孫苗苗

摘要：在深入貫徹落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的過程中，大力開展建筑節(jié)地節(jié)能工作已經(jīng)成為民用建筑的主導方向。本文對我國建筑節(jié)地節(jié)能的意義進行了論述，分析了北方地區(qū)在建地下室、計熱供暖和太陽能利用三個方面的現(xiàn)狀及存在問題，并針對問題提出了創(chuàng)新規(guī)劃設計理念、嚴格制度管理和使節(jié)地節(jié)能成為全民自覺行動的建議。

關(guān)鍵詞：節(jié)地節(jié)能地下室計熱供暖太陽能

一、建筑節(jié)地節(jié)能利在當代功在千秋

從一般意義上講，節(jié)約土地是指要減少土地資源的投入，節(jié)約能源是指降低使用過程中的能源消耗、提高能源利用率，而本文所說的“建筑節(jié)地節(jié)能”是指建筑物下建筑使用地下室、計熱供暖和太陽能利用。

(一)節(jié)地節(jié)能是科學發(fā)展的必然要求

堅持科學發(fā)展，就是堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀。中國人口多，人均土地、資源擁有量遠低于世界平均水平，發(fā)展中面臨的人口、資源、環(huán)境矛盾十分突出。因此，走出一條投入少、產(chǎn)出多、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型發(fā)展道路，就是中國選擇的科學發(fā)展道路，也是中國對世界發(fā)展和穩(wěn)定將要做出的新貢獻。

(二)節(jié)地節(jié)能符合世界發(fā)展的潮流

在20世紀及之前的100多年里，占人口15％的發(fā)達國家相繼完成了工業(yè)化，但也消耗了世界60％的能源和50％的礦產(chǎn)資源：在21世紀或更長的時期里，占世界85％的發(fā)展中國家將加快推進工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程，同時也是能源與資源消耗大、環(huán)境破壞嚴重的時期。在發(fā)展進程中，一些國家出現(xiàn)了“有增長無發(fā)展”的現(xiàn)象。如何解決日益突出的能源、資源、環(huán)境與經(jīng)濟增長、社會進步的矛盾，成為人類發(fā)展共同面對和需要共同解決的問題。從20世紀70年代開始，在發(fā)展問題上，人們認識逐步深化，到20世紀末，逐步形成了“發(fā)展=經(jīng)濟+自然+社會+人”的發(fā)展觀念。這樣的發(fā)展觀念逐步被國際社會所認同，對許多國家發(fā)展戰(zhàn)略的制定都產(chǎn)生了深刻的影響。節(jié)地節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展成為世界潮流。

(三)節(jié)地節(jié)能具備充分的條件

隨著科學發(fā)展觀深入人心，人口、資源、環(huán)境的關(guān)系成為社會發(fā)展的焦點，我國將此納入國家戰(zhàn)略的層面，建筑節(jié)地節(jié)能已具備充分的條件。一是具備充分的法律條件。近些年來，我國已相繼制訂了《能源法》、《可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能管理制度》、《土地利用管理辦法》及相關(guān)政策，為開展節(jié)地節(jié)能提供了法律政策依據(jù)。二是人們的思想觀念發(fā)生了巨大的變化。節(jié)地節(jié)能為許多人所認可。三是節(jié)地節(jié)能潛力巨大。隨著規(guī)劃設計水平及建筑工程結(jié)構(gòu)能力的不斷提高。地下室節(jié)地節(jié)能、經(jīng)濟適用等特點功能被人們充分認識：廣大的北方地區(qū)供暖期長，傳統(tǒng)供暖方式存在的弊端日益凸顯，科學合理的供暖節(jié)能方式日益受到重視：隨著科技的進步，太陽能等清潔能源的開發(fā)利用越來越廣泛。我國北方具有開發(fā)利用太陽能得天獨厚的條件：地勢海拔高，陰雨天氣少，日照時間長，輻射強度大，大氣透明度好。以阿拉善為例，全盟年均日照時數(shù)達3000多小時，太陽輻射量全年均在150千卡／平方厘米以上，大部分地區(qū)全年總?cè)照瞻俜致蕿?0％-76％，屬太陽能豐富地區(qū)。在北方地區(qū)開發(fā)利用太陽能資源進行采暖和供應生活熱水等前景十分廣闊。

