劉利軍 張聯(lián)清

“串標”是指在工程招投標和物資采購過程中,幾家投標單位通過事先商定,聯(lián)合對招標項目的招標標段用一致性報價、壓價或抬價等手段串通報價,以達到排斥其它投標人,控制中標價格和中標結(jié)果,讓他們當中的投標者中標的目的。招標的意義在于公平競爭,優(yōu)勝劣汰。但是,串標行為一旦介入其中,就從根本上改變了招標的本質(zhì)和積極意義。由于串通投標行為是為了通過限制競爭來謀取超額利潤,因此,它不僅直接損害了有關(guān)投標人的合法權(quán)益,而且還直接損害了公司的利益,影響了企業(yè)形象,妨礙市場競爭機制應(yīng)有功能的發(fā)揮。

一、串標的主要表現(xiàn)

在招投標活動中,串通投標表現(xiàn)主要可以概括為以下類型:

(一)投標人之間相互串通。

1.價格同盟。招標投標中,某些投標人特別是“圍標集團”,為了排擠其他投標人,干擾正常的競價活動,相互勾結(jié)私下串通,就投標價格達成協(xié)議,使競爭對手的正常報價失去競爭力,導(dǎo)致其在評標時不能中標。

2.輪流坐莊。該行為多發(fā)生在分段招標或者多次招標中。投標人之間互相約定,在不同的項目中輪流以高價位中標,使投標人無論實力如何都能中標,并以高價位撈取高額利潤,而招標人無法從投標人中選出最優(yōu),造成巨大損失。

3.陪標補償。投標人之間私下確定中標人,然后再參加投標,約定內(nèi)定中標人以高價中標后,給予未中標的其他投標人以“失標補償費”。這種“陪標”行為使投標者之間已經(jīng)不存在競爭,招標人沒能達到預(yù)期節(jié)約、擇優(yōu)的效果,“失標補償費”也是從其支付的高價中獲取的。

4.掛靠壟斷。通過掛靠其他企業(yè)方式,一家企業(yè)或個體包工頭同時以好幾家企業(yè)的名義去參加同一標的投標,形成實質(zhì)上的投標壟斷,無論哪家企業(yè)中標,都能獲得高額回報。同時通過掛靠,使得一些不具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)或個人得以進入原本無法進入的經(jīng)營領(lǐng)域。

(二)招標人(中介機構(gòu))與投標人之間相互串通,透露信息。招標人(中介機構(gòu))與投標人相互勾結(jié),將能夠影響公平競爭的有關(guān)信息(如工程實施過程中可能發(fā)生的設(shè)計變更、工程量清單錯誤與偏差等)透露給特定的投標人,造成投標人之間的不公平競爭。尤其是在設(shè)有標底的工程招標中,招標人(中介機構(gòu))私下向特定的投標人透露標底,使其以最接近標底的標價中標。根據(jù)串通方式來看,大致有以下幾種:

1.直接圍標。投標人拿到標書后,就聚集在一起研究如何圍標串標。這種圍標的前提一般是投標人是當?shù)厝?或投標人來自同一地方人,早已就投標事項達成共識。如果有其他陌生的投標人參與的話,他們就會對其申明自己或真或假的優(yōu)勢地位,甚至是恐嚇手段,讓其知難而退。

2.報多投少。采購信息發(fā)布后,常有許多供應(yīng)商前來咨詢,申請資質(zhì)審查的也較多,而且資質(zhì)審查都通過了,并購買了招標文件,但到截止投標時間時卻不投標,造成投標商不足使招標流產(chǎn)或競爭性不明顯,而使用單位往往在時間上無法等到重新招標,所以通過改變招標方式達到其事先串標的目的。

3.掛靠企業(yè)多家參與。企業(yè)或包工頭通過掛靠多家有資質(zhì)的企業(yè)后參與投標,多份投標文件中只修改報價,不注重實質(zhì)性的條款修改,而且報價采用梯度法,希望自己的其中一個接近標底,增加中標幾率。

