孫苗苗

摘要：在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的過(guò)程中，大力開(kāi)展建筑節(jié)地節(jié)能工作已經(jīng)成為民用建筑的主導(dǎo)方向。本文對(duì)我國(guó)建筑節(jié)地節(jié)能的意義進(jìn)行了論述，分析了北方地區(qū)在建地下室、計(jì)熱供暖和太陽(yáng)能利用三個(gè)方面的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計(jì)理念、嚴(yán)格制度管理和使節(jié)地節(jié)能成為全民自覺(jué)行動(dòng)的建議。

關(guān)鍵詞：節(jié)地節(jié)能地下室計(jì)熱供暖太陽(yáng)能

一、建筑節(jié)地節(jié)能利在當(dāng)代功在千秋

從一般意義上講，節(jié)約土地是指要減少土地資源的投入，節(jié)約能源是指降低使用過(guò)程中的能源消耗、提高能源利用率，而本文所說(shuō)的“建筑節(jié)地節(jié)能”是指建筑物下建筑使用地下室、計(jì)熱供暖和太陽(yáng)能利用。

(一)節(jié)地節(jié)能是科學(xué)發(fā)展的必然要求

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，就是堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。中國(guó)人口多，人均土地、資源擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，發(fā)展中面臨的人口、資源、環(huán)境矛盾十分突出。因此，走出一條投入少、產(chǎn)出多、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型發(fā)展道路，就是中國(guó)選擇的科學(xué)發(fā)展道路，也是中國(guó)對(duì)世界發(fā)展和穩(wěn)定將要做出的新貢獻(xiàn)。

(二)節(jié)地節(jié)能符合世界發(fā)展的潮流

在20世紀(jì)及之前的100多年里，占人口15％的發(fā)達(dá)國(guó)家相繼完成了工業(yè)化，但也消耗了世界60％的能源和50％的礦產(chǎn)資源：在21世紀(jì)或更長(zhǎng)的時(shí)期里，占世界85％的發(fā)展中國(guó)家將加快推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，同時(shí)也是能源與資源消耗大、環(huán)境破壞嚴(yán)重的時(shí)期。在發(fā)展進(jìn)程中，一些國(guó)家出現(xiàn)了“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”的現(xiàn)象。如何解決日益突出的能源、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步的矛盾，成為人類發(fā)展共同面對(duì)和需要共同解決的問(wèn)題。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，在發(fā)展問(wèn)題上，人們認(rèn)識(shí)逐步深化，到20世紀(jì)末，逐步形成了“發(fā)展=經(jīng)濟(jì)+自然+社會(huì)+人”的發(fā)展觀念。這樣的發(fā)展觀念逐步被國(guó)際社會(huì)所認(rèn)同，對(duì)許多國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的制定都產(chǎn)生了深刻的影響。節(jié)地節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展成為世界潮流。

(三)節(jié)地節(jié)能具備充分的條件

隨著科學(xué)發(fā)展觀深入人心，人口、資源、環(huán)境的關(guān)系成為社會(huì)發(fā)展的焦點(diǎn)，我國(guó)將此納入國(guó)家戰(zhàn)略的層面，建筑節(jié)地節(jié)能已具備充分的條件。一是具備充分的法律條件。近些年來(lái)，我國(guó)已相繼制訂了《能源法》、《可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能管理制度》、《土地利用管理辦法》及相關(guān)政策，為開(kāi)展節(jié)地節(jié)能提供了法律政策依據(jù)。二是人們的思想觀念發(fā)生了巨大的變化。節(jié)地節(jié)能為許多人所認(rèn)可。三是節(jié)地節(jié)能潛力巨大。隨著規(guī)劃設(shè)計(jì)水平及建筑工程結(jié)構(gòu)能力的不斷提高。地下室節(jié)地節(jié)能、經(jīng)濟(jì)適用等特點(diǎn)功能被人們充分認(rèn)識(shí)：廣大的北方地區(qū)供暖期長(zhǎng)，傳統(tǒng)供暖方式存在的弊端日益凸顯，科學(xué)合理的供暖節(jié)能方式日益受到重視：隨著科技的進(jìn)步，太陽(yáng)能等清潔能源的開(kāi)發(fā)利用越來(lái)越廣泛。我國(guó)北方具有開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能得天獨(dú)厚的條件：地勢(shì)海拔高，陰雨天氣少，日照時(shí)間長(zhǎng)，輻射強(qiáng)度大，大氣透明度好。以阿拉善為例，全盟年均日照時(shí)數(shù)達(dá)3000多小時(shí)，太陽(yáng)輻射量全年均在150千卡／平方厘米以上，大部分地區(qū)全年總?cè)照瞻俜致蕿?0％-76％，屬太陽(yáng)能豐富地區(qū)。在北方地區(qū)開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能資源進(jìn)行采暖和供應(yīng)生活熱水等前景十分廣闊。

