林　如

【摘要】“十七屆三中全會”精神指出，如何推進中國農(nóng)村改革發(fā)展，是政府關注的重點之一。農(nóng)民工問題作為農(nóng)村改革發(fā)展的一個突破口，牽動著社會各條神經(jīng)。因此，新聞媒體要充分重視農(nóng)民工話語權(quán)缺失問題，積極給予農(nóng)民工群體最基本的媒體話語權(quán)。

【關鍵詞】農(nóng)民工 媒體話語權(quán) 缺失

2008年10月9日，黨的“十七屆三中全會”在北京召開，會議的主要議程是研究推進中國農(nóng)村改革發(fā)展問題。改革開放30年來，10個中央一號文件勾勒出我國農(nóng)村經(jīng)濟和社會蓬勃發(fā)展的歷史。筆者以為，城鄉(xiāng)互動催生出的農(nóng)民工群體問題，已成為農(nóng)村改革發(fā)展的關鍵問題，是推進農(nóng)村改革發(fā)展的主要突破口之一。農(nóng)民工這一特殊群體，隨著我國改革開放的進程不斷推進，逐漸成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量之一?！稗r(nóng)業(yè)部部長孫政才說，2007年我國農(nóng)村外出就業(yè)勞動力達1.26億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為1.5億人，扣除重復計算部分，2007年農(nóng)民工達到2.26億人?！?十七屆三中全會是繼黨的十七大之后，召開的一次關于改革和發(fā)展部署的一次重要會議，會議精神也是對黨的十七大精神的貫徹。十七大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略時，對“三農(nóng)”問題做出特別強調(diào)，并提出四大任務：走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展新格局，以農(nóng)村為重點改善民生，依法改善農(nóng)民的平等權(quán)利。農(nóng)民工的媒體話語權(quán)，就是亟需保障的重要權(quán)利。

所謂話語權(quán)，“是指公民運用媒體或通過各種合理合法的渠道，對其關心的國家事務、社會事務以及各種社會現(xiàn)象提出建議和發(fā)表意見的權(quán)利?！泵襟w話語權(quán)，即公民運用或通過大眾媒體這一社會公共資源，對其關心的國家事務、社會事務以及各種社會現(xiàn)象提出建議和發(fā)表意見的權(quán)利。在我國，農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)達到2.26億人，如此龐大的社會群體，當他們面對媒體和社會時，所呈現(xiàn)的狀態(tài)卻是普遍的“失語”和無奈的“沉默”——他們在各類媒體上沒有話語權(quán)，很少能通過媒體發(fā)出他們自己的聲音，不能借助媒體表達他們對國家事務和社會現(xiàn)象的意見和看法?？偟膩碚f，當下農(nóng)民工的媒體話語權(quán)處于嚴重缺失狀態(tài)。導致農(nóng)民工群體缺失媒體話語權(quán)，筆者認為有下列幾個原因：

一、農(nóng)民工自身缺乏媒體話語權(quán)的權(quán)利意識

農(nóng)民工自身普遍缺乏媒體話語權(quán)意識，具體有以下兩個原因：

（一）文化素質(zhì)偏低

由于社會政策和文化觀念等多方面的制約，農(nóng)村剩余勞動力涌入城市的農(nóng)民工，在社會認知和知識儲備等方面的能力普遍較低。“據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊調(diào)查數(shù)據(jù)，2004年，在農(nóng)民工流動就業(yè)人群中，文盲占2%，小學文化程度占16%，初中文化程度占65%。偏低的文化知識積淀相應地導致了農(nóng)民工群體在社會政策解讀能力、新聞素養(yǎng)等方面普遍不高。”這嚴重制約了農(nóng)民工群體理解和掌握各種行為規(guī)則的能力，當農(nóng)民工碰到各種困難時，很難通過媒體表達自身的意愿和要求。

（二）缺乏組織文化

近年來，農(nóng)民工群體對城市經(jīng)濟建設的推動作用日益凸顯，城市各項建設和服務活動已經(jīng)離不開農(nóng)民工群體。但是，農(nóng)民工群體在城市社會產(chǎn)生的經(jīng)濟影響并沒有擴散到政治文化領域中。在社會強勢群體掌控的政治文化領域，農(nóng)民工群體的影響微乎其微。雖然農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)達到2.26億，由于該群體的自身局限性，無論是在政治還是經(jīng)濟上，都無法組織化，諸如工會這樣的團體或機構(gòu)來維護該群體成員的利益，也缺乏相應的手段和渠道通過媒體獲得一定的表達空間——媒體話語權(quán)。

