摘 要：發(fā)展中國家往往因國內(nèi)資源不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到約束，需要通過引進(jìn)外資等途徑從外部獲取本國或本地區(qū)發(fā)展所需的供給不足的資源，促進(jìn)本國或本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)IDI投向遼寧具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整遼寧老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。因此，遼寧老工業(yè)基地應(yīng)進(jìn)一步擴大開放，提高遼寧經(jīng)濟(jì)的外向度，鼓勵外資參與國企改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)機制體制創(chuàng)新，促進(jìn)老工業(yè)基地的振興。遼寧在利用IDI的同時還應(yīng)該注意一些可能由此帶來的問題，并采取適當(dāng)措施，發(fā)揮IDI的積極效應(yīng)，防止IDI的消極效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：IDI；遼寧老工業(yè)基地；老工業(yè)基地振興

中圖分類號：F291．1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1000-176X(2009)03-0076-05

一、引 言

1． 問題的提出

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程表明，各國老工業(yè)基地的發(fā)展都經(jīng)歷過一個從鼎盛期、衰退期到振興期的演變過程，老工業(yè)基地的調(diào)整和改造是各國經(jīng)歷過或現(xiàn)在仍在經(jīng)歷著的重大課題。我國的老工業(yè)基地也不例外，遼寧老工業(yè)基地在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)以及體制上，都落后于國際水平，因此，振興遼寧老工業(yè)基地的研究，就成為各級政府和學(xué)者重要的研究課題。

從2003年8月3日國務(wù)院在長春召開振興東北老工業(yè)基地決策會議上，正式提出振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略策略，10月底，中共中央、國務(wù)院出臺《實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》。振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，是黨中央、國務(wù)院在新的歷史時期為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會而做出的重要戰(zhàn)略決策。5年來，遼寧省委、省政府牢牢把握中央實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大歷史機遇，全面貫徹落實黨中央的振興戰(zhàn)略部署，制定并實施了《遼寧老工業(yè)基地振興規(guī)劃》，提出抓住東北振興和沿海開放雙重機遇，著力推進(jìn)大中型國有企業(yè)改革，全力建設(shè)“一個中心、兩大基地、三大產(chǎn)業(yè)”；構(gòu)建“五點一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶，實施遼寧中部城市群一體化發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)沿海與腹地良性互動；堅持用中國裝備支撐中國制造，遼寧老工業(yè)基地進(jìn)入全面振興的新階段^[1]。遼寧省根據(jù)經(jīng)濟(jì)特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢提出建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，即裝備制造業(yè)基地、原材料基地、石油化工產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、現(xiàn)代中藥和生物制藥基地、信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地等，其中東北裝備制造業(yè)是世界少有國內(nèi)不多的產(chǎn)業(yè)基地。裝備制造業(yè)是遼寧省國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)具有不可比擬的優(yōu)勢。

因此，遼寧老工業(yè)基地應(yīng)抓住機遇，進(jìn)一步擴大開放，提高遼寧經(jīng)濟(jì)的外向度，鼓勵外資參與國企改造，促進(jìn)機制體制創(chuàng)新，促進(jìn)老工業(yè)基地的振興?！案愫眠|寧老工業(yè)基地的調(diào)整和改造，單靠國家的投入和省財政的自籌都是辦不到的，必須走積極利用外資的路子，這是遼寧老工業(yè)基地調(diào)整改造的重要途徑”^[2]。

2．利用IDI 改造遼寧老工業(yè)基地的必要性

發(fā)展中國家往往因國內(nèi)資源不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到約束，需要通過引進(jìn)外資等途徑從外部獲取本國或本地區(qū)發(fā)展所需的供給不足的資源，促進(jìn)本國或本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）利用IDI改造國有企業(yè)的必要性

遼寧省是全國國有企業(yè)最多的地區(qū)之一，主要分布于傳統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，因此，國有企業(yè)改革成敗事關(guān)遼寧老工業(yè)基地的興衰。因此，利用IDI，對于遼寧省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)，擺脫國有企業(yè)經(jīng)營不善，市場萎縮的局面，促進(jìn)國有企業(yè)的資產(chǎn)重組，盤活存量資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)獲得保值增值，優(yōu)化國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是十分必要的。

