李 丹 趙 沛

[摘要]推進新農村建設的關鍵就是要培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民,這就需要加快推進農村人力資源開發(fā),這是建設社會主義新農村的必然要求,也決定著農村經濟發(fā)展速度和農民的收入水平,甚至決定著整個國民經濟的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

[關鍵詞]新農村建設 人力資源開發(fā) 路徑選擇

所謂農村人力資源開發(fā)就是在對全體農村人口進行認真分析的基礎上,確定以農民為主的不同農村人口類群中的質量(知識和技能)差別,利用培訓和教育等多種渠道,有效地進行人力資本投資,努力提高農村人口的整體素質,充分利用和發(fā)掘農村人力資源,推進新農村的建設。

一、我國農村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀

1.農村剩余勞動力整體素質較低

根據(jù)2008年《中國農村統(tǒng)計年鑒》資料顯示,全國平均每100個農村勞動力中,小學文化程度為32.19人;初中文化程度的4681人;高中文化程度的8.34人;中專文化程度的1.96人;大專及以上文化程度的0.82人。這表明,我國農村勞動力受教育水平偏低。

2.農村剩余勞動力轉移壓力大

農村的剩余勞動力有2億人之多,這就需要向非農產業(yè)轉移。而城市由于企業(yè)經營機制的轉換,下崗、失業(yè)人口及隱性失業(yè)人口不斷增加,使農村剩余勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)受阻。因此,因此,解決農村過剩勞動力的主要途徑仍在農村,通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地轉移。但總體上看,我國農村人力資源總量仍長期處于供過于求狀態(tài),人力資源開發(fā)的壓力很大。

3.教育培訓力度不夠

據(jù)有關資料表明,在我國4.16億農村勞動力中,系統(tǒng)接受過農業(yè)職業(yè)技術教育的農村勞動力不到5%。而法國在對農村實行的教育中,全國約有70萬的農場主中,每年8萬人要求參加培訓,占11.43%。目前我國許多農民終身沒有接受過職業(yè)培訓,也沒有參加過任何培訓活動。

二、新農村建設中開發(fā)農村人力資源的必然性

1.農村人力資源開發(fā)是影響社會主義新農村建設的決定性因素

我國正處于經濟轉型時期,隨著市場經濟的深入發(fā)展,農業(yè)生產中對農民的素質要求越來越高,因此農村人才的積累和儲備將會是農村經濟發(fā)展的根本保障。但是,我國長期以傳統(tǒng)農業(yè)為主,農業(yè)科技成果轉化率低,這主要是由于我國農村勞動力的整體文化知識水平較低。因此,要加快農村人力資源開發(fā)的步伐,特別是要盡快培養(yǎng)一批具有農業(yè)自主創(chuàng)新能力的科技型農業(yè)勞動力。

2.農村人力資源開發(fā)是推動農村富余勞動力轉移的重要保障

隨著我國產業(yè)結構的調整升級,農村基礎教育的文化知識已不能適應社會發(fā)展的新要求。要解決這一問題,必須再接受一定的技能培訓。只有這樣,才能促進農村富余勞動力順利轉移,將沉重的人口負擔轉變?yōu)榫薮蟮娜肆Y源優(yōu)勢,為社會主義新農村建設創(chuàng)造條件。

3.開發(fā)農村人力資源是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的需要

在我國社會主義新農村建設中,農村勞動力要發(fā)揮主體作用,就必須較快地運用新的技術,適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求。但我國農業(yè)基礎還比較薄弱,長期以來形成了低效農業(yè)的生產模式,農民生產技能匱乏。解決這一矛盾的根本在于開發(fā)農村人力資源,提高農村人力資源的科學文化素質。

三、農村人力資源開發(fā)的路徑選擇

1.大力發(fā)展農村教育

首先,應繼續(xù)重視農村基礎教育?；A教育是提高農村勞動力素質的主要渠道,是農村人力資源開發(fā)的前提,這就需要建立多元化的基礎教育辦學模式,多渠道籌集教育基金,為農村人力資源的開發(fā)打下堅實基礎。其次,積極發(fā)展農村職業(yè)技術教育。這是農村人力資源開發(fā)的有效途徑,如直接培養(yǎng)有技術、會種田、懂管理的實用性人才。最后,構建科學的農村成人教育體系。包括掃盲教育、提高教育和學歷教育。

2.加快實施農村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

農村城鎮(zhèn)化進程,是人口和經濟在特定地域內不斷聚集的過程。城鎮(zhèn)化通過不斷吸納農村人口而改造傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式,使農業(yè)經濟走向現(xiàn)代化。加強農村人力資源開發(fā)就是通過發(fā)揮城鎮(zhèn)化功能,創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會和崗位,促使農村勞動力按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求,不斷提高自身的綜合素質和競爭能力。因此,必須打破農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的瓶頸,如通過加快城鎮(zhèn)戶籍制度、用地制度的改革,消除城鎮(zhèn)化的體制、政策障礙等,推動農村勞動力的有效轉移,使農村人力資源的開發(fā)向深度和廣度邁進。

3.加強農村人才市場建設

農村人才市場是溝通城鄉(xiāng)人才交流的樞紐,是優(yōu)化人力資源結構、配置各類人才的重要手段。加快農村人才市場建設,建立以縣鄉(xiāng)人才市場為主體的農村人力資源市場。農村人才市場也應根據(jù)農民需求適時舉辦各種技術交流會,組織有關農業(yè)專家、技術骨干深入田間地頭對農民進行技術指導,解決其疑難問題。還可采取優(yōu)惠措施,吸引城市人才到農村發(fā)展創(chuàng)業(yè),為農村經濟社會發(fā)展和新農村建設出力獻策。

4.加速農村社保制度建設

開發(fā)農村人力資源,建設社會主義新農村,必須推進農村社會管理體制改革,健全農村社會保障體系。我國由于城鄉(xiāng)二元結構的制度性障礙,目前我國農村尤其是貧困地區(qū)的生育養(yǎng)老、醫(yī)療等基本上還是以家庭保障為主、親友互助為輔,社會保障體系建設嚴重滯后。國家必須加強規(guī)劃,在收入再分配方面向農村社會保險制度的改革傾斜,要建立各種各樣的保險制度。

5.建立農村學習型組織

在我國農村,為了有效地開展人力資源開發(fā),提高農村人口素質,應該將學習型組織理論體現(xiàn)在我國農業(yè)和農村發(fā)展,以及農民的教育和培訓中。當前,農村人力資源開發(fā)的一個重要任務是培養(yǎng)農民的學習習慣,再學習能力,培育學習型的農村社會,學習型家庭,讓農民經常學習,科學勞作,增大勞動中的知識含量,造成一種終身學習的環(huán)境和氣氛,才能保證農村勞動者素質不斷得到提高,使農村中沉重的人口負擔盡快轉化為人力資源優(yōu)勢。

綜上所述,廣大農村人力資源的狀況決定著中國人力資源的整體水平,如何開發(fā)農村人力資源,是農村經濟和社會發(fā)展的根本問題,同時也是建設社會主義新農村的關鍵所在。

參考文獻:

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