二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約農(nóng)民工行使話語權(quán)

城鄉(xiāng)二元戶籍制讓農(nóng)民進城后仍然無法擺脫“鄉(xiāng)下人”的身份。在戶籍制度造成的二元社會結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民工群體的媒體話語空間遭到社會主流話語空間的排擠，農(nóng)民工的微弱聲音最終淹沒在城市主流聲音中。

三、媒體迎合城市精英階層，犧牲弱勢群體的話語空間

隨著我國傳媒行業(yè)逐漸市場化，媒體要在市場競爭中生存下來，必須追求利潤最大化，爭取獲得主流人群的青睞，盡量報道能引起具有消費能力群體注意的新聞，而農(nóng)民工群體在文化素養(yǎng)、經(jīng)濟能力、消費水平上普遍不高。出于利益的驅(qū)使，媒體只給農(nóng)民工群體非常微小的話語空間，甚至忽略他們的話語空間。媒體的“媚強嫌弱”導致了話語權(quán)資源分配越來越向城市強勢群體傾斜，兩極分化越來越嚴重。當前，城市精英階層掌握著大部分政治和文化資本，他們通過對媒體話語資源的控制，確立了文化和思想道德上的壟斷。“帶著城市主流群體的價值觀、偏好和思維邏輯，傳媒扮演起了揚強抑弱的角色，其宣揚公正、道義和責任的職業(yè)道德正在被高額的商業(yè)利潤所消解。農(nóng)民工階層所發(fā)出的任何企圖改變現(xiàn)狀的呼聲都將被視為是缺乏合法性的、不安全的。”

“十七屆三中全會”精神指出，如何推進中國農(nóng)村改革發(fā)展，是政府關注的重點之一。農(nóng)民工問題作為農(nóng)村改革發(fā)展的突破口，將會牢牢地牽動著社會各條神經(jīng)。在中國這樣一個農(nóng)民工數(shù)量達到2.26億的國家，農(nóng)民工媒體話語權(quán)缺失的問題已經(jīng)不僅僅是農(nóng)民工自己的問題，農(nóng)民工媒體話語權(quán)的保障關系到整個社會和國家的命運。我國的新聞媒體作為黨和廣大人民群眾的喉舌，應該在促進農(nóng)村改革發(fā)展方面發(fā)揮輿論導向和正面宣傳作用，尤其應該在為農(nóng)民工群體爭取媒體話語權(quán)方面發(fā)揮重要作用。新聞媒體要充分重視農(nóng)民工話語權(quán)缺失問題的嚴重性，要積極給予農(nóng)民工群體最基本的媒體話語權(quán)。

首先，媒體要承擔起自身社會責任，給予農(nóng)民工群體平等的媒體話語權(quán)。要主動傾聽農(nóng)民工群體的意見和呼聲，堅決維護他們的正當權(quán)益，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的各種困難和問題：一方面，媒體應通過新聞熱線等方式為農(nóng)民工群體的投訴提供便捷的渠道；另一方面，記者要積極深入到農(nóng)民工群體中去，主動了解他們的疾苦和需要。

媒體不能以犧牲農(nóng)民工群體為代表的弱勢群體的利益，來獲取商業(yè)利益，要正確處理社會責任與商業(yè)利益之間的關系?！懊襟w在行使引導輿論的權(quán)力時，也要時刻銘記善用自己的權(quán)力。作為社會公器的大眾傳媒資源不能無限制地趨于市場化和城市精英化。媒體在擁有權(quán)利的同時，也要擔負起相應的社會責任?！辈豢梢砸膊粦搶r(nóng)民工群體的聲音不屑一顧，必須賦予農(nóng)民工與城市精英階層相對等的媒體話語權(quán)，平等地分配媒體的話語空間。

