王 豐

摘要：美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的歷史就是美國(guó)國(guó)民素質(zhì)提升和人力資源不斷開(kāi)發(fā)的歷史。美國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷-調(diào)整教育、醫(yī)療和人才引進(jìn)等政策，內(nèi)培與外引相結(jié)合、人的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。從市場(chǎng)運(yùn)行的作用機(jī)制看，正是美國(guó)健全的人力資源發(fā)展措施為美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展提供了基本條件。

關(guān)鍵詞：人的現(xiàn)代化人力資源美國(guó)

對(duì)一個(gè)國(guó)家個(gè)人現(xiàn)代性的研究是現(xiàn)代化理論中的重要部分，因?yàn)槿思仁乾F(xiàn)代化的目的，又是現(xiàn)代化的手段。一個(gè)國(guó)家或企業(yè)即使有先進(jìn)的制度。但如果缺乏能賦予這些制度以真實(shí)生命力的廣泛現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用這些現(xiàn)代制度的人自身還未從心理、思想、態(tài)度和行為上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，就會(huì)導(dǎo)致制度的畸形發(fā)展甚至失敗，再完善的現(xiàn)代制度和管理方式也不起作用。在當(dāng)代，雖然不消多時(shí)就可從互聯(lián)網(wǎng)上下載任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的全部法典規(guī)章，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理模式的國(guó)際借鑒也非常普遍，但各國(guó)和各地區(qū)的實(shí)際運(yùn)行效果并不相同。原因就在于不同國(guó)家國(guó)民素質(zhì)、文化傳統(tǒng)和人力資源稟賦是不同的，而一國(guó)現(xiàn)代化水平與之息息相關(guān)，互為因果。美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的歷史也就是美國(guó)國(guó)民素質(zhì)提升和人力資源不斷開(kāi)發(fā)的歷史。在此。本文從國(guó)民教育、社會(huì)保障(健康醫(yī)療衛(wèi)生，就業(yè)等內(nèi)容)、美國(guó)政府的人才政策三個(gè)方面考察美國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)與人的現(xiàn)代化發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)，

一、國(guó)民教育

所謂人的現(xiàn)代化，主要是指人的素質(zhì)的普遍提高和全面發(fā)展，包括人的思維方式、價(jià)值觀念、生活方式和行為方式由“傳統(tǒng)人”向“現(xiàn)代人”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變從根本上說(shuō)是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中社會(huì)主體的生存方式和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的歷史轉(zhuǎn)型，既包括對(duì)民族優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承與弘揚(yáng)，也包括對(duì)現(xiàn)代意識(shí)和時(shí)代精神的接受與實(shí)施。國(guó)民教育在人的現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮著最為關(guān)鍵的作用。只有充分了解教育在人的現(xiàn)代化過(guò)程中的作用，努力將中國(guó)由人口大國(guó)轉(zhuǎn)變成為人力資源大國(guó)，才能更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化的共同發(fā)展。

美國(guó)完善的教育體制與有序推進(jìn)的教育發(fā)展戰(zhàn)略使得當(dāng)代美國(guó)國(guó)民教育理念和管理制度呈現(xiàn)出以下特征。

第一，通過(guò)立法推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的教育發(fā)展戰(zhàn)略。美國(guó)是最早普及初等和中等義務(wù)教育的國(guó)家。從1852-1919年。美國(guó)所有州都通過(guò)了義務(wù)教育法，全國(guó)基本普及8年義務(wù)教育，為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)趕超歐洲老牌資本主義國(guó)家奠定了人力資源基礎(chǔ)。到二戰(zhàn)前，美國(guó)又基本普及了中等義務(wù)教育。這比英法德等發(fā)達(dá)國(guó)家早三四十年。從1911—1941年，美國(guó)實(shí)現(xiàn)了高等教育普及化，使得美國(guó)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力和從業(yè)人員整體文化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他國(guó)家。雖然第二次產(chǎn)業(yè)革命的主要技術(shù)發(fā)明誕生在歐洲大陸，但毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)是第二次產(chǎn)業(yè)革命的最大贏家。它在這段時(shí)間完成了現(xiàn)代工業(yè)體系的建設(shè)，一躍成為世界第一強(qiáng)國(guó)，并在以后的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命浪潮中引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展的方向。美國(guó)政府同樣重視成人教育，1963年政府頒布了《職業(yè)教育法》，1966年頒布了《成人教育法》，把包括職業(yè)技能培訓(xùn)在內(nèi)的成人教育作為人力資源開(kāi)發(fā)、保持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。美國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所取得的成就無(wú)不與其在教育上的領(lǐng)先戰(zhàn)略有關(guān)。