（2）利用IDI調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要性

今后若干年內(nèi)，由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)技術(shù)升級和西部大開發(fā)，必將帶來新一輪的設(shè)備更新和更大需求，將為裝備制造業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場空間，從而迎來一個裝備制造業(yè)的黃金時期。因為通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以形成具有國際競爭力的產(chǎn)品和高度專業(yè)化的配套加工體系，能夠帶動老工業(yè)基地改造與振興，對全國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級也將起到積極的推動作用。目前裝備制造業(yè)已代替基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)成為制約我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和競爭力提高的新“瓶頸”，而把裝備制造業(yè)的發(fā)展提高到戰(zhàn)略的高度，僅僅依靠國內(nèi)的資金和技術(shù)來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)技術(shù)升級，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不現(xiàn)實的，因此，利用IDI實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是較好的選擇。

W．W．羅斯托在他所著的《經(jīng)濟(jì)成長的階段》中闡述到，在經(jīng)濟(jì)起飛時期，有效的投資率和儲蓄率可能從大約占國民收入的5%提高到10%或10%以上。由于需要巨額社會資本來為起飛創(chuàng)造技術(shù)前提，若在起飛階段投資率達(dá)不到5%，則需要利用外國資本促成經(jīng)濟(jì)的起飛^[3]。IDI（Inward Direct Investment，外商對我國直接投資，簡稱IDI）作為國際資本流動的一個重要形式，對我國總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅起到了巨大的推動作用，而且還在其它很多方面影響著我國經(jīng)濟(jì)的運行。

2．利用IDI改造遼寧老工業(yè)基地的可行性

（1） 基礎(chǔ)條件完備。

遼寧處在東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心位置，與日本、韓國隔海相望，是東北地區(qū)的惟一出?？?，良港眾多。近年來，東北亞各國和國內(nèi)重化工業(yè)向沿海臨港地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯，發(fā)揮遼寧臨海區(qū)位優(yōu)勢，成為吸引IDI的一個亮點。遼寧擁有雄厚的工業(yè)實力，尤其在重化工、裝備制造等領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，是我國最重要的工業(yè)基地之一，其門類齊全，大中型企業(yè)眾多，形成了以石化、冶金、機械裝備、汽車、造船、電子等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)體系。遼寧的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平在全國名列前茅，目前已形成了以省會——沈陽為中心的鐵路干線、以國省道為骨架的公路干線、以大口徑輸油管道為主體的輸油管線、以現(xiàn)代化機場為標(biāo)志的航空網(wǎng)和以大連為前沿，以丹東、營口、錦州、葫蘆島為兩翼的港口群。遼寧擁有雄厚的科技基礎(chǔ)，教育水平高，擁有眾多中國工程院、科學(xué)院院士，許多學(xué)科的研究水平居全國乃至世界前列。遼寧有高等院校70多所，各類科研和技術(shù)開發(fā)機構(gòu)1 200多個。此外，還有幾百萬產(chǎn)業(yè)大軍，其中高級技工36萬余人，技師5萬余人。

總體看來，遼寧的地理環(huán)境、工業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境建設(shè)以及人文因素使其具有吸引IDI得天獨厚的條件。

（2） 政策的支持。

近年來，國家相繼出臺了一系列擴大開放的政策，鼓勵吸引外商投資對內(nèi)資企業(yè)進(jìn)行改組、改造，允許IDI參與金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)的重組和處置，鼓勵采用國際通行的跨國并購方式吸引外商投資，允許外商以股權(quán)收購的方式并購內(nèi)資企業(yè)，并簡化了相關(guān)審批手續(xù)。特別是國務(wù)院辦公廳于2004年6月30日出臺了《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴大對外開放的實施意見》(國辦［2005 ］ 36號文件)，為遼寧提供了難得的擴大開放的機遇。

