淺談平衡記分卡在幼兒園績效評價中的運用

■武漢市教育科學研究院 俞 文

隨著幼兒園管理體制多元化和辦園模式多樣化到來,以往僅以面向幼兒園內(nèi)部，注重教育技能性的傳統(tǒng)業(yè)績評價方法，已經(jīng)無法反映幼兒園的實際業(yè)績和戰(zhàn)略競爭能力。在幼兒園評價設(shè)計上，一系列的評價方案往往很少根據(jù)教職員工的實際需求設(shè)計,總是唯書唯上，脫離了實際；在激勵制度上，物質(zhì)激勵與精神激勵作為最常用的兩種手段并沒有找到平衡點；在人力資源管理上，目前大多數(shù)幼兒園仍停留在招聘和使用等方面，教職員工招進來以后怎么最大限度地發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性？如何在保障幼兒園戰(zhàn)略實施與教職員工個人發(fā)展間找到平衡點？幼兒園對教職員工的發(fā)展性評價缺乏幼教職業(yè)規(guī)劃和承諾的考量，這就會嚴重影響幼兒園戰(zhàn)略目標的執(zhí)行效果。

這些問題的存在使得幼兒園的績效評價機制難以發(fā)揮其應有的作用，也使得幼兒園教育績效管理和戰(zhàn)略執(zhí)行遇到了麻煩。而平衡記分卡本身四個維度間體現(xiàn)的辯證發(fā)展的聯(lián)系觀點，對于幼兒園科學、規(guī)范的評價機制的構(gòu)建是非常有借鑒意義的。

一、平衡記分卡的主要內(nèi)容

（一）平衡記分卡的基本內(nèi)涵

1992年，美國著名管理學家RobertS.Kaplan和美國復興國際方案公司總裁DavidP.Norton在《哈佛商業(yè)評論》雜志上發(fā)表了《平衡記分卡--業(yè)績衡量與驅(qū)動的新方法》一文,提出了平衡記分卡(BalancedScoreCard,BSC)這一全新概念。平衡記分卡是一種綜合性的業(yè)績評價系統(tǒng)，它既包括財務指標又包括非財務指標。它主要從以下四個方面評價一個單位（組織）的業(yè)績：

1.財務狀況方面。主要用來反映單位（組織）如何滿足所有者（股東）的需要，即實現(xiàn)所有者（股東）價值最大化。

這一狀況在幼兒園績效評價中則表現(xiàn)為辦園效益，主要指標：凈資產(chǎn)收益率；資產(chǎn)負債率；投資報酬率；辦園運營利潤率；應收賬款周轉(zhuǎn)率；保教收費額（現(xiàn)金流量凈額）、園所教育資產(chǎn)利用率等一系列財務指標，這一維度的評價主要解決“向幼兒園投資方（公辦的各級教育行政部門或民辦園的董事會）展示有什么樣的財務狀況”的問題，這與傳統(tǒng)的幼兒園財務指標體系沒什么區(qū)別。

2.客戶導向方面?？蛻魧蛑笜擞脕矸从硢挝唬ńM織）如何滿足客戶的需要。

這一方面在幼兒園績效評價中則表現(xiàn)為幼兒及其家長滿意度，代表性的指標有：生源數(shù)量（區(qū)域份額）；保教質(zhì)量投訴率；幼兒家長滿意程度；幼兒接送保障率；生源流失率；生源返回率等等。這一維度的評價主要解決“幼兒及其家長如何評價該幼兒園”的問題。一所幼兒園要實現(xiàn)自身特色的辦園教育目標，必須從時間、質(zhì)量、服務和成本幾個方面關(guān)注幼兒發(fā)展需求及其家長滿意程度。管理者從尊重幼兒發(fā)展規(guī)律出發(fā)，并多站在家長的角度審視幼兒園，往往能更加真實地了解自身辦學狀況，克服傳統(tǒng)幼兒園評級體系“坐井觀天”“自我欣賞”的弊端。

3.單位（組織）內(nèi)部營運與技術(shù)方面。它主要用來反映單位（組織）是否較好地完成了其核心工作。

這方面在幼兒園績效評價中則表現(xiàn)為內(nèi)部教育流程的評價，具體的指標有：幼兒教學課程開發(fā)能力；教育科研增長率；幼兒安全率，教學環(huán)境設(shè)計；衛(wèi)生保育能力；利用率；設(shè)備（大型玩具）利用率；安全生產(chǎn)率等各項保教和后勤的核心指標。這一評價維度主要解決“幼兒園的優(yōu)勢是什么？”的問題。平衡記分卡從滿足投資方和幼兒及其家長需要和滿意的角度出發(fā),設(shè)定各種具體指標去衡量幼兒園內(nèi)部教育活動流程效率的高低,可以推動幼兒園內(nèi)部管理整體績效的提升。