第二，除了立法保障各個(gè)年齡階段、社會(huì)階層和職業(yè)類(lèi)型的美國(guó)公民都能及時(shí)得到應(yīng)有的教育機(jī)會(huì)，美國(guó)教育戰(zhàn)略思想的另一個(gè)重點(diǎn)就是基礎(chǔ)教育質(zhì)量的均等，優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)獲取的公平。美國(guó)聯(lián)邦政府與州政府每年向各公立學(xué)校撥付教育經(jīng)費(fèi)，用于縮小貧富學(xué)區(qū)間的差距，改變學(xué)區(qū)財(cái)政收入和經(jīng)費(fèi)懸殊狀況。聯(lián)邦政府撥款資助地方招募優(yōu)秀人才充實(shí)教師隊(duì)伍，提高教師隊(duì)伍質(zhì)量。美國(guó)大學(xué)健全的獎(jiǎng)學(xué)金制度也為很多低收入家庭的孩子提供了獲得優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。然而，大量公立學(xué)校的存在僅僅解決了教育普及問(wèn)題，由于多數(shù)美國(guó)孩子都是就近在本社區(qū)的學(xué)校上學(xué)，這種缺乏靈活激勵(lì)機(jī)制的教育體制，造成公立學(xué)校管理不善，教育質(zhì)量低下。教育資源浪費(fèi)等問(wèn)題。公私立學(xué)校的差距在不斷擴(kuò)大。近年來(lái)。美國(guó)政府正在進(jìn)行的教育體制試圖尋找教育機(jī)會(huì)公平與教育資源配置效率矛盾的解決方案。例如，建立擇校制度打破地方公立學(xué)校系統(tǒng)對(duì)于它們服務(wù)區(qū)域?qū)W生所擁有的“壟斷特權(quán)”，鼓勵(lì)多種形式的公立學(xué)校運(yùn)行模式，建立健全學(xué)校責(zé)任考核體系等等。

第三，地方自治與民眾參與管理的基礎(chǔ)教育管理模式使美國(guó)的基礎(chǔ)教育更具有務(wù)實(shí)性和創(chuàng)新性。在初、中等教育的具體管理和運(yùn)作中，地方學(xué)區(qū)起著非常重要的作用。目前，全美除夏威夷州以外，各地都設(shè)有地方學(xué)區(qū)具體負(fù)責(zé)公立中小學(xué)的設(shè)立和管理等。根據(jù)2002—2003年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，美國(guó)共有14,465個(gè)學(xué)區(qū)。地方學(xué)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)成員一般包括5—7人，其中部分成員由地方政府任命，其他成員則由當(dāng)?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生。各學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)成員所組成的學(xué)區(qū)教育委員會(huì)根據(jù)州的政策等，責(zé)成地方教育行政管理部門(mén)及其工作人員。具體管理地方公立中小學(xué)教育。

第四，美國(guó)教育民主化的特征促使高等教育體系的多元化發(fā)展。美國(guó)高等教育的運(yùn)行和管理體制中，聯(lián)邦政府、州政府和高等院校的全國(guó)性組織作為三個(gè)關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)。發(fā)揮著不同的作用。聯(lián)邦政府為高等教育提供的經(jīng)費(fèi)雖然只占高等學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)的11.2％。但是為大學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金、貸款和對(duì)大學(xué)研發(fā)活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)的額度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)各州政府、工業(yè)界及其它捐款者。此外，聯(lián)邦政府還在稅收政策方面支持高等教育，如規(guī)定高等院校籌措的經(jīng)費(fèi)以及家庭為子女準(zhǔn)備的教育費(fèi)用可以減稅等。美國(guó)各州政府對(duì)州內(nèi)公立高等學(xué)校的規(guī)劃、運(yùn)行和體制等均有規(guī)范性的文件。但總的來(lái)講，州政府只是為高等院校的運(yùn)行提供法律框架，而各類(lèi)高校自發(fā)形成的各種全國(guó)性、區(qū)域性或行業(yè)性組織，對(duì)高等學(xué)校運(yùn)行和體制規(guī)范起著非常重要的作用。美國(guó)教育民主自治管理帶動(dòng)的非官方教育投資力量與管理熱情極大地促進(jìn)了教育體系的多元化發(fā)展。一些社會(huì)團(tuán)體的基金會(huì)資助學(xué)校承擔(dān)特定的教學(xué)和科研任務(wù)，組織各種教育和教學(xué)實(shí)驗(yàn)與改革，籌建社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的各種新專(zhuān)業(yè)；并在教育管理方面，憑借教學(xué)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)向政府提出政策改進(jìn)建議，推動(dòng)教育質(zhì)量改善。