遼寧對裝備制造業(yè)等八大行業(yè)新購進(jìn)的機器設(shè)備，只要符合條件，都對所含增值稅稅金予以抵扣。對來遼寧投資的外商，還實行稅收優(yōu)惠政策、國債貼息政策、金融支持政策、土地優(yōu)惠政策、吸引資金和人才的優(yōu)惠政策。如除國家對重大技改項目加大貼息外，遼寧每年從預(yù)算中安排3億元，作為企業(yè)技術(shù)改造財政貼息資金，重點支持裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)、精細(xì)化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等行業(yè)的技術(shù)改造。遼寧作為老工業(yè)基地有著自身的資源優(yōu)勢、工業(yè)基礎(chǔ)和高素質(zhì)的勞動力市場，要抓住國家實施東北振興戰(zhàn)略和沿海開放的雙重機遇，用足用好現(xiàn)有政策，發(fā)揮優(yōu)勢，借助IDI改組改造國有企業(yè)，使外資并購、參股成為遼寧老工業(yè)基地競爭性行業(yè)國有企業(yè)改造的重要方式。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相銜接。

目前世界制造中心正在由英、美、日、德等發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，外國資本和技術(shù)的流入已由一般制造業(yè)轉(zhuǎn)向裝備制造業(yè)，而遼寧裝備工業(yè)門類齊全，“基礎(chǔ)性技術(shù)”層面扎實，以基礎(chǔ)工業(yè)和加工制造業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，集聚了我國著名的裝備基地沈陽、開放之都大連、鋼都鞍山、煤都撫順和煤鐵之城本溪等大中城市，構(gòu)成了資源豐富、結(jié)構(gòu)互補性強、技術(shù)關(guān)聯(lián)度高的遼寧中南工業(yè)城市群。目前，遼寧形成了比較完整的制造業(yè)體系，有一大批技術(shù)裝備類產(chǎn)品在全國都具有較強的競爭力，占有較大的市場份額，在一些重要成套設(shè)備、航空、造船等領(lǐng)域是國內(nèi)其他省市企業(yè)無法替代的。遼寧不僅擁有雄厚的工業(yè)資產(chǎn)存量，比較完整的工業(yè)體系，一批在東北乃至全國舉足輕重的大型超大型企業(yè)，而且有很強的重大技術(shù)裝備成套的綜合能力和技術(shù)水平，尤其是機床、輸變電設(shè)備、汽車及零部件等裝備制造業(yè)方面實力較強，比較優(yōu)勢突出。這些與承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢相符合，為遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的機遇。

二、IDI與遼寧老工業(yè)基地振興的新思路

1．充分利用IDI，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（1）引導(dǎo)IDI投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

引導(dǎo)IDI投向遼寧具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將是調(diào)整遼寧老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。遼寧根據(jù)經(jīng)濟(jì)特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢提出建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，即裝備制造業(yè)基地、原材料基地、石油化工產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、現(xiàn)代中藥和生物制藥基地、信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地等。裝備制造業(yè)是遼寧國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中遇到許多問題和挑戰(zhàn)，但仍然是我國裝備制造業(yè)傳統(tǒng)的科研、生產(chǎn)基地，在國內(nèi)具有不可比擬的優(yōu)勢。因此，圍繞幾大產(chǎn)業(yè)基地特別是裝備制造業(yè)基地吸引國際一流跨國公司來遼寧投資，實現(xiàn)石化、重大技術(shù)裝備、民用飛機和直升機、汽車發(fā)動機、航空發(fā)動機等生產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，成為遼寧老工業(yè)基地振興的最佳選擇。

（2） 引導(dǎo)IDI投向第三產(chǎn)業(yè)。

就目前而言，遼寧第三產(chǎn)業(yè)外商投資主要集中于房地產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、商業(yè)零售業(yè)等勞動密集型行業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律，遼寧應(yīng)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，這不僅是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和兌現(xiàn)入世承諾的需要，更是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)，提高經(jīng)濟(jì)整體實力的必要舉措。應(yīng)穩(wěn)步增加外商對商業(yè)、旅游業(yè)、倉儲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、餐飲等行業(yè)的投資，增加就業(yè)機會，保持社會安定。同時，要加大IDI對教育事業(yè)和公用事業(yè)、金融保險業(yè)、信息咨詢業(yè)等各類技術(shù)服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)行業(yè)的投資。

