劉德福　李秀勤

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，這一制度能否得到正確地貫徹執(zhí)行，直接關(guān)系到當(dāng)和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗。因此，認(rèn)真研究分析當(dāng)前在貫徹民主集中制方面存在的問(wèn)題及其原因，并根據(jù)新形勢(shì)、新要求，采取新的對(duì)策，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有著十分重要的意義。

一、新時(shí)期民主集中制貫徹執(zhí)行中存在的問(wèn)題

中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨在恢復(fù)和健全民主集中制方面做了大量工作，使這一制度在改革開(kāi)放中不斷充實(shí)和完善。從目前情況看，黨的各級(jí)組織貫徹民主集中制總體上講是好的，但違反民主集中制的現(xiàn)象也還不同程度地存在。

1.個(gè)人說(shuō)了算、無(wú)人負(fù)責(zé)。集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要原則，是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的重要方面。但在實(shí)際生活中，個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，正所謂“說(shuō)你行你就行，說(shuō)你不行行也不行?！眹?yán)重踐踏民主集中制。另一方面，分工不負(fù)責(zé)，遇事推諉，顯示政績(jī)的事，邀功領(lǐng)獎(jiǎng)的事，爭(zhēng)相個(gè)人負(fù)責(zé)；排憂解難的事，承擔(dān)責(zé)任的事，就強(qiáng)調(diào)“集體領(lǐng)導(dǎo)”了。

2.民主不夠，集中不力。其主要表現(xiàn)是家長(zhǎng)制。某些領(lǐng)導(dǎo)不讓群眾講話，或者把群眾的意見(jiàn)當(dāng)耳邊風(fēng)，對(duì)群眾的呼聲不聞不問(wèn)，在一些地方黨政部門則存在著集中不力的問(wèn)題。如班子不夠堅(jiān)強(qiáng)有力，缺乏能力集中，缺乏膽量集中，缺乏方法集中，因而領(lǐng)導(dǎo)集體無(wú)權(quán)威，令不行禁不止。

3.議而不決。一些單位和部門在研究問(wèn)題、進(jìn)行決策時(shí)，卻因各抒己見(jiàn)，意見(jiàn)相左，議而不決。事后亦不作認(rèn)真分析，則武斷地說(shuō)：“群眾意見(jiàn)太大，民意不敢違”而推脫不辦，踢皮球，特別是一些時(shí)間性強(qiáng)的問(wèn)題，遇此一議，而坐失良機(jī)，或造成不應(yīng)有的損失。

4.“無(wú)法可依”、“有法不依”。目前在貫徹民主集中制的問(wèn)題上，“無(wú)法可依”的問(wèn)題仍比較突出，如責(zé)權(quán)不明確，分工不負(fù)責(zé)，集體領(lǐng)導(dǎo)制度不健全，專斷、無(wú)約束等；“有法不依”的問(wèn)題也比較嚴(yán)重，例如，黨內(nèi)關(guān)于反腐倡廉問(wèn)題的政策規(guī)定不少，但在執(zhí)行過(guò)程中卻很多打了折扣。

二、新時(shí)期民主集中制貫徹執(zhí)行中存在問(wèn)題的原因

其原因是多方面的，也是很復(fù)雜的，除一般歷史和社會(huì)根源以及環(huán)境條件外，比較直接的內(nèi)在原因主要是：

1.封建集權(quán)觀念的遺毒及社會(huì)歷史的影響。一方面，封建的等級(jí)觀念在人們的頭腦中根深蒂固。另一方面，由于受蘇聯(lián)模式的影響而建立的高度集中的中央集權(quán)體制，使民主集中制的貫徹曾一度削弱。

2.西方“民主化”思潮的侵入。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，一些西方思想意識(shí)也隨之傳入，一些黨政干部不加分辨，盲目崇拜西方所謂“民主化”思潮，把民主視為一種沒(méi)有限制和歷史規(guī)定的先驗(yàn)物，犯民主急性癥。以至于把民主與集中、民主與法制、自由和紀(jì)律截然對(duì)立起來(lái)，把無(wú)政府主義的“大民主”與社會(huì)主義民主混同起來(lái)，從而表現(xiàn)為個(gè)人極端民主化、自由化。

3.貫徹民主集中制的法規(guī)不完備。一是，我國(guó)的民主集中制在實(shí)行過(guò)程中有右的干擾，更有“左”的影響，這種“左”的影響往往與傳統(tǒng)的封建政治文化的影響交織在一起，嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義民主和法制建設(shè)。二是，由于貫徹民主集中制法規(guī)不完備，監(jiān)督體制不力，亦助長(zhǎng)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行民主集中制的過(guò)程中“盲目亂決，為我而決”。

4.新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的壓力。中共十四大明確提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這就對(duì)貫徹民主集中制提出了新的課題和要求。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，還要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須按照民主集中制的原則實(shí)行民主、科學(xué)決策，建立科學(xué)的決策體制。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換原則可能會(huì)造成上下級(jí)、企事業(yè)相互之間的討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象及其遇事議而不決，相互推諉。再次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)。他賦予經(jīng)濟(jì)主體平等的地位和權(quán)利，建立和提供公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇。其四，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于決策主體分散，經(jīng)濟(jì)利益多元，市場(chǎng)復(fù)雜多變，難以預(yù)測(cè)的因素增多，決策的難度增加，也給如何正確貫徹執(zhí)行民主集中制，做出科學(xué)決策提出了新的課題。

三、確保新時(shí)期民主集中制貫徹執(zhí)行的對(duì)策

1.要破除舊觀念，樹(shù)立人民當(dāng)家作主的思想。就是說(shuō)要正確貫徹民主集中制原則，首要任務(wù)就要破除集權(quán)觀念以及由此引發(fā)的專制思想、家長(zhǎng)式的一言堂作風(fēng)和主觀武斷的思維方式，徹底清除封建意識(shí)和傳統(tǒng)觀念的影響，真正創(chuàng)造民主的氣氛，充分發(fā)揮人民當(dāng)家作主的積極性。

2.要抵制西方“民主化”思潮，深刻領(lǐng)會(huì)黨的民主集中制的精髓。西方“民主化”思潮，是一種極端的個(gè)人主義和自由化思想。世界上沒(méi)有絕對(duì)的民主和自由，即使是當(dāng)今標(biāo)榜自由、民主的西方社會(huì)，也無(wú)非是一種虛偽的宣傳幌子，所謂的民主不過(guò)是官人的民主，所謂的自由也不過(guò)是在資產(chǎn)階級(jí)允許范圍內(nèi)的一種有限的自由。對(duì)西方“民主化”思潮，我們必須予以堅(jiān)決抵制，決不允許它在我國(guó)泛濫。

3.要建立貫徹民主集中制的監(jiān)督體系。這是貫徹民主集中制的保證環(huán)節(jié)。只有將民主集中制原則納入有效監(jiān)督，違反民主集中制受到檢查追究處分的情況下，民主集中制貫徹的其他條件才能發(fā)揮有效的作用，形成導(dǎo)向機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督，要進(jìn)一步建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，形成科學(xué)合理有效的自下而上和自上而下雙向監(jiān)督體系；要建立和完善紀(jì)委向同級(jí)代表大會(huì)負(fù)責(zé)、接受上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)管理體制，充分發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中的主導(dǎo)作用；要建立健全黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督想結(jié)合的制度鼓勵(lì)民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。