4.學習、創(chuàng)新與成長方面。學習、創(chuàng)新與成長指標用來反映單位（組織）改進與創(chuàng)新的能力。

這一方面在幼兒園績效評價中具體指標有：教職員工滿意程度；教職員工流動率；教職員工知識水平；教職員工培訓次數(shù)；園部管理水平；園部信息系統(tǒng)更新程度；學習氛圍的狀況等等。這一維度的評價解決的是“幼兒園如何持續(xù)創(chuàng)新，增強生命力”的問題，克服了傳統(tǒng)評價指標“永遠在講過去的故事”的弊端，崇尚提高教職員工不斷學習的能力，增強幼兒園的團隊意識和創(chuàng)新能力，有利于幼兒園戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

（二）平衡記分卡與幼兒園績效評價的內(nèi)在關(guān)系

從某種意義上講，平衡記分卡不僅僅是一種控制手段和業(yè)績評價工具，更是一種戰(zhàn)略管理方法，是一種全新的管理思想，是一場管理的革命。

平衡記分卡并沒有否定傳統(tǒng)幼兒園評價體系的作用，而是針對其不足和缺陷加以改進和優(yōu)化，增加了一系列能客觀反映幼兒園管理情況的指標。之所以用“平衡”兩字是因為它反映了財務與非財務衡量指標之間的平衡，長期目標與短期目標之間的平衡，外部與內(nèi)部的平衡，所追求的教育目標與相應驅(qū)動因素之間的平衡，客觀性測量與主觀性測量之間的平衡，管理業(yè)績與教學業(yè)績之間的平衡等多個方面。

平衡記分卡四個維度之間有很強的邏輯關(guān)系，環(huán)環(huán)相扣，使實施幼兒園戰(zhàn)略目標有了行動指南。首先，幼兒園通過營造學習成長的氛圍來為幼兒園的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，為幼兒園的發(fā)展提供強大的智力支持；其次，幼兒園各部門通過平衡記分卡能理順各方的關(guān)系，提升不同部門的工作效率和內(nèi)部管理水平；其三，幼兒及其家長對幼兒園的認可度和滿意度不斷提升，使幼兒園的戰(zhàn)略實施和績效評價有了最可靠的反映指標；最后，平衡記分卡的目的還是促進幼兒園持續(xù)提升辦園效益。這四個方面缺一不可，內(nèi)部流程是基礎(chǔ)，幼兒及其家長滿意是關(guān)鍵，教職工學習和成長發(fā)展是核心，而辦園效益是最終目的（如圖）。

目前平衡記分卡最廣泛的應用是在幼兒園教育績效評價上。傳統(tǒng)幼兒園某些管理數(shù)據(jù)評價體系的種種弊端造成了幼兒園績效評價與幼兒園長遠發(fā)展戰(zhàn)略的脫節(jié)，經(jīng)常出現(xiàn)“張冠李戴”的現(xiàn)象。平衡記分卡通過對辦園效益、幼兒及其家長、內(nèi)部教育流程、學習成長發(fā)展等四個各有側(cè)重、互相影響維度來溝通幼兒園教育目標、戰(zhàn)略重點和幼兒園具體教學活動的關(guān)系，它使幼兒園能夠清晰的規(guī)劃遠景和戰(zhàn)略，并使各部門落實為具體的行動計劃。

二、平衡記分卡在幼兒園績效評價中的作用

平衡記分卡的價值在于將幼兒園教育的戰(zhàn)略目標層層分解，轉(zhuǎn)化為各部門的工作目標。這些部門的工作目標是相互聯(lián)系，相互影響的。這些部門的目標再被細化為有多項指標的評價體系（也就是組成平衡積分卡的四個維度）從而使得員工都能做到心中有數(shù)，有的放矢。平衡記分卡內(nèi)在的特性使得其對幼兒園評價機制的作用主要表現(xiàn)為：

1.有利于幼兒園評價機制與幼兒園的辦園目標緊密聯(lián)系。

平衡記分卡把幼兒園財務指標控制與非財務指標控制很好地結(jié)合起來，體現(xiàn)了目標管理理論的思想。幼兒園的發(fā)展戰(zhàn)略和遠景是鼓勵教職員工投入工作的基本力量，它們在理性思維和信念層次上實現(xiàn)了對教職員工有效的激勵，使教職員工明確個人的努力方向并增強實現(xiàn)目標的信心。同時，平衡記分卡層層分解幼兒園戰(zhàn)略目標也使得教職員工個人目標與組織目標間不再顯得矛盾，一旦教職員工的內(nèi)心與組織的目標產(chǎn)生共鳴，就會發(fā)揮最大程度的創(chuàng)造性。運用平衡記分卡這種評價機制能保證全員教職工不會偏離幼兒園戰(zhàn)略去做無用功。因此園長層面應該以辯證發(fā)展的眼光看待問題，嘗試用平衡記分卡這個有效的工具來科學地制定幼兒園戰(zhàn)略目標，這樣有利于教職員工做好自身的目標規(guī)劃，從而達到良好的評價效果。