（3） 利用IDI改造國有企業(yè)。

遼寧是全國國有企業(yè)最多的地區(qū)之一，而且國有企業(yè)分布的行業(yè)比較廣泛，主要分布于傳統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，因此，國有企業(yè)改革成敗事關(guān)遼寧老工業(yè)基地的興衰。截至2004年底，遼寧利用IDI改造國有企業(yè)2 200家，其中，國有大中型企業(yè)嫁接改造735家（在主導(dǎo)產(chǎn)品和主要生產(chǎn)線上利用IDI改造的近400家），利用IDI 46億美元，相應(yīng)拉動中方54億美元投資，涉及石化、冶金、電子機械、建材、輕工、紡織、醫(yī)藥等行業(yè)。遼寧國有企業(yè)以廠房、場地和設(shè)備作價出資，共盤活了450億元人民幣的存量資產(chǎn)，但仍僅占遼寧國有資產(chǎn)存量的1/10。因此，必須把利用IDI嫁接改革國有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的戰(zhàn)略重點，擺脫國有企業(yè)經(jīng)營不善、市場萎縮的局面，促進(jìn)國有企業(yè)的資產(chǎn)重組，盤活存量資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)獲得保值增值，優(yōu)化國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2．采取有效措施，充分利用IDI溢出效應(yīng)

跨國公司技術(shù)轉(zhuǎn)讓最重要的決定因素是子公司的技術(shù)與能力水平、競爭對手和供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)以及子公司所面臨的競爭環(huán)境。當(dāng)?shù)啬芰λ皆礁?，環(huán)境的競爭性越強，初始轉(zhuǎn)讓的質(zhì)量越高，提升就越快，跨國公司投資于加強內(nèi)部能力和技術(shù)知識是為了實現(xiàn)有效率的生產(chǎn)，但不一定是為了將能力提高到更高的技術(shù)水平或促進(jìn)向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。因此，為了促進(jìn)跨國公司對遼寧的技術(shù)擴散與技術(shù)溢出，借鑒其他國家或地區(qū)的經(jīng)驗可采取的相應(yīng)對策有：

（1） 強化企業(yè)在研發(fā)活動中的主體地位。目前遼寧

本地企業(yè)過度依賴引進(jìn)現(xiàn)成技術(shù)，消化吸收投入嚴(yán)重不足，妨礙了技術(shù)示范效應(yīng)的發(fā)生。企業(yè)研發(fā)活動中改良成分多，創(chuàng)新成分少，基本還停留在比較低的模仿層次。另外，本地企業(yè)大都沒有清晰的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，對于如何實施技術(shù)創(chuàng)新沒有切實的舉措。因此，要強化企業(yè)在研發(fā)活動中的主體地位，必須深化企業(yè)改革，通過制定宏觀政策，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對于企業(yè)的創(chuàng)新活動，政府要大力支持，并予以一定的資金扶持，這樣才能確保企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，吸引跨國公司進(jìn)入遼寧特定的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（2） 提高人力資本水平。

提高人力資本水平涉及兩個層面的內(nèi)涵：其一是發(fā)展教育，提升整個社會的人力資本素質(zhì)；其二是本地企業(yè)完善用人機制，提高對人才的使用效率。遼寧要加大教育投入，提高人力資本水平，以利于更好地吸收IDI的技術(shù)外溢效應(yīng)。同時，本地企業(yè)應(yīng)視人才為寶貴資源：一是為人才創(chuàng)造施展才華的科研環(huán)境，并提供充足的資金和充分的權(quán)利；二是以優(yōu)越的物質(zhì)待遇和具有凝聚力的企業(yè)文化來穩(wěn)定人才隊伍；三是把技術(shù)創(chuàng)新收益和風(fēng)險與工資獎金等掛鉤，最大限度地調(diào)動人才的創(chuàng)新積極性。