二、建筑節(jié)地節(jié)能三個具體問題及分析

(一)地下室設計、建筑及使用率亟待提高

在我國北方地區(qū)，三層以上樓房，其地基就具備修筑地下室的條件。構(gòu)建地下室：一是節(jié)地。只要建地下室，就可少占用相應面積土地，提高土地容積率。二是節(jié)能。地下室冬暖夏涼，非常適宜于做儲藏室、停車場及活動場所，只要地下室高出地平的位置留采光窗，不用燈光就可以正常使用。三是省錢。地基大開挖之后，修建地下室，只需花費地上同等建筑面積25％左右的投資即可。同時還具備使用方便、適宜于一些特殊需求等諸多好處。那么，在現(xiàn)實中，地下室是否受青睞呢?從作者在西北地區(qū)社會實踐時了解的情況看，在中小城鎮(zhèn)，中低層建筑物中修筑地下室的比率不足50％。究其原因，一是認識不到位。傳統(tǒng)觀念普遍認為地上建筑比地下建筑好用。二是政策局限。在一些公共建筑及政府項目中，大家為了恪守限定的面積，不愿因修地下室而突破控制面積。三是從立項到規(guī)劃設計、施工建設缺乏強有力政策干預。大家普遍對這些小事忽略不計，只要我們將此放在全局范圍來分析，就會看到修建地下室節(jié)地節(jié)能的意義十分重要。

(二)集中計熱供暖節(jié)能工作步履緩慢

隨著國務院《節(jié)能減排綜合性工作方案》、財政部《北方采暖地區(qū)供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法》、住房和城鄉(xiāng)建設部《關(guān)于推進北方采暖地區(qū)供熱計量及節(jié)能改造工作的實施意見》的推行。北方地區(qū)采暖節(jié)能工作在大城市進展較為順利，在中小城市，特別是在小城市及集鎮(zhèn)農(nóng)村，工作進展十分緩慢。在西北一些地方，不僅原有供熱采暖集中計熱改造進展不大，而且不少新建項目從規(guī)劃設計到建設仍然使用傳統(tǒng)的供熱方式。這就使得采暖供熱方面存在極大的能源、資金浪費和環(huán)境污染，給國家和群眾造成極大的損失。普遍存在的浪費現(xiàn)象及問題：①計費大鍋飯。不管使用與否，只要這座大樓供暖，所有住戶一樣收費；②本可分戶計熱供暖，但現(xiàn)在不管用熱多少，收取全年的采暖費是固定不變的；③階段性用房，比如大中小學校，一般放寒假40-60天，而這期間暖氣費照收不誤，等等，浪費驚人。究其原因：一是政策落實力度不夠。國家已有明文規(guī)定，但抓落實不力，有關(guān)方面不作為也無所謂：二是供暖商從維護自身利益出發(fā)，不愿主動節(jié)能；三是利益責任不明確，吃國家大鍋飯。在不少地方。供暖款由財政按供養(yǎng)機關(guān)單位的供暖面積及費用統(tǒng)一撥付供暖商，這些機關(guān)節(jié)能與否利不相關(guān)，撥款單位與供暖商共吃國家大鍋飯。凡此種種，普通居民及一些自費采暖的機關(guān)、單位、學校和企業(yè)節(jié)能積極性得不到有關(guān)強勢方支持，利益受損而又無可奈何。有些地方往往發(fā)生個別用戶因未用暖而不交費，供暖商便株連無辜，全樓甚至全小區(qū)不供暖，引發(fā)不少社會問題。