二、建筑節(jié)地節(jié)能三個(gè)具體問(wèn)題及分析

(一)地下室設(shè)計(jì)、建筑及使用率亟待提高

在我國(guó)北方地區(qū)，三層以上樓房，其地基就具備修筑地下室的條件。構(gòu)建地下室：一是節(jié)地。只要建地下室，就可少占用相應(yīng)面積土地，提高土地容積率。二是節(jié)能。地下室冬暖夏涼，非常適宜于做儲(chǔ)藏室、停車場(chǎng)及活動(dòng)場(chǎng)所，只要地下室高出地平的位置留采光窗，不用燈光就可以正常使用。三是省錢。地基大開(kāi)挖之后，修建地下室，只需花費(fèi)地上同等建筑面積25％左右的投資即可。同時(shí)還具備使用方便、適宜于一些特殊需求等諸多好處。那么，在現(xiàn)實(shí)中，地下室是否受青睞呢?從作者在西北地區(qū)社會(huì)實(shí)踐時(shí)了解的情況看，在中小城鎮(zhèn)，中低層建筑物中修筑地下室的比率不足50％。究其原因，一是認(rèn)識(shí)不到位。傳統(tǒng)觀念普遍認(rèn)為地上建筑比地下建筑好用。二是政策局限。在一些公共建筑及政府項(xiàng)目中，大家為了恪守限定的面積，不愿因修地下室而突破控制面積。三是從立項(xiàng)到規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)缺乏強(qiáng)有力政策干預(yù)。大家普遍對(duì)這些小事忽略不計(jì)，只要我們將此放在全局范圍來(lái)分析，就會(huì)看到修建地下室節(jié)地節(jié)能的意義十分重要。

(二)集中計(jì)熱供暖節(jié)能工作步履緩慢

隨著國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》、財(cái)政部《北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》的推行。北方地區(qū)采暖節(jié)能工作在大城市進(jìn)展較為順利，在中小城市，特別是在小城市及集鎮(zhèn)農(nóng)村，工作進(jìn)展十分緩慢。在西北一些地方，不僅原有供熱采暖集中計(jì)熱改造進(jìn)展不大，而且不少新建項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)仍然使用傳統(tǒng)的供熱方式。這就使得采暖供熱方面存在極大的能源、資金浪費(fèi)和環(huán)境污染，給國(guó)家和群眾造成極大的損失。普遍存在的浪費(fèi)現(xiàn)象及問(wèn)題：①計(jì)費(fèi)大鍋飯。不管使用與否，只要這座大樓供暖，所有住戶一樣收費(fèi)；②本可分戶計(jì)熱供暖，但現(xiàn)在不管用熱多少，收取全年的采暖費(fèi)是固定不變的；③階段性用房，比如大中小學(xué)校，一般放寒假40-60天，而這期間暖氣費(fèi)照收不誤，等等，浪費(fèi)驚人。究其原因：一是政策落實(shí)力度不夠。國(guó)家已有明文規(guī)定，但抓落實(shí)不力，有關(guān)方面不作為也無(wú)所謂：二是供暖商從維護(hù)自身利益出發(fā)，不愿主動(dòng)節(jié)能；三是利益責(zé)任不明確，吃國(guó)家大鍋飯。在不少地方。供暖款由財(cái)政按供養(yǎng)機(jī)關(guān)單位的供暖面積及費(fèi)用統(tǒng)一撥付供暖商，這些機(jī)關(guān)節(jié)能與否利不相關(guān)，撥款單位與供暖商共吃國(guó)家大鍋飯。凡此種種，普通居民及一些自費(fèi)采暖的機(jī)關(guān)、單位、學(xué)校和企業(yè)節(jié)能積極性得不到有關(guān)強(qiáng)勢(shì)方支持，利益受損而又無(wú)可奈何。有些地方往往發(fā)生個(gè)別用戶因未用暖而不交費(fèi)，供暖商便株連無(wú)辜，全樓甚至全小區(qū)不供暖，引發(fā)不少社會(huì)問(wèn)題。