（3） 加強企業(yè)間的技術(shù)合作與交流，重視實施地方與國家創(chuàng)新體系的對接。

隨著我國對外開放程度的提高，企業(yè)將直面更多、更強大的跨國公司競爭，通過戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式進(jìn)行研發(fā)合作，不但可以增強各企業(yè)的研發(fā)力量，避免重復(fù)研究，加快研發(fā)速度，還能共享創(chuàng)新成果，從整體上提高該領(lǐng)域的科技水平，增強對外競爭力。另外，遼寧發(fā)展制造業(yè)需要解決的重大技術(shù)問題，僅僅依靠遼寧制造業(yè)創(chuàng)新體系提供是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須實施遼寧制造業(yè)創(chuàng)新體系與國家創(chuàng)新體系的對接，把遼寧發(fā)展制造業(yè)需要解決的重大技術(shù)問題納入到國家創(chuàng)新體系之中。采用中央和地方共建的形式，利用全社會的智力資源，吸收全行業(yè)中有較強技術(shù)實力的企業(yè)、學(xué)校、研究院所參加。

3． 以產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)進(jìn)一步吸引IDI

遼寧老工業(yè)基地振興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一是裝備制造業(yè)，但絕不是恢復(fù)原有裝備產(chǎn)業(yè)量的概念，必須實現(xiàn)技術(shù)上和組織上質(zhì)的變革，構(gòu)建現(xiàn)代裝備制造業(yè)。就產(chǎn)業(yè)組織變革而言，必須按照產(chǎn)業(yè)集群的思路和比較優(yōu)勢原則，整合遼寧裝備制造資源，甚至實現(xiàn)東北地區(qū)裝備制造資源的整合，將松散、分散、“大(小)而全”各自為戰(zhàn)的制造企業(yè)，進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)(大中小共生)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)帶、中場產(chǎn)業(yè)(零部件、元器件)、相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)(研發(fā)、培訓(xùn)、金融、信息、物流等中介服務(wù))的整合配套，從而使裝備制造產(chǎn)業(yè)通過地理集中、產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化、相關(guān)群體協(xié)同效應(yīng)獲得經(jīng)濟(jì)要素的競爭優(yōu)勢，如生產(chǎn)成本優(yōu)勢、城市集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)、勞動力市場的有效供給、產(chǎn)品差異化優(yōu)勢、區(qū)域營銷優(yōu)勢和技術(shù)創(chuàng)新與擴散優(yōu)勢等。遼寧在科技研發(fā)、教育培訓(xùn)、金融服務(wù)、商業(yè)物流、地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、信息通訊及原材料加工等方面具有比較優(yōu)勢，關(guān)鍵是將這些優(yōu)勢與裝備工業(yè)的發(fā)展有機地結(jié)合起來。

構(gòu)建遼寧裝備工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的基本思路，要以政府規(guī)劃、企業(yè)行為、市場運作為原則，在產(chǎn)業(yè)鏈和市場鏈的作用下，按產(chǎn)業(yè)集群思想整合遼寧內(nèi)部及東北地區(qū)裝備工業(yè)資源，建立以大型企業(yè)集團(tuán)為核心的戰(zhàn)略共生組織網(wǎng)絡(luò)，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建遼寧與黑龍江、吉林兩省、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、東北亞地區(qū)優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)配套、功能互補共進(jìn)、關(guān)聯(lián)度極高的裝備都市群、裝備中場產(chǎn)業(yè)群、區(qū)域裝備產(chǎn)業(yè)群，提升遼寧及東北裝備工業(yè)的國際競爭力。

4． 改善投資環(huán)境，擴大利用IDI的領(lǐng)域

目前遼寧需要按照國際資本對投資環(huán)境的評價和選擇，有效地改善投資環(huán)境。投資環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面。當(dāng)代國際資本對投資環(huán)境的選擇包括理想的人際環(huán)境、開放的市場、良好的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)有作為信息中心的外資銀行幾個方面。為此，遼寧要從以下方面努力：一是進(jìn)一步完善涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)，對已有的法規(guī)要根據(jù)新情況進(jìn)行補充和修改，為適應(yīng)引進(jìn)外資形勢的變化制定新法規(guī)并保證其嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。二是加大開放力度，進(jìn)一步開放市場，提高市場化水平，實行多層次、有效的優(yōu)惠外商投資措施，變地區(qū)優(yōu)惠為行業(yè)優(yōu)惠，拓寬投資領(lǐng)域，通過加快交通、能源和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善投資的硬環(huán)境。三是迅速轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平，增加政策的透明度，簡化外資審批程序，提高對外商的服務(wù)效率。四是加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。對外商投資企業(yè)實行國民待遇，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)厲打擊偽冒、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等非法行為，維護(hù)公平、公正的競爭機制^[4]。