第五，美國(guó)政府非常重視扶持職業(yè)教育，并重視繼續(xù)教育。美國(guó)政府早在1963年就頒布了《職業(yè)教育法》。1990年通過(guò)了新的職業(yè)教育法，明確聯(lián)邦政府每年向各州提供16億美元的職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并進(jìn)一步建立和完善了職業(yè)教育的資格證書(shū)和資格鑒定制度。美國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展與兩年制的社區(qū)學(xué)院有很大關(guān)系?？梢哉f(shuō)，美國(guó)有著世界上最完善的社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)，即大眾教育系統(tǒng)，目前60％以上的大學(xué)都是社區(qū)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院作為美國(guó)高等教育中最大和最有活力的一個(gè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了大量訓(xùn)練有素的技術(shù)人員和普通勞動(dòng)者，也為高層次人才的培養(yǎng)提供了后備軍。美國(guó)政府同樣重視繼續(xù)教育，每年用于國(guó)民知識(shí)培訓(xùn)的資金達(dá)1000億美元，每年有2300萬(wàn)人接受繼續(xù)教育，其中工程師就有50多萬(wàn)名。為從法律上保證繼續(xù)教育的發(fā)展，美

國(guó)于1966年就頒布了《成人教育法》，要求所有雇主每年必須至少以其全員工資總額的1％用于雇員的教育與培訓(xùn)，每年上交其工資總額的1％作為國(guó)家技能開(kāi)發(fā)資金。為鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)員工開(kāi)展繼續(xù)教育與培訓(xùn)，聯(lián)邦政府還在稅收政策上予以?xún)?yōu)惠，允許企業(yè)將教育開(kāi)支列入成本，免予征稅。80年代中后期，美國(guó)企業(yè)界職工教育培訓(xùn)支出總額已超過(guò)聯(lián)邦政府全國(guó)國(guó)民教育的年度總預(yù)算，目前每年達(dá)2100億美元左右。全美有97％的企業(yè)為職工制訂了培訓(xùn)計(jì)劃。由于重視教育，美國(guó)勞動(dòng)者的素質(zhì)很高。目前就業(yè)人員的平均受教育時(shí)間已超過(guò)13年，受過(guò)高等教育人數(shù)占55％，知識(shí)工人占整個(gè)就業(yè)者的2／5。

二、美國(guó)政府的人才引進(jìn)政策

雖然美國(guó)政府在歷史上不同時(shí)期為發(fā)展教育做出了很大的努力并取得了不凡業(yè)績(jī)，但如果沒(méi)有成千上萬(wàn)的外來(lái)人才和其他外來(lái)移民，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和高科技就受到很大制約。翻開(kāi)美國(guó)歷史可以看到，如果沒(méi)有外來(lái)移民，美國(guó)不可能在19世紀(jì)末的30年間把一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家建設(shè)成為先進(jìn)的工業(yè)強(qiáng)國(guó)，也不可能在20世紀(jì)長(zhǎng)期處于高科技的國(guó)際領(lǐng)先地位。吸引并鼓勵(lì)世界各地優(yōu)秀人才移民美國(guó)是美利堅(jiān)民族的一個(gè)悠久歷史傳統(tǒng)。美國(guó)成功的一個(gè)重要因素是它的開(kāi)放性、兼容性與創(chuàng)造性。來(lái)自全世界的優(yōu)秀移民，用他們的勤勞與智慧創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)科技奇跡，極大地促進(jìn)了美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展，使美國(guó)在很短的時(shí)間內(nèi)成為一個(gè)傲視全球的世界強(qiáng)國(guó)。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人民的生活水平很高，加上良好的科研、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，非常容易吸引世界各國(guó)人才到美國(guó)工作創(chuàng)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)從世界各地吸納的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才超過(guò)50萬(wàn)人。在美二戰(zhàn)后取得的科技成果中。80％是由引進(jìn)的外國(guó)人才完成的。80年末，在美國(guó)獲得博士學(xué)位中的非美國(guó)出生者占到59％，美國(guó)工程系科的研究生一半以上是外國(guó)人，35％VA下的主講教師中有60％是外國(guó)出生的。目前，美國(guó)計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域半數(shù)以上的博士是外國(guó)人，在硅谷工作的外籍高級(jí)工程師和科技人員的比例達(dá)1／3以上。外籍科技人才的大量引進(jìn)，既為美國(guó)節(jié)省了大量教育經(jīng)費(fèi)，又帶來(lái)了發(fā)展的原動(dòng)力，使美國(guó)的科技一直處于領(lǐng)先地位。