其次，媒體應積極為農(nóng)民工群體爭取話語權(quán)，讓農(nóng)民工群體成為話語權(quán)主體。媒體積極為農(nóng)民工群體爭取話語權(quán)，重要職責之一就是實現(xiàn)農(nóng)民工群體的“主體性表達”：讓農(nóng)民工群體擁有自己的媒體話語權(quán)，而不再是被關心、被憐憫的弱勢群體。媒體話語權(quán)是利益的代表之一，媒體話語權(quán)的擁有者會最大限度地運用大眾媒體，維護自身和自己所屬群體在社會中的各項權(quán)利。

當農(nóng)民工群體真正擁有了平等的媒體話語權(quán)，才可以通過媒體為自己贏得政治、經(jīng)濟方面的正當權(quán)利。當農(nóng)民工群體的聲音通過媒體被外界聽見，他們的生存狀況才會有人關心，他們的困難才會有人來解決，他們在社會生活中才能不再被“邊緣化”。

最后，媒體應通過保護農(nóng)民工話語權(quán)來為他們爭取應有的國民待遇。媒體為農(nóng)民工群體提供平等話語權(quán)，既是社會公平觀念的回歸，也是給予農(nóng)民工群體平等國民待遇的體現(xiàn)?！八^國民待遇，是指國民在生產(chǎn)、生活中享受到的便利條件和各種福利待遇?！薄皣翊鲈瓌t體現(xiàn)了兩個基本理念：第一，對等原則，即成員之間給予相互同等的待遇。第二，公平原則，即每個公民都應該享受到最基本的國民權(quán)益和保障，國家不應該在基本政策和制度上根據(jù)出身、來源地、職業(yè)等區(qū)別對待某些公民?！碑斏鐣哪硞€群體無法獲得應有的國民待遇，相應的社會歧視和矛盾就會產(chǎn)生，這些社會矛盾如果長期積壓，一旦激化就會危害國家的正常發(fā)展和社會的穩(wěn)定。將國民待遇原則應用到農(nóng)民工媒體話語權(quán)問題，是指農(nóng)民工作為一國公民，同樣應當?shù)玫椒瞧缫暣觯碛泄降拿襟w話語空間，國家和社會應當給予農(nóng)民工和其他國民同等的話語權(quán)。但在現(xiàn)實中，農(nóng)民工的國民待遇沒有得到保障，他們的媒體話語權(quán)總是被人們忽視和排擠。由此產(chǎn)生的各種社會矛盾也嚴重阻礙了城鄉(xiāng)交流，不利于農(nóng)村改革發(fā)展。

結(jié)合“十七屆三中全會”精神，筆者認為，積極為農(nóng)民工群體爭取以媒體話語權(quán)為代表的各種合法權(quán)益，有利于推進中國農(nóng)村改革發(fā)展，有利于社會主義和諧社會建設。作為黨和人民群眾喉舌的廣大新聞媒體，要積極開拓關于農(nóng)民工正面形象的報道?？偟膩碚f，媒體有責任為農(nóng)民工群體提供說話、發(fā)言的機會和平臺，賦予農(nóng)民工群體與其他社會階層相等的話語權(quán)，賦予他們應有的平等國民待遇?！?/p>

注釋

①周英峰，王飛. 2007年我國農(nóng)民工達到2.26億人.新華網(wǎng).http://news.xinhuanet.com/newscenter/

2008-08/28/content_9730683.htm. 2008-8-28

②程哲.話語權(quán)—農(nóng)民工對法律價值的深層訴求.哈爾濱學報，2006-08.

③勞動和社會保障課題組.當前農(nóng)民工流動就業(yè)數(shù)量、結(jié)構(gòu)與特點.人民網(wǎng).http://politics.people.com.cn/

GB/1026/4101962.html，2006-02-14.

④陳成立，彭國勝.在失衡的世界中失語. 天府新論，2006-05.

⑤金玉.淺析大眾媒體弱勢群體的話語權(quán).長春工業(yè)大學學報（社會科學版），2006-06.

⑥謝茂明.農(nóng)民工離平等國民待遇有多遠.鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇，2006-01.

⑦李松.城市化進程中的農(nóng)民工國民待遇問題.理論界，2007-06.

（作者單位：廈門大學新聞傳播學院碩士研究生）