5． 區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展

東北三省應(yīng)從經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和專業(yè)化角度協(xié)調(diào)利用IDI，防止利用IDI的惡性競爭。在東北老工業(yè)基地改造利用IDI的過程中最容易出現(xiàn)的一個問題，就是東北三省在利用IDI方面的惡性競爭。一定要充分認(rèn)識到，東北老工業(yè)基地改造是一個區(qū)域振興的問題，是一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。所以，東北三省應(yīng)樹立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念和東北地區(qū)的全局觀念，在利用外資方面應(yīng)進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)，避免惡性競爭。東北三省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和自然資源方面具有很大相似性，近年來每個省都非常重視招商引資。但東北三省在老工業(yè)基地改造和利用外資方面，應(yīng)充分考慮區(qū)域發(fā)展、專業(yè)協(xié)作，三力合一，共同打造東北地區(qū)的強勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品，共同走向國際市場。雖然東北三省在機械、鍋爐、軸承、電站設(shè)備、儀器儀表、汽車、飛機、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域都有較好基地和相對優(yōu)勢企業(yè)，但應(yīng)首先在東北區(qū)域內(nèi)進(jìn)行重組和整合，形成區(qū)域性甚至全國性的強勢企業(yè)，然后利用外資，實現(xiàn)中外強強聯(lián)合，構(gòu)造東北地區(qū)的各類“航母”。這樣既可避免重復(fù)上項目，又可降低利用外資成本和爭取在利用外資方面獲得有利地位。

三、利用IDI振興遼寧老工業(yè)基地應(yīng)注意的問題

1． 防止跨國公司的壟斷

利用IDI振興遼寧老工業(yè)基地，市場要開放，但不能被外國投資者所占領(lǐng)。在改革開放的初期，外商投資以中小公司為主，隨著開放的擴大，大公司特別是跨國公司來華投資，它們不僅要利潤，而且還要逐步控制我國的市場，為此不能不引起我們的高度重視?？鐕綢DI的進(jìn)入一方面帶來了資金、先進(jìn)技術(shù)和管理，另一方面也給民族產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展造成了極大的壓力和威脅。辦“三資”企業(yè)的最初目的，是想利用外資、設(shè)備、技術(shù)和管理經(jīng)驗發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，并不想使其產(chǎn)品占領(lǐng)我國市場，但近些年來，我國許多技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品市場大有抵擋不住外商收購和進(jìn)口商品競爭的架勢，紛紛被吞食。例如，照相機業(yè)幾乎全軍覆沒，感光材料膠卷的大部分市場早已拱手相讓。汽車、家電、藥品等也不同程度地壟斷我國市場，即使是一些技術(shù)含量不高的工業(yè)品市場，也受到了極大沖擊。如果在引資過程中，不注意合理控制，任其國際資本隨意涌入，我們就將被跨國公司壟斷。因此，在利用IDI振興遼寧老工業(yè)的過程中，應(yīng)注意采取措施發(fā)展壯大民族產(chǎn)業(yè)，防止跨國公司的壟斷。

2． 加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

我國的整體知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，遼寧也不例外。本地某些企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識較差，不尊重他人的知識產(chǎn)權(quán)，對其他企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)任意侵?jǐn)_，知識產(chǎn)權(quán)糾紛時常發(fā)生，其中有惡意的明知故犯，也有因無知造成的嚴(yán)重后果。因此有必要加大對典型案例的查處和懲罰力度，以加強知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。同時也應(yīng)當(dāng)注意到，在許多重要的領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家利用其在知識產(chǎn)權(quán)方面的強大優(yōu)勢，不斷加大對我國的制約和控制，嚴(yán)重地擠壓了我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，只有擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)，才能制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品。因此，要強化本地企業(yè)尤其是制造業(yè)通過專利保護(hù)自有知識產(chǎn)權(quán)的意識。