首先，美國(guó)政府放寬技術(shù)移民準(zhǔn)入的限制條件并增加專(zhuān)業(yè)人士工作簽證名額，美國(guó)吸引人才的政策與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)的需求息息相關(guān)，具有較強(qiáng)的時(shí)代特征。美國(guó)的科技人才引進(jìn)政策起源于殖民地時(shí)代的移民政策。美國(guó)首任財(cái)政部長(zhǎng)漢密爾頓曾經(jīng)指出，“移民不僅是擴(kuò)充人口的重要渠道，也可以為國(guó)家提供有用的和充沛的勞動(dòng)力。因此，打開(kāi)每一條可能的外來(lái)移民之路，是美國(guó)的利益之所在”。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)政府根據(jù)國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)的變化，對(duì)移民政策進(jìn)行了多次調(diào)整和改革，試圖通過(guò)對(duì)移民法的不斷修正來(lái)吸引他們所需要的科技人才。其中，最重要的是1952年、1965年和1990年的移民法。50年代以后的《移民法》明確提出，只要是學(xué)術(shù)、專(zhuān)業(yè)上有突出成就的人才，不考慮其年齡、國(guó)籍和信仰，一律優(yōu)先入籍。1965年。美國(guó)對(duì)國(guó)外移民實(shí)行優(yōu)惠，每年留出29000個(gè)移民名額專(zhuān)門(mén)用于引進(jìn)外國(guó)高科技人才。1990年美國(guó)開(kāi)始實(shí)施專(zhuān)門(mén)為吸納國(guó)外人才的H-IB簽證計(jì)劃，每年簽發(fā)6.5萬(wàn)個(gè)，有效期為6年。(韓正忠)2006年5月，國(guó)會(huì)參議院通過(guò)了一項(xiàng)移民法案，其中重要條款包括增加11.5萬(wàn)個(gè)H-1B臨時(shí)工作簽證，并增加29萬(wàn)個(gè)綠卡名額。同時(shí)，決定給所有在美國(guó)大學(xué)接受高等(碩士學(xué)位以上)科學(xué)、技術(shù)、工程、與數(shù)學(xué)教育的外國(guó)學(xué)生免除臨時(shí)工作簽證與綠卡配額的限制，只要這些外國(guó)學(xué)生畢業(yè)后愿意留在美國(guó)，就可以讓他們迅速獲得美國(guó)公民資格。這個(gè)移民法是美國(guó)在21世紀(jì)通過(guò)的首部重要的移民法，它進(jìn)一步奠定了美國(guó)的人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)美國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義深遠(yuǎn)，

其次，美國(guó)政府建立科學(xué)園區(qū)，吸納各國(guó)優(yōu)秀專(zhuān)家，推動(dòng)本國(guó)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，搶占世界科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)通過(guò)建設(shè)科學(xué)園區(qū)，美國(guó)吸引和接納了一大批外國(guó)優(yōu)秀專(zhuān)家，極大地促進(jìn)了科研、教學(xué)和生產(chǎn)三位一體的快速發(fā)展，從而也推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的不斷擴(kuò)大和發(fā)展，并在某種程度上加速了美國(guó)工業(yè)產(chǎn)品，尤其是電子計(jì)算機(jī)和半導(dǎo)體產(chǎn)品的升級(jí)換代。

在人才吸引的問(wèn)題上，美國(guó)政府的主要作用不是通過(guò)行政手段人為影響和干預(yù)人才流動(dòng)，也不是通過(guò)臨時(shí)性的措施和政策對(duì)少數(shù)人和少數(shù)地區(qū)提供優(yōu)惠，更不是拿出金錢(qián)和官方職位吸引少數(shù)成功者，而是致力于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。20世紀(jì)30年代以來(lái)，美國(guó)頒布了20多部有關(guān)就業(yè)和勞動(dòng)保護(hù)方面的法規(guī)，以減少和避免就業(yè)領(lǐng)域存在的種族、身份、宗教歧視等行為，為來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)的人才提供了充分的權(quán)利保障。美國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)及管理的社會(huì)化程度很高，住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)等都實(shí)行了社會(huì)化，勞動(dòng)力不受戶(hù)籍、地域的限制。因此，科研人員可以根據(jù)自己的喜好來(lái)選擇職業(yè)，這也是美國(guó)人富于創(chuàng)新精神和工作熱情的重要原因。

