孫圣勇

【摘要】 非自治問(wèn)責(zé)、非合作問(wèn)責(zé)、不精簡(jiǎn)問(wèn)責(zé)和不便民問(wèn)責(zé)等四大問(wèn)責(zé)形成一個(gè)科學(xué)的服務(wù)型鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府問(wèn)責(zé)結(jié)構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】 服務(wù)型；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府；問(wèn)責(zé)制；結(jié)構(gòu)

一、導(dǎo)言

服務(wù)型鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的問(wèn)責(zé)結(jié)構(gòu)十分模糊，對(duì)于建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府過(guò)程中推進(jìn)“問(wèn)責(zé)制”出現(xiàn)了重重困難。

二、四大問(wèn)責(zé)結(jié)構(gòu)

1、非自治問(wèn)責(zé)

服務(wù)型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的第一責(zé)任是推進(jìn)農(nóng)村自治。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)農(nóng)村推進(jìn)農(nóng)村自治就是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的瓶頸的突破。農(nóng)村自治對(duì)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府本身具有重要意義。社會(huì)自治內(nèi)容會(huì)對(duì)政府形成一種壓力，這種壓力對(duì)于重塑政府有著積極的意義。

推進(jìn)農(nóng)村自治的責(zé)任主要是推行農(nóng)村社區(qū)化管理。如果鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府沒(méi)有推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理，當(dāng)然要被問(wèn)責(zé)。推進(jìn)社區(qū)化管理的責(zé)任可以細(xì)化為：一是探討實(shí)施“聯(lián)村自治”。二是開展各種形式的文明創(chuàng)建活動(dòng)。三是牽頭組建農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。

2、少合作問(wèn)責(zé)

服務(wù)型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的第二責(zé)任是推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)合作化。公共治理理論認(rèn)為應(yīng)建立合作-收益的分析框架，通過(guò)人類的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共利益。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與農(nóng)村的問(wèn)題研究也必須采取合作途徑。

農(nóng)村合作化并不新奇。當(dāng)今世界存在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，并且這種組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中扮演了重要的角色。

農(nóng)村合作化絕對(duì)不是一件易事。要在中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)民占絕大多數(shù)人口的國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集體化，是相當(dāng)困難的事。因此，當(dāng)前必須加深對(duì)農(nóng)村合作化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要堅(jiān)持走新型農(nóng)業(yè)合作化道路。如果鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府沒(méi)有堅(jiān)持，當(dāng)然要被問(wèn)責(zé)。走新型農(nóng)業(yè)合作化的道路，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要履行以下責(zé)任：

一是解決新型農(nóng)業(yè)合作投入問(wèn)題、組織問(wèn)題和土地問(wèn)題，新型合作化是農(nóng)民為探索解決這些問(wèn)題自發(fā)進(jìn)行的制度改革探索。二是解決“三農(nóng)”政策的公共利益取向問(wèn)題。新型農(nóng)業(yè)合作化政策應(yīng)該基于農(nóng)民的公共利益。三是解決各種農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與政府成功合作的伙伴關(guān)系問(wèn)題。四是解決向世界先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學(xué)習(xí)進(jìn)行試點(diǎn)改革問(wèn)題：建設(shè)機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化為主的農(nóng)業(yè)合作社和創(chuàng)建小型特色農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民協(xié)會(huì)。

3、精簡(jiǎn)問(wèn)責(zé)

服務(wù)型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的第三責(zé)任是精兵簡(jiǎn)政。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府精減機(jī)構(gòu)嘗到了甜頭。但是，不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）仍然沒(méi)有解決精減問(wèn)題。從中央到地方的各級(jí)政府財(cái)政支出仍然年年吃緊。問(wèn)題出在哪里?問(wèn)題出在我們的政府實(shí)在太“大”了。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)難以精簡(jiǎn)的原因。一是機(jī)構(gòu)類型復(fù)雜。二是理論誤讀誤導(dǎo)。三是機(jī)構(gòu)改革不徹底。從表面上看，行政編制在減少，可是事業(yè)編制和社團(tuán)編制卻不斷膨脹。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要精兵簡(jiǎn)政。如果兵不精，政不簡(jiǎn)，當(dāng)然要被問(wèn)責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府精簡(jiǎn)責(zé)任包括：

一是精簡(jiǎn)部門數(shù)量，建立“大部門、小政府”。

二是精簡(jiǎn)人員。對(duì)于各“大部門”實(shí)行“三定”?！叭ā笔青l(xiāng)（鎮(zhèn)）部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的簡(jiǎn)稱，是具有法律效力的規(guī)范性文件，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部門履行職能的重要依據(jù)。人員嚴(yán)格配備，不得隨意增加。

三是精簡(jiǎn)會(huì)議和文件。會(huì)議多、文件多、簡(jiǎn)報(bào)多的現(xiàn)象，把部門領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的主要精力放在了辦會(huì)、辦文上，很難抽出時(shí)間進(jìn)行調(diào)查研究和面對(duì)面地指導(dǎo)基層工作，長(zhǎng)此以往，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策容易脫離實(shí)際，機(jī)關(guān)干部中也會(huì)滋生官僚主義作風(fēng)，這無(wú)疑會(huì)影響機(jī)關(guān)的辦事效率。

4、便民問(wèn)責(zé)

服務(wù)型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的第四責(zé)任是便民服務(wù)。服務(wù)型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府就是要服務(wù)農(nóng)民，服務(wù)首先要體現(xiàn)在“便民”上。農(nóng)民辦事的確存在諸多不便。因此要建立便民服務(wù)中心方便農(nóng)民辦事。便民服務(wù)中心是集“行政審批、行政收費(fèi)、政務(wù)公開、便民服務(wù)、政府工作網(wǎng)絡(luò)控制、治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴”等6種職能為一體的行政便民服務(wù)中心。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建立便民服務(wù)中心就是要方便農(nóng)民辦事。如果農(nóng)民辦事不方便，當(dāng)然要被問(wèn)責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府便民責(zé)任包括：

一是公開“便民菜單”：分門別類公開機(jī)關(guān)辦事程序。比如說(shuō)要辦戶口，拿到辦戶口的“小菜單”，對(duì)照“小菜單”上的示意圖，一步步地辦理，不需要反復(fù)詢問(wèn)，也不再會(huì)出現(xiàn)徒勞往返的遭遇。二是開展便民維權(quán)活動(dòng)。主要是計(jì)生維權(quán)和案件維權(quán)。三是開通便民熱線和網(wǎng)上解答。四是推行“村干部便民服務(wù)全程代理制”。便民服務(wù)全程代理包括咨詢服務(wù)、證照代辦、公益事業(yè)、致富發(fā)展共四大類24小項(xiàng)。

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