3． 確定合理投資規(guī)模，強化消化和吸收能力

利用IDI是我國改革開放過程中的一項基本政策和推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，但是利用外資不是越多越好，增速越快越好。IDI在我國的直接投資規(guī)模如果不加以合理規(guī)劃，盲目發(fā)展，將會因為我國消化和吸收能力的不足，影響近期和長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量。因此，在引進(jìn)IDI振興遼寧老工業(yè)基地過程中，要根據(jù)實際情況確定合理的投資規(guī)模，不可盲目求大求多，影響利用外資的效率，造成資源的浪費，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，要強化遼寧老工業(yè)基地的消化和吸收能力，充分利用IDI所帶來的先進(jìn)技術(shù)和管理理念，以提高內(nèi)資企業(yè)的競爭力。

4． 在引進(jìn)IDI的同時，不可忽視內(nèi)資的作用

“雙缺口”理論所強調(diào)的主要是在短期內(nèi)發(fā)展中國家通過利用外國資源來填補儲蓄和外匯缺口，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。但從長期看，通過挖掘國內(nèi)資源的潛在力量，充分調(diào)動國內(nèi)儲蓄和投資，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不容低估。因此，外資流入對國內(nèi)儲蓄應(yīng)當(dāng)起追加作用，而不是替代作用。在這一方面，東盟國家做得比較成功。東盟國家還采取各種手段有力地推動了高儲蓄的形成：如新加坡實行強制性的中央公積金制度，印度尼西亞、馬來西亞和泰國20世紀(jì)70年代后則通過取消或放寬利率限制等金融自由化措施，建立了鼓勵儲蓄的金融制度。由于東盟國家利用IDI具有上述主要特點，從而對其經(jīng)濟(jì)騰飛起到了重要的促進(jìn)作用，東盟各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以迅速優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，成為創(chuàng)造“東亞奇跡”的主要成員。遼寧在利用IDI的過程中，從東盟國家吸取這方面的成功經(jīng)驗是非常必要的。這是因為遼寧的振興和進(jìn)一步發(fā)展是一個長期的過程，不可能通過在短期內(nèi)解決資金缺口的辦法一蹴而就。要根據(jù)遼寧的具體情況做出長遠(yuǎn)的規(guī)劃和安排，在積極吸引IDI的同時，注意加大力度挖掘利用國內(nèi)資金，根據(jù)國內(nèi)儲蓄水平的變化和儲蓄轉(zhuǎn)化成投資的比率及時調(diào)整吸引IDI的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和投向。

5． 促進(jìn)各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展

首先，區(qū)域、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡是遼寧利用IDI促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的首要問題。遼寧的外商投資在地區(qū)結(jié)構(gòu)上主要集中在沈陽、大連兩市，其他12個市則比例很低，造成了省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。外資地域分布的不平衡，會嚴(yán)重地阻礙遼寧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐。只有城市之間互相協(xié)作，建立溝通和協(xié)商機制，才能盡快地提升遼寧經(jīng)濟(jì)。另外，投資項目以資本小、科技含量低、勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，資金和技術(shù)密集型項目較少，對遼寧技術(shù)進(jìn)步作用不大。一些具有較為先進(jìn)成熟的技術(shù)和管理經(jīng)驗的外商對遼寧的投資積極性相對不高。因此，在吸引IDI的過程中，要注意對資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，以促進(jìn)遼寧產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。其次，國有和民營企業(yè)的平衡化發(fā)展。雖然國有大型企業(yè)在遼寧工業(yè)中占有絕對的比重，把握著遼寧經(jīng)濟(jì)的命脈，但近幾十年來，遼寧的民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大，已經(jīng)成為振興遼寧老工業(yè)基地不可或缺的力量。我國加入WTO，外商投資變得多元化，在這個新的形勢下，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)與外來資本和技術(shù)的有機融合，擴大民營企業(yè)的規(guī)模，使他們走向國際，將會加快遼寧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的步伐。

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(責(zé)任編輯：韓淑麗)