于 泳

摘要：對于社會保障制度與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，長期以來一直爭論不休。世界各國實踐表明，社會保障與經(jīng)濟增長之間有時呈現(xiàn)正相關(guān)，有時呈現(xiàn)負相關(guān)。我國社會保障與經(jīng)濟增長之間的相關(guān)性到底如何，目前應(yīng)如何改革我國的社會保障制度，以促進經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，這是我國面臨的重要現(xiàn)實問題。

關(guān)鍵詞：社會保障經(jīng)濟增長人均GDP

一、國外社會保障與經(jīng)濟增長的實踐

從世界各國的情況來看，由于各國的政治、經(jīng)濟、文化、歷史等存在著很大的差異，社會保障制度的發(fā)展歷程、制度設(shè)計和水平也各不相同，表現(xiàn)在社會保障與經(jīng)濟增長的相關(guān)結(jié)果方面也不相一致。

第二次世界大戰(zhàn)后，西歐國家實行全面的高福利制度，推動了西歐各國經(jīng)濟的高速增長。但是20世紀70年代的石油危機引發(fā)了經(jīng)濟衰退，社會保障制度也陷入了困境，這一切改變了人們的觀念。人們開始重新思考社會保障與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，認為社會保障在很多方面阻礙了經(jīng)濟增長。

東亞新興工業(yè)化國家在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，由于經(jīng)濟發(fā)展水平不高，普遍實行了“高增長、低福利”的發(fā)展戰(zhàn)略。他們依靠勞動力成本低廉的價格優(yōu)勢，采取出口導向型的戰(zhàn)略，取得了經(jīng)濟的高速增長。但是，如果忽視和有意降低社會保障水平，單純追求經(jīng)濟增長率，同樣也會導致社會經(jīng)濟不平衡。1997年亞洲金融風暴，使得東亞經(jīng)濟奇跡的神話破滅，成千上萬的人失去了職業(yè)，依靠低水平的社會保障根本不能維持生計。

顯然，過高的和過低的社會保障都不利于經(jīng)濟增長。任何社會制度都是一個隨著社會的發(fā)展變化不斷地修正和完善的動態(tài)過程，社會保障也必須隨著一國社會和經(jīng)濟發(fā)展所處的階段不同而不斷地進行改革和調(diào)整，以消除弊端及其對經(jīng)濟的負面作用。成為促進經(jīng)濟增長的推動力。

二、我國經(jīng)濟增長狀況

改革開放以來，我國成功實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展的成就有目共睹，經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出高位平穩(wěn)型的新態(tài)勢。

(一)經(jīng)濟總量規(guī)模大幅提升

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟總量規(guī)模大幅提升。統(tǒng)計資料顯示，1978年我國GDP總量僅為3624億元(人民幣)，1986年上升到1萬億元的水平(當年價)，1991年又上升到2萬億元的水平(當年價)。隨后，每年平均增加1萬多億元，到2007年，我國GDP總量已達到24.9萬億元(當年價)?？鄢齼r格因素，按不變價，2007年GDP總量為54331億元，比1978年增長14倍，在29年中，年均增長9.8％。

(二)人均GDP逐步提高

隨著經(jīng)濟總量規(guī)模的大幅提升，我國人均GDP也逐步提高。1980年。我國人均GDP僅460元，到1987年突破1000元，1992年突破2000元，1996年突破5000元，2004年突破萬元大關(guān)，2007年達到18934元，是1980年的40多倍。

三、目前我國的社會保障水平

社會保障水平是指一定時期內(nèi)一國(地區(qū))社會成員享受社會保障的高低程度，其主要衡量指標是社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。

我國現(xiàn)行的社會保障體系主要由社會保險、社會福利、社會救助和社會優(yōu)撫四部分組成，社會保障總支出應(yīng)是這四部分的總和，他們又可分為許多具體的分項目。本文所用數(shù)據(jù)即是從這些項目出發(fā)，將各項目的支出全部進行統(tǒng)計得出的結(jié)果。

我國的社會保障事業(yè)自創(chuàng)建以來，經(jīng)歷了十年動亂、十一屆三中全會以后的恢復(fù)、發(fā)展和改革過程以后，伴隨著我國國民經(jīng)濟實力的不斷增強，人民生活水平的不斷提高，社會保障制度正在逐步完善，社會保障水平也有了大幅度提高。