(三)太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用還不夠充分

我國(guó)北方許多地區(qū)如內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆、西藏等省區(qū)太陽(yáng)能資源十分豐富，合理開(kāi)發(fā)利用取之不盡用之不竭的環(huán)保清潔可再生太陽(yáng)能，具有重要的意義和無(wú)限空間。而目前普遍存在的問(wèn)題：一是個(gè)體用戶多而群體用戶少，特別是國(guó)家機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、賓館及企業(yè)等使用尤其少：二是使用領(lǐng)域狹小。目前太陽(yáng)能主要用于私人生活用熱水尤其是洗浴用水，而采用太陽(yáng)能采暖(制冷)、照明、發(fā)電等領(lǐng)域少；三是產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)水平不高，推廣工作不廣泛。受各種原因影響，目前全社會(huì)對(duì)建筑節(jié)地(地下室)、節(jié)能(計(jì)熱供暖)和開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能等的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。宣傳推廣工作相應(yīng)滯后，國(guó)家節(jié)能優(yōu)先的方針沒(méi)有完全落到實(shí)處，節(jié)地節(jié)能還沒(méi)有成為政府部門、企業(yè)和全體公民

的自覺(jué)行動(dòng)。

三、關(guān)于提高節(jié)地節(jié)能工作水平的建議

(一)全面創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計(jì)理念

規(guī)劃設(shè)計(jì)理念不僅決定城建水平，而且直接決定著城建的趨勢(shì)和發(fā)展方向，因此，提高建筑節(jié)地節(jié)能水平。前提是要全面創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計(jì)理念、提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。一是在規(guī)劃設(shè)計(jì)中強(qiáng)化法律意識(shí)。近些年來(lái)國(guó)家頒布的《能源法》等一系列法律法規(guī)政策及國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念，一定要成為每個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)靈魂。只有將國(guó)家的法律變成我們的主流意識(shí)，我們的規(guī)劃設(shè)計(jì)作品才能充分體現(xiàn)節(jié)地節(jié)能的理念。二是要不斷加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修編工作。在國(guó)家、省區(qū)市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，加快各級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)劃的編制、修編和實(shí)施步伐，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集、土地利用、綜合交通、供水供熱體系、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，構(gòu)建良好的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。三是實(shí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)中節(jié)地節(jié)能“一票否決制”強(qiáng)制性措施。在創(chuàng)新規(guī)劃理念、強(qiáng)化法律意識(shí)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃設(shè)計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相繼頒布的一系列關(guān)于建筑節(jié)地、節(jié)能、開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能等可再生能源的相關(guān)法律法規(guī)政策。對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)達(dá)不到節(jié)地節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，主管部門審批時(shí)“一票否決”，使規(guī)劃設(shè)計(jì)成為建筑節(jié)地節(jié)能的先行者和第一道關(guān)口，從而使全新的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念貫穿于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)全過(guò)程。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)地節(jié)能的政策標(biāo)準(zhǔn)

“十五”期間，建設(shè)部發(fā)布了居住建筑和公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，各省市區(qū)都制定了實(shí)施細(xì)則，節(jié)能規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，但在實(shí)際工作中，節(jié)地節(jié)能執(zhí)行的并不理想，因此，做好國(guó)家有關(guān)節(jié)地節(jié)能政策標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性執(zhí)行工作成為社會(huì)各部門、各方面的共同職責(zé)。一是要把節(jié)地節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)納入各級(jí)黨政部門的考核體系。根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，各盟市都制訂了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，如阿拉善盟在全盟新建居住建筑和公共建筑全面實(shí)施節(jié)能50％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，巴彥浩特地區(qū)實(shí)行節(jié)能率65％的試點(diǎn)。諸如建造地下室、供暖計(jì)熱、使用太陽(yáng)能以及墻體節(jié)能、新型材料使用等一系列指標(biāo)，應(yīng)納入考核體系，嚴(yán)格執(zhí)行；二是用激勵(lì)政策和經(jīng)濟(jì)扶持政策推動(dòng)節(jié)地節(jié)能工作：三是建立健全相關(guān)管理制度。

(三)廣泛宣傳，全面形成節(jié)地節(jié)能的良好社會(huì)風(fēng)尚

建筑節(jié)地節(jié)能和新能源開(kāi)發(fā)利用工作是利在當(dāng)代、功在千秋、事關(guān)千家萬(wàn)戶、事關(guān)國(guó)家、人類的大事，特別是在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的今天，應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家的大政方針，成為社會(huì)各方面和全體人民的共同事業(yè)。因此，要通過(guò)各種傳媒手段、各種社會(huì)資源、各種社會(huì)力量，將建筑節(jié)地節(jié)能的目標(biāo)、意義，廣泛宣傳，使之成為國(guó)家的意志，全社會(huì)的共識(shí)，全體人民的自覺(jué)行動(dòng)，形成良好的社會(huì)氛圍。