三、社會(huì)保障

社會(huì)保障體系的建立是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要制度特征，是為保證每一個(gè)人的生活安全，維持基本生活并保證生活質(zhì)量，從而保證其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，而采取的社會(huì)互助行為，是社會(huì)與個(gè)人共同現(xiàn)代化的基本制度保障。

與歐洲一些高福利發(fā)達(dá)國(guó)家相比，美國(guó)的社會(huì)保障制度雖不是最完善、覆蓋面最廣的，但是它在資金來(lái)源渠道、重點(diǎn)保障人群和項(xiàng)目的選擇、制度建立中效率與公平的兼顧方面對(duì)我國(guó)社保發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。

首先，美國(guó)興辦和管理社會(huì)福利保障的主體多元化，公私兼顧，聯(lián)邦和地方政府兼顧，其側(cè)重點(diǎn)時(shí)有調(diào)整，并且提供的保障項(xiàng)目非常全面。在社會(huì)保障體系中，美國(guó)聯(lián)邦政府起主導(dǎo)作用，州政府和公司、社團(tuán)與之形成責(zé)任分工。各級(jí)主體設(shè)置的社會(huì)福利保障項(xiàng)目，包括健康醫(yī)療保障、住房保障、婦幼及殘疾福利保障、教育保障、失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)保障等，涉及國(guó)民生存、生活與發(fā)展的各個(gè)方面。這種多元化、多層次的保障制度通過(guò)國(guó)家立法建立起能維持最低生活水平保障的制度，同時(shí)鼓勵(lì)市場(chǎng)為高層次高質(zhì)量的保障要求提供服務(wù)。這種有重點(diǎn)，根據(jù)國(guó)情確定優(yōu)先發(fā)展保障內(nèi)容的做法很值得我們借鑒。

其次，美國(guó)社會(huì)保障的財(cái)政來(lái)源具有多渠道特點(diǎn)。聯(lián)邦提供了主要經(jīng)費(fèi)，但不同時(shí)期和對(duì)不同社會(huì)福利項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)有所不同：政府稅收及企業(yè)為雇員提供的福利經(jīng)費(fèi)成為社會(huì)保障項(xiàng)目的重要資金來(lái)源：各種社區(qū)及各種社會(huì)福利組織也為不同利益集團(tuán)提供社會(huì)福利保障的部分經(jīng)費(fèi)：私人通過(guò)繳納保險(xiǎn)稅為特定的保險(xiǎn)項(xiàng)目提供了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)，個(gè)人的慈善捐助也占有一定份額。(黃安年，1998)。

再次，美國(guó)社會(huì)保障項(xiàng)目主要對(duì)窮人和弱者傾斜，但總體受惠待遇并不平衡。這也是美國(guó)社會(huì)保障制度的最主要問(wèn)題。雖然美國(guó)社會(huì)保障的內(nèi)容非常廣泛，但保障程度和覆蓋面都不如歐洲一些高福利國(guó)家。雖然現(xiàn)有體制對(duì)窮人和弱者實(shí)施較為普遍的社會(huì)保障，但是考慮到在稅收和退休政策方面對(duì)高收入者有利的政策，美國(guó)社會(huì)保障的受惠待遇仍是不平衡的。加之。美國(guó)由初次收入分配導(dǎo)致的基礎(chǔ)性貧富差距較大，側(cè)重于濟(jì)貧的社會(huì)保障還是沒(méi)能對(duì)懸殊的貧富差距產(chǎn)生影響，但也一定程度避免了瑞典高水平保障制度所帶來(lái)的“福利病”。

對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，人才的自由發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的源泉。我們過(guò)去在考察美國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)時(shí)，往往局限于其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的政策與制度建設(shè)。而不知完善的市場(chǎng)機(jī)制要得以充分有效的運(yùn)行，需要依靠一個(gè)人人能夠充分自由發(fā)揮作用的勞動(dòng)力市場(chǎng)。建國(guó)以后，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷調(diào)整教育、醫(yī)療和人才引進(jìn)等政策，內(nèi)培與外引相結(jié)合、人的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。從市場(chǎng)運(yùn)行的作用機(jī)制看，正是美國(guó)健全的人力資源發(fā)展措施為美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展提供了基本條件，