孫圣勇

【摘要】 文章揭示出服務(wù)型鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的公共性譜系：原則性、目的性、責(zé)任性、開放性、理性、倫理性和績(jī)效性。該譜系對(duì)于建設(shè)好服務(wù)型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具有重要參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府；服務(wù)型政府；公共性譜系

服務(wù)型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的公共性屬性體系鮮有研究，而這一問(wèn)題恰恰是服務(wù)型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的構(gòu)建之本。

一、原則性

服務(wù)型鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府以為村民服務(wù)為最高原則。首先，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)需要服務(wù)是政府存在的前提。其次，服務(wù)是政府處理與農(nóng)民關(guān)系的方法原則。要從轉(zhuǎn)變工作方式入手，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)中，深入扎實(shí)地推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部記“民情日記”工作制度。

二、責(zé)任性

服務(wù)型鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府必須是一個(gè)對(duì)村民負(fù)責(zé)任的政府。作為黨和國(guó)家政策最直接的落實(shí)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中承擔(dān)著無(wú)可替代的責(zé)任。

三、目的性

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政改革的各項(xiàng)目標(biāo)是十分明確的。首先是體制改革目標(biāo)。其基本目標(biāo)與核心目標(biāo)是重構(gòu)公共管理體制與公共領(lǐng)導(dǎo)體制。其次是機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)。再次是政權(quán)建設(shè)改革目標(biāo)。最后是重點(diǎn)目標(biāo)。

四、開放性

開放性主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織系統(tǒng)呈現(xiàn)開放狀態(tài)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府本身應(yīng)該是一個(gè)開放的組織系統(tǒng)。首先，系統(tǒng)理論的在組織研究領(lǐng)域的運(yùn)用。其次，公共管理運(yùn)動(dòng)發(fā)展對(duì)人們對(duì)政府的認(rèn)識(shí)的影響。政府是依靠政治選擇建立起來(lái)的，開放性的政府最終可以解決公共管理中的一系列問(wèn)題。最后，開放是政府與村民形成良性互動(dòng)的必要條件。

五、理性

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的科學(xué)管理的屬性，簡(jiǎn)稱“理性”。

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職位

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職位屬于公共職位的一種核心職位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職位是由公共稅收供養(yǎng)的、行使公共權(quán)力的、包括立法、行政、司法在內(nèi)的整個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門中由公職人員充任的一個(gè)個(gè)具體崗位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職位合理配置、力求適者適位和社會(huì)公平是一個(gè)要害問(wèn)題。職位分析對(duì)提高公共部門人力資源管理的精確性和有效性發(fā)揮著重要的作用。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）權(quán)力運(yùn)用

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）權(quán)力運(yùn)用是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府運(yùn)作的關(guān)鍵問(wèn)題。首先，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）權(quán)力是一種公共權(quán)力。其次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中容易產(chǎn)生腐敗。再次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）權(quán)力運(yùn)行控制要科學(xué)。最后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）權(quán)力要進(jìn)行有效監(jiān)督（重點(diǎn)是輿論監(jiān)督）。

3、村民參與監(jiān)督

村民參與監(jiān)督是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的薄弱環(huán)節(jié)但是一個(gè)十分重要且具有很大發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)節(jié)。首先，它是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出臺(tái)有關(guān)政策的需要。其次，村民參與監(jiān)督是群眾觀點(diǎn)在決策領(lǐng)域的升華。我們應(yīng)當(dāng)從觀念層面、技術(shù)層面、制度層面、公眾利益表達(dá)等層面建立健全公民參與機(jī)制，切實(shí)維護(hù)公民參與的權(quán)利。最后，它是村民參與監(jiān)督“人民主權(quán)”的體現(xiàn)。

4、村民公共權(quán)利保障

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要提供村民公共權(quán)利保障。首先，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共權(quán)力與村民公共權(quán)利之間存在矛盾。要嚴(yán)格劃分公共權(quán)力與公民權(quán)利的界線，謹(jǐn)防二者相互僭越。其次，公共利益必須以公民權(quán)利為本位。防范政府以公共利益為理由無(wú)限制地干預(yù)公民權(quán)利。最后，保障村民公共權(quán)利是保障對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督的必由之路。

六、倫理性

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府執(zhí)政倫理，簡(jiǎn)稱“倫理性”。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府執(zhí)政倫理是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府執(zhí)政能力建設(shè)不可缺失的向度。首先，它是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。需要以三大核心倫理價(jià)值原則作支撐，即功利原則、善行原則和公正原則。其次，它是“全心全意為人民服務(wù)”這一政治倫理價(jià)值觀的要求。再次，倫理價(jià)值已成為行政管理研究與實(shí)踐中起重要作用的概念。比如：中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)儉倫理思想就是一個(gè)豐富的源泉和寶藏。最后，講究執(zhí)政倫理才能尊重“人性尊嚴(yán)”。

七、績(jī)效性

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該受到廣泛關(guān)注。首先，它是深化行政體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求，也是政府提高效能的有效手段。其次，它是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府改革追求的方向。再次，通過(guò)評(píng)估找出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府存在問(wèn)題的原因。最后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府績(jī)效評(píng)估的終極目標(biāo)就是要構(gòu)建具有特色的服務(wù)型政府。它要求把政府建成“惠農(nóng)型”政府，必須把“5個(gè)GDP”作為其評(píng)估的核心內(nèi)容，并根據(jù)地方實(shí)際，構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估核心內(nèi)容指標(biāo)體系。

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