20世紀90年代以來，隨著我國國有企業(yè)改革的深化，原來以單位為主的保障功能逐漸弱化，而社會保障體制改革剛剛起步，覆蓋范圍一時難以擴大，因此這一時期我國社會保障支出水平較低，1991年為5.36％，1996年下降為4.19％，此后緩慢回升。1998年以后，我國的社會保障支出保持著較快的增長趨勢。一方面我國加快了以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、國有企業(yè)下崗職工基本社會保障和城市居民最低生活保障等為主的社會保障體系改革的步伐，社會保障覆蓋面范圍逐步擴大：另一方面，為了確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放以及城市居民最低生活保障對象“應(yīng)保盡?！保骷壺斦块T加大了調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的力度，財政用于社會保障的支出大幅度增加。

近幾年，國內(nèi)不少經(jīng)濟學者開始關(guān)注我國社會保障與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系問題，并根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)得出二者存在著相關(guān)關(guān)系的結(jié)論。但我國社會保障水平與經(jīng)濟增長之間的相關(guān)程度到底如何卻很少有人進行深入的研究。下面通過建立我國社會保障支出與經(jīng)濟增長(人均GDP)兩個變量的線形模型來進行相關(guān)分析和回歸分析。

Yi=α+βXi+μi

其中，X代表社會保障支出水平；Y代表經(jīng)濟增長率；μ代表其他隨機變量。

由于在20世紀80年代之前的幾十年間，我國的社會保障制度經(jīng)歷了調(diào)整和挫折期，其數(shù)據(jù)不代表一般性，所以本文采用1980-2005年的數(shù)據(jù)(見下表)。

利用EXCEL中的函數(shù)，對社會保障支出水平和人均GDP進行相關(guān)分析得出的相關(guān)系數(shù)為0.761，說明二者之間存在較強的正相關(guān)關(guān)系，即社會保障支出水平的增加，可以促使我國人均GDP增長，

四、完善社會保障制度、促進我國經(jīng)濟增長的政策建議

新中國成立以來，我國社會保障制度伴隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷變化。近十幾年來，我國已初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保障制度框架。但從整體上看，我國目前的社會保障制度還存在許多問題，主要表現(xiàn)在：社會保障覆蓋面窄、社會保障資金短缺、保障程度低、社會保障基金管理混亂等。這些問題的存在制約著我國經(jīng)濟的進一步增長。因此，我們應(yīng)借鑒世界各國社會保障制度的經(jīng)驗和教訓，進一步完善我國的社會保障體系，促進國民經(jīng)濟的持續(xù)增長。

(一)繼續(xù)擴大社會保障覆蓋面

我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，面臨擴大社會保障覆蓋面的艱巨任務(wù)。因此，不斷擴大我國社會保障的享受范圍，逐步將混合所有制、非公有制經(jīng)濟組織的從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工等納入社會保障的范疇，才可能實現(xiàn)“讓更多的人享有保障”。社會保障覆蓋面的擴大，能夠使更多的居民享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的實惠，增強廣大居民的消費信心。增加居民的即期消費，拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長。

(二)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政社會保障支出水平

社會保障事關(guān)我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，需要納入國家財政政策規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把壓縮行政經(jīng)費和減少競爭性領(lǐng)域投資后增加的財政資金的適當比例用于社會保障，提高我國的社會保障支出水平，完善我國的社會保障制度，促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的不斷增長。

(三)拓展社會保障資金的籌集渠道

要想提高我國的社會保障程度，除了各級政府在安排財政預(yù)算時要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加社會保障支出之外，我們還可以考慮以下幾條渠道籌集更多的社會保障資金：一是從國有資產(chǎn)收益中提取一定比例作為社會保障基金：二是上市公司減持部分股份：三是從外匯儲備中拿出一部分作為社會保障基金的來源，以解決我國目前社會保障資金不足的問題。

(四)加強社會保障基金管理

要管理好社會保障基金，首先要明晰社?；鸬漠a(chǎn)權(quán)。社保基金是由千百萬名投保人匯集的公共基金，應(yīng)由廣大投保者公眾所有，而非國家所有(或政府所有)。在明確了這一點的前提下，我們要按照“政資分開”的原則，把政府的行政管理與社會保障基金的經(jīng)營相“分離”，政府部門只提供公共服務(wù)而不染指基金經(jīng)營，保持社?；鸾?jīng)營與管理的獨立性，徹底清除社?；鸨装该劝l(fā)的土壤。此外，我們還要在全社會普遍進行社會保障知識教育，大力宣傳舉報制度，提高公眾的參與意識，將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險的運營置于全社會的監(jiān)督之下，營造打擊騙保行為的社會氛圍，最大限度地發(fā)揮廣大機構(gòu)和群眾的監(jiān)督力量。