(三)太陽能開發(fā)利用還不夠充分

我國北方許多地區(qū)如內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆、西藏等省區(qū)太陽能資源十分豐富，合理開發(fā)利用取之不盡用之不竭的環(huán)保清潔可再生太陽能，具有重要的意義和無限空間。而目前普遍存在的問題：一是個體用戶多而群體用戶少，特別是國家機關(guān)單位、學校、賓館及企業(yè)等使用尤其少：二是使用領(lǐng)域狹小。目前太陽能主要用于私人生活用熱水尤其是洗浴用水，而采用太陽能采暖(制冷)、照明、發(fā)電等領(lǐng)域少；三是產(chǎn)品研究開發(fā)水平不高，推廣工作不廣泛。受各種原因影響，目前全社會對建筑節(jié)地(地下室)、節(jié)能(計熱供暖)和開發(fā)利用太陽能等的重要性和緊迫性認識不足。宣傳推廣工作相應滯后，國家節(jié)能優(yōu)先的方針沒有完全落到實處，節(jié)地節(jié)能還沒有成為政府部門、企業(yè)和全體公民

的自覺行動。

三、關(guān)于提高節(jié)地節(jié)能工作水平的建議

(一)全面創(chuàng)新規(guī)劃設計理念

規(guī)劃設計理念不僅決定城建水平，而且直接決定著城建的趨勢和發(fā)展方向，因此，提高建筑節(jié)地節(jié)能水平。前提是要全面創(chuàng)新規(guī)劃設計理念、提高規(guī)劃設計水平。一是在規(guī)劃設計中強化法律意識。近些年來國家頒布的《能源法》等一系列法律法規(guī)政策及國內(nèi)外先進理念，一定要成為每個規(guī)劃設計者的設計靈魂。只有將國家的法律變成我們的主流意識，我們的規(guī)劃設計作品才能充分體現(xiàn)節(jié)地節(jié)能的理念。二是要不斷加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修編工作。在國家、省區(qū)市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導下，加快各級機關(guān)規(guī)劃的編制、修編和實施步伐，維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。通過城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)聚集、土地利用、綜合交通、供水供熱體系、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，實現(xiàn)基礎設施和公共設施在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，構(gòu)建良好的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。三是實行規(guī)劃設計中節(jié)地節(jié)能“一票否決制”強制性措施。在創(chuàng)新規(guī)劃理念、強化法律意識的基礎上，規(guī)劃設計要嚴格執(zhí)行國家相繼頒布的一系列關(guān)于建筑節(jié)地、節(jié)能、開發(fā)利用太陽能等可再生能源的相關(guān)法律法規(guī)政策。對于規(guī)劃設計達不到節(jié)地節(jié)能標準的，主管部門審批時“一票否決”，使規(guī)劃設計成為建筑節(jié)地節(jié)能的先行者和第一道關(guān)口，從而使全新的規(guī)劃設計理念貫穿于城鄉(xiāng)一體化建設全過程。

(二)嚴格執(zhí)行節(jié)地節(jié)能的政策標準

“十五”期間，建設部發(fā)布了居住建筑和公共建筑節(jié)能設計標準，各省市區(qū)都制定了實施細則，節(jié)能規(guī)劃設計標準體系基本建立，但在實際工作中，節(jié)地節(jié)能執(zhí)行的并不理想，因此，做好國家有關(guān)節(jié)地節(jié)能政策標準的強制性執(zhí)行工作成為社會各部門、各方面的共同職責。一是要把節(jié)地節(jié)能標準納入各級黨政部門的考核體系。根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，各盟市都制訂了相應的標準，如阿拉善盟在全盟新建居住建筑和公共建筑全面實施節(jié)能50％的設計標準，巴彥浩特地區(qū)實行節(jié)能率65％的試點。諸如建造地下室、供暖計熱、使用太陽能以及墻體節(jié)能、新型材料使用等一系列指標，應納入考核體系，嚴格執(zhí)行；二是用激勵政策和經(jīng)濟扶持政策推動節(jié)地節(jié)能工作：三是建立健全相關(guān)管理制度。

(三)廣泛宣傳，全面形成節(jié)地節(jié)能的良好社會風尚

建筑節(jié)地節(jié)能和新能源開發(fā)利用工作是利在當代、功在千秋、事關(guān)千家萬戶、事關(guān)國家、人類的大事，特別是在全面貫徹落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的今天，應當成為國家的大政方針，成為社會各方面和全體人民的共同事業(yè)。因此，要通過各種傳媒手段、各種社會資源、各種社會力量，將建筑節(jié)地節(jié)能的目標、意義，廣泛宣傳，使之成為國家的意志，全社會的共識，全體人民的自覺行動，形成良好的社會氛圍。