和災(zāi)害重建復(fù)興方面發(fā)揮重要的意義。

第五 震后重建中一定要考慮到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，在汶川災(zāi)后重建中應(yīng)該秉持環(huán)保型的建設(shè)理念。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局喝環(huán)境承載能力上一定要尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，特別是在這樣一個(gè)地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜的地區(qū)，達(dá)到人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧。

作者單位：大連水產(chǎn)學(xué)院