二、串通投標行為的危害性

1.直接傷害了其它投標人的合法權(quán)益。串標擾亂了正常的招投標秩序,妨礙了競爭機制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮,使中標結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中,而使有優(yōu)勢、有實力中標的潛在中標人拒之門外。不僅破壞了正常管理和誠信環(huán)境,嚴重影響到招標投標的公正性和嚴肅性,而且也傷害了大多數(shù)投標人的利益。

2.加大了招標人的成本。當招標價格沒有設(shè)置限高價(門檻價)而又不采取最低價中標時,串標常常會導(dǎo)致中標價超出正常范圍,因為參與串標的企業(yè)一般會有某種形式的利益分成,這就會使他們操縱的標價超出了合理低價范圍。

3.工程質(zhì)量缺乏保證。因為參與串標的企業(yè)往往誠信度不高,也不大重視企業(yè)的內(nèi)部管理,加上賭博心理占了上風(fēng),它們編制的投標文件著眼點僅僅放在價格上,對施工方案不認真研究,無合理應(yīng)對措施,即使中標,也不大可能認真組織項目實施,對工程建設(shè)留下隱患。

4.容易滋生腐敗行為。如果串標行為有招標人或招標機構(gòu)工作人員參與,在串標前或成功后極有可能有利益上的來往,出現(xiàn)利用職務(wù)違規(guī)違紀現(xiàn)象。

三、防止串標的幾點對策

1.盡可能實行最低市場價法評標。串標的核心是中標價,目的是高利潤,防止串標的最直接辦法應(yīng)該是最低市場價中標。最低價法評標是國際慣例,目前各地區(qū)正大力推行,效果也非常顯著。它抓住了招標的本質(zhì),節(jié)約了資金。具體辦法是:

(1)市場價格成熟項目,一律實行最低價中標。

(2)市場價格非成熟項目或者有特殊要求項目,采取從最低價開始評審的方法,對于投標人的投標報價明顯過低或有可能低于成本的,評標小組應(yīng)當勸其自動放棄投標;不同意放棄的,必須向招標人交納履約保證金,保證金額為其投標報價與招標控制價之間的差額。例如,預(yù)算價格為100萬元的項目,中標價格為85萬元,那么就把15萬元作為履約保證金;同意放棄的,再從次低標開始評審,依此類推。目前最低市場價中標在招標領(lǐng)域還采用不太多,這就要求招標機構(gòu)應(yīng)該在研究推廣最低價法評標上下工夫,從而達到低價中標、優(yōu)質(zhì)施工、實現(xiàn)合理利潤的目的。

2.嚴肅現(xiàn)場會議紀律。從開標之時起現(xiàn)場所有招投標人員,都不得使用手機一類的通訊工具。在開標前1小時上述人員都要將手機一類的通訊工具上交監(jiān)督人員處統(tǒng)一保管,從而使相互之間不能用手機等一類通訊工具進行串通。在評標環(huán)節(jié)管理上,要做到“三個加強”:①加強責(zé)任管理。所有現(xiàn)場監(jiān)督人員和評標人員在評標前都要認真履行職責(zé),對因疏于防范或監(jiān)督不力等原因而讓串標者有機可趁的,必須追究相關(guān)人員的責(zé)任,與考核兌現(xiàn)掛鉤。②加強現(xiàn)場監(jiān)督管理。對評標現(xiàn)場實行封閉式管理,所有非直接監(jiān)督管理人員都不得參與現(xiàn)場監(jiān)督,監(jiān)督管理人員之間也必須建立相互牽制的約束制度,也不得以任何形式變相干擾或介入評標工作,從而使他們在評標期間不能串通。③加強復(fù)核。對評標結(jié)果要認真履行復(fù)核程序,特別是采用綜合評分法的,更要認真復(fù)核,以防串標者通過評委在打分上作弊。

3.公開招標信息,降低準入門檻。采用媒體公布招標信息,盡可能多的主動邀請信譽好有資質(zhì)的供應(yīng)商參加投標,參與的供應(yīng)商多了,一旦有一個以上供應(yīng)商不參與,串標也難以形成。同時,防止串標還要注意分清參加投標的供應(yīng)商是否是同一母公司下屬的分公司、同一經(jīng)銷商下的分銷商。在招標采購市場成熟產(chǎn)品時,放寬資格預(yù)審條件,招標人必須盡可能邀請所有合格申請人參加投標,不得對投標人的數(shù)量進行限制。這樣大大加大了串標者的行為成本,或使串標成為不可能。讓更多投標人參與競爭,也是采購中避免圍標串標的途徑之一。

