孫圣勇

【摘要】 非自治問責、非合作問責、不精簡問責和不便民問責等四大問責形成一個科學的服務型鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府問責結構。

【關鍵詞】 服務型；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府；問責制；結構

一、導言

服務型鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的問責結構十分模糊，對于建設服務型鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府過程中推進“問責制”出現(xiàn)了重重困難。

二、四大問責結構

1、非自治問責

服務型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的第一責任是推進農(nóng)村自治。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對農(nóng)村推進農(nóng)村自治就是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的瓶頸的突破。農(nóng)村自治對于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府本身具有重要意義。社會自治內容會對政府形成一種壓力，這種壓力對于重塑政府有著積極的意義。

推進農(nóng)村自治的責任主要是推行農(nóng)村社區(qū)化管理。如果鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府沒有推進農(nóng)村社區(qū)化管理，當然要被問責。推進社區(qū)化管理的責任可以細化為：一是探討實施“聯(lián)村自治”。二是開展各種形式的文明創(chuàng)建活動。三是牽頭組建農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心。

2、少合作問責

服務型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的第二責任是推進新型農(nóng)業(yè)合作化。公共治理理論認為應建立合作-收益的分析框架，通過人類的合作機制，實現(xiàn)社會的公共利益。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與農(nóng)村的問題研究也必須采取合作途徑。

農(nóng)村合作化并不新奇。當今世界存在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，并且這種組織在經(jīng)濟社會中扮演了重要的角色。

農(nóng)村合作化絕對不是一件易事。要在中國這樣一個農(nóng)民占絕大多數(shù)人口的國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集體化，是相當困難的事。因此，當前必須加深對農(nóng)村合作化問題的認識。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要堅持走新型農(nóng)業(yè)合作化道路。如果鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府沒有堅持，當然要被問責。走新型農(nóng)業(yè)合作化的道路，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要履行以下責任：

一是解決新型農(nóng)業(yè)合作投入問題、組織問題和土地問題，新型合作化是農(nóng)民為探索解決這些問題自發(fā)進行的制度改革探索。二是解決“三農(nóng)”政策的公共利益取向問題。新型農(nóng)業(yè)合作化政策應該基于農(nóng)民的公共利益。三是解決各種農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與政府成功合作的伙伴關系問題。四是解決向世界先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學習進行試點改革問題：建設機械化和產(chǎn)業(yè)化為主的農(nóng)業(yè)合作社和創(chuàng)建小型特色農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民協(xié)會。

3、精簡問責

服務型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的第三責任是精兵簡政。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府精減機構嘗到了甜頭。但是，不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）仍然沒有解決精減問題。從中央到地方的各級政府財政支出仍然年年吃緊。問題出在哪里?問題出在我們的政府實在太“大”了。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構難以精簡的原因。一是機構類型復雜。二是理論誤讀誤導。三是機構改革不徹底。從表面上看，行政編制在減少，可是事業(yè)編制和社團編制卻不斷膨脹。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要精兵簡政。如果兵不精，政不簡，當然要被問責。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府精簡責任包括：

一是精簡部門數(shù)量，建立“大部門、小政府”。

二是精簡人員。對于各“大部門”實行“三定”。“三定”是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部門主要職責、內設機構和人員編制規(guī)定的簡稱，是具有法律效力的規(guī)范性文件，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部門履行職能的重要依據(jù)。人員嚴格配備，不得隨意增加。

三是精簡會議和文件。會議多、文件多、簡報多的現(xiàn)象，把部門領導和機關的主要精力放在了辦會、辦文上，很難抽出時間進行調查研究和面對面地指導基層工作，長此以往，領導機關的決策容易脫離實際，機關干部中也會滋生官僚主義作風，這無疑會影響機關的辦事效率。

4、便民問責

服務型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的第四責任是便民服務。服務型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府就是要服務農(nóng)民，服務首先要體現(xiàn)在“便民”上。農(nóng)民辦事的確存在諸多不便。因此要建立便民服務中心方便農(nóng)民辦事。便民服務中心是集“行政審批、行政收費、政務公開、便民服務、政府工作網(wǎng)絡控制、治理經(jīng)濟環(huán)境投訴”等6種職能為一體的行政便民服務中心。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建立便民服務中心就是要方便農(nóng)民辦事。如果農(nóng)民辦事不方便，當然要被問責。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府便民責任包括：

一是公開“便民菜單”：分門別類公開機關辦事程序。比如說要辦戶口，拿到辦戶口的“小菜單”，對照“小菜單”上的示意圖，一步步地辦理，不需要反復詢問，也不再會出現(xiàn)徒勞往返的遭遇。二是開展便民維權活動。主要是計生維權和案件維權。三是開通便民熱線和網(wǎng)上解答。四是推行“村干部便民服務全程代理制”。便民服務全程代理包括咨詢服務、證照代辦、公益事業(yè)、致富發(fā)展共四大類24小項。

參考文獻：

[1]張康之.公共管理：社會治理模式的轉型[J].天津社會科學,2002,(04).

[2]雷曉康.合作收益與公共治理[J].西北大學學報(哲學社會科學版)，2006,（06）.

[3]王禮力.農(nóng)村合作經(jīng)濟理論與組織變遷研究[D].西北農(nóng)林科技大學,2003.

[4]朱智賓.農(nóng)業(yè)合作化迅速完成的農(nóng)民心理分析[J].世紀橋,2003,(03).

[5]韓康.中國：一場新型農(nóng)業(yè)合作化正在興起[J].新視野,2006,(06).

[6]海平,王海東.機構改革呼喚小政府[J].科學決策,2005,(03).

[7]權賢佐.精簡會議文件 興調查研究之風[J].中國統(tǒng)計,2001,(05).

[8]景裕民.加快職能轉變 應對入世挑戰(zhàn)——大力推進市場經(jīng)濟條件下行政便民服務體系的建設[J].改革與理論, 2002,(11).

[9]沈小平.“便民菜單”的啟示[J].了望,1999,(25).

[10]冉文園,史麗娜.河北蠡縣推行“村干部便民服務全程代理”制[J].黨建,2008,(03).