孫圣勇

【摘要】 “官本位”會(huì)產(chǎn)生價(jià)值取向偏離、浮躁風(fēng)氣盛行、群體士氣低落且容易形成特權(quán)官僚階層。文章提出了 “后官本位”應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】 官本位；后官本位；公共行政；未來(lái)

一、“官本位”及危害綜述

1、“官本位”思想

“官本位”就是以“官”作為基本的價(jià)值尺度來(lái)衡量一個(gè)人的自身價(jià)值和社會(huì)地位[1]。

2、官本位的危害

（1）價(jià)值取向偏離

社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)價(jià)值取向的偏離。長(zhǎng)期以來(lái)推行以等級(jí)特權(quán)為核心的官僚體制，終于釀成了“官本位”這一禍害。

（2）浮躁風(fēng)氣盛行

在新時(shí)代、新環(huán)境下，又一股浮躁之風(fēng)———“形象工程”，正以新的形式悄然登場(chǎng)，并在短時(shí)間內(nèi)形成強(qiáng)勁之勢(shì)[2]。

（3）群體士氣低落

公民對(duì)選舉的興趣越來(lái)越冷淡。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中比較普遍地存在著種種“政治冷淡”現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的社會(huì)危害性極大[3]。

（4）容易形成特權(quán)官僚階層

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，形成官僚特權(quán)階層。帶頭搞垮蘇共和蘇聯(lián)的，就是這些逐步形成的官僚特權(quán)階層。蘇聯(lián)“亡黨亡國(guó)”的悲劇，正是官僚特權(quán)階層與親西方社會(huì)精英聯(lián)合行動(dòng)的結(jié)果，是官僚特權(quán)階層—社會(huì)精英的一次集體背叛[4]。

二、未來(lái)的公共行政的后官本位戰(zhàn)略體系

官本位已經(jīng)成為中國(guó)行政發(fā)展的主要障礙,當(dāng)務(wù)之急是要超越官本位。要真正打掉官本位絕對(duì)不可能一蹴而就，而且只能是未來(lái)的事。

1、健全制度強(qiáng)化監(jiān)督

選任工作各環(huán)節(jié)有過(guò)大的“自由裁量權(quán)” [5]。因此，對(duì)“官”的選任要進(jìn)行民主監(jiān)督并使之成為制度。要確立執(zhí)政黨內(nèi)部監(jiān)督的核心地位，強(qiáng)化人大監(jiān)督的主干作用，確保群眾監(jiān)督的主導(dǎo)地位，賦予輿論監(jiān)督更多自主權(quán)，依法進(jìn)行監(jiān)督。

2、全面加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

思想認(rèn)識(shí)的差距是根本的差距，思想觀念的落后是致命的落后[6]。應(yīng)該將工作中心真正放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。

（1）狠抓新型工業(yè)化建設(shè)

走新型工業(yè)化道路是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的新選擇[7]?；谖覈?guó)現(xiàn)實(shí)狀況，“新型工業(yè)化道路”是對(duì)“傳統(tǒng)社會(huì)生產(chǎn)”、“工業(yè)”、“工業(yè)化”、“信息技術(shù)”和“信息化”之間辯證關(guān)系的科學(xué)概括而提出的[8]。

（2）狠抓信息化建設(shè)

在信息化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系中，信息化為“因”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為“果” [9]。第三次工業(yè)革命以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴的因素之一是信息化[10]。

（3）狠抓城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化與一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的關(guān)系[11]。農(nóng)村市場(chǎng)需求不旺，城鄉(xiāng)消費(fèi)斷層，農(nóng)村消費(fèi)需求和投資需求拉動(dòng)乏力，其根本癥結(jié)在于農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后[12]。

（4）狠抓市場(chǎng)化建設(shè)

市場(chǎng)化進(jìn)程對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有明顯的推動(dòng)作用[13]。市場(chǎng)化進(jìn)程的領(lǐng)先是浙江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基本原因[14]。

（5）狠抓國(guó)際化建設(shè)

中國(guó)應(yīng)積極適應(yīng)國(guó)際分工的新趨勢(shì)[15]。生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)將成為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的重點(diǎn)。要把中國(guó)制造業(yè)融入到世界經(jīng)濟(jì)中去[16]。要讓人民幣成為世界性貨幣。

3、加強(qiáng)行政文化建設(shè)

推進(jìn)行政文化創(chuàng)新，重點(diǎn)是推進(jìn)行政價(jià)值觀念和治理觀念創(chuàng)新，搞好公共部門的公共文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)行政文化的公共化、法治化、競(jìng)爭(zhēng)化、績(jī)效化與社會(huì)化，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政文化[17]。

4、從“官本位”轉(zhuǎn)“民本位”的思想改造

把領(lǐng)導(dǎo)者定位成“人民的兒子”，把領(lǐng)導(dǎo)者的活動(dòng)定性為“服務(wù)”，把領(lǐng)導(dǎo)者活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)定為人民“擁護(hù)”、“贊成”、“高興”、“答應(yīng)”，把領(lǐng)導(dǎo)者活動(dòng)的制度定為“民主集中制” [18]。改造的關(guān)鍵是依法行政，樹(shù)立正確的政績(jī)觀。

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