4.提高招標技術(shù)方案和管理組織水平。針對可能存在的串標行為,招標人應(yīng)樹立防串標、反串標意識,精心組織每一個招標環(huán)節(jié),通過招標文件的制定,評標辦法的設(shè)置,投標報名的審查,開標、評標的組織層層設(shè)防,不給串標行為留下可乘之機。如在招標公告環(huán)節(jié)盡量擴大公告范圍,讓串標圍標者勞而無功;在發(fā)售標書環(huán)節(jié),嚴格審查證書、業(yè)績原件和合同原件;對投標單位信息實行嚴格保密,讓串標圍標者無所適從;對技術(shù)不復(fù)雜的一般項目采用經(jīng)評審的最低投標價法評價;在評標過程中嚴格審查雷同的投標文件;通過招標程序設(shè)置,在確保真正的投標人正常參與的前提下,讓串通投標者難以作弊,來不及串通足夠的投標者。

5.取消現(xiàn)場報名和現(xiàn)場踏勘?，F(xiàn)場報名,因為時間較為集中,供應(yīng)商能彼此見面,而且工作中無意或者不小心也會無意泄露投標人信息;項目招標中,招標人(代理機構(gòu))也經(jīng)常要求投標人在規(guī)定時間統(tǒng)一現(xiàn)場踏勘,實際上就告知了投標人信息。因此,取消投標現(xiàn)場報名,采取不記名方式購買標書、圖紙;取消集中答疑和現(xiàn)場踏勘,招標公告、招標文件中必須明確告知工程的概況,工程地點、周邊的環(huán)境、施工現(xiàn)場的狀況、招標條件、投標條件,并告知投標人在一定時限內(nèi)提出對投標文件和現(xiàn)場狀況的質(zhì)疑,招標人將在什么時間什么方式公布對招投人疑問的答復(fù),進行網(wǎng)上答疑和自行踏勘,這些都可不同程度地減少串標的機會;同時,全面推行招標公告、招標文件統(tǒng)一范本,最大限度消除人為設(shè)置投標“陷阱”、搞“對號入座”的現(xiàn)象,推行網(wǎng)上招標文件公示制等方式都可以從不同角度、不同程度地避免串標行為的發(fā)生。

6.強化監(jiān)督和跟蹤問效。加強招標項目后期監(jiān)管也非常重要。對中標項目應(yīng)實行動態(tài)跟蹤檢(抽)查,主要檢查合同執(zhí)行情況,中標單位現(xiàn)場到位人員與投標承諾的人員是否一致,檢查項目款的支付和流向。尤其是對中標價明顯偏低的項目要進行重點跟蹤監(jiān)督,嚴格控制設(shè)計變更,防止惡意低價競標、標后高價結(jié)算。對發(fā)現(xiàn)存在掛靠及串標行為的,應(yīng)及時依法處理。同時,監(jiān)管部門要密切關(guān)注中標候選人非正常原因放棄中標資格,其中很可能是某個投標人自身未能直接中標時,通過手段勸退前面的中標候選人,也不排除招標人利用自身優(yōu)勢地位,為了某種目的,對前面的中標候選人提出苛刻的合同條件,迫使其退出,這些都可能是串標的表象。

7.加大對串標行為的懲治力度。一旦發(fā)現(xiàn)串標,監(jiān)管部門應(yīng)及時進行調(diào)查,對查實的串標案件,要依法依規(guī),取消中標人的中標資格,終止合同履行,列入黑名單;對泄露供應(yīng)商名單或者標底的相關(guān)責(zé)任人嚴肅處理;對串標供應(yīng)商,沒收投標保證金,并視情況拒絕其參加投標或取消其在本單位一定時間內(nèi)的投標資格。同時,各招標主管單位在對招標項目審批時要嚴格審查投標人是否有違法亂紀行為,實行準入制度等,從源頭上防止不法企業(yè)或投標人混跡其中。

(作者單位:川慶鉆探公司長慶鉆井總公司紀委監(jiān)察部)