2.有利于內(nèi)在與外在激勵機制、長期與短期評價的建立。

幼兒園精神風貌與幼兒園文化的認同是激勵機制的內(nèi)在方面。教職員工只有對幼兒園文化充分肯定，才能提高自身的自覺性和約束性，才能提高自身的責任感和使命感，并身心愉悅地工作，對幼兒園的各種教育資源加以良好的運用。幼兒園的教育管理正是有了教職員工發(fā)自內(nèi)心的努力才會有效率，并在長期的實踐中以共同的價值觀和行為準則的形式固定下來。外在激勵主要是通過物質(zhì)鼓勵、獎例制度、工作環(huán)境等方面加以實現(xiàn)，它是幼兒園激勵員工的重要手段之一。內(nèi)在與外在激勵應是相輔相成的，幼兒園應根據(jù)實際情況綜合靈活的運用這些措施。

同時，幼兒園要采取長短結(jié)合的評價措施，建立多渠道多層次的評價機制將會為幼兒園的發(fā)展起到事半功倍的效果。短期的結(jié)果性評價固然能在一定程度上收到立竿見影的效果，但評價的過程是長期而復雜的。一些幼兒園采取的教職員工持股計劃，便是長期的發(fā)展性評價的例子（如武漢市橋登美語幼兒園正在實施這一舉措），吸引了人才，留住了人才，保證了幼兒園長遠戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。另外，對教職員工進行專業(yè)保教知識和技能培訓，鼓勵教職員工根據(jù)自身情況制定發(fā)展規(guī)劃等方法也是不錯的長期評價效果。

幼兒園中平衡記分卡的四個維度，即生源狀況、幼兒與家長、內(nèi)部管理流程、學習和發(fā)展，既有外在的短期激勵措施如根據(jù)績效評價設(shè)定薪酬制度、獎懲制度等；又有內(nèi)在和長期的激勵措施，如學習和成長方面、幼兒園文化的建設(shè)等。通過平衡記分卡在幼兒園內(nèi)的實施，就能很好地把內(nèi)在與外在激勵、長期與短期激勵相結(jié)合，達到良好、持久的激勵效果。

3.有利于保證評價機制的客觀公平性。

教職員工參與評價機制的建設(shè)和實施，要有內(nèi)心的認同感，必須要認同這是一個好的評價機制。認同的首要問題是制度的設(shè)計和績效的評估應體現(xiàn)客觀性和公平性，這樣才有公正評價制度生存的土壤。制度應體現(xiàn)很強的剛性，否則就失去了存在的意義，績效的評價應該結(jié)合實際情況科學制定，同時要做到過程的公平與公正。

平衡記分卡作為一種績效評價系統(tǒng)，肯定是一種剛性的制度。這樣教職員工很容易產(chǎn)生強烈的認同感。同時平衡記分卡四個維度的指標，從績效評價的準備，評價指標的選擇，到績效評價的實施，再到績效評價結(jié)果的應用等一系列過程能保證對教職員工的績效做到全面而系統(tǒng)的評價，從而保證了績效評價的公平與公正性，有利于建立客觀公平的評價機制。

4.有利于以績效評價為依據(jù)的薪酬制度的建立。

幼兒園評價機制的有效性很大程度上取決于薪酬制度設(shè)計的有效性。而評價指標體系是否科學有效關(guān)系到績效評價是否公正合理，關(guān)系到幼兒園是否能長期健康發(fā)展。平衡記分卡克服了幼兒園傳統(tǒng)的評價體系的弊端，強化了科學薪酬制度的建立?？冃гu價把結(jié)果應用到薪酬分配與調(diào)整、獎懲制度以及崗位晉升中，保證薪酬激勵的公平與有效性。與傳統(tǒng)的指標體系相比，平衡記分卡不但考慮了傳統(tǒng)指標，還考慮了對幼兒及家長的服務滿意、學習和成長等非財務性指標，綜合考慮了幼兒園短期目標與長期目標，有利于幼兒園的長遠和全面發(fā)展。幼兒園績效評價在運用平衡記分卡時，采用程序化的指標體系和評價標準，通過數(shù)理統(tǒng)計和運籌學的方法，定量定性對比分析，對幼兒園一定時期內(nèi)辦園效益和管理者業(yè)績做出合理的評判。平衡記分卡作為一種客觀的邏輯性強的方法為教職員工在績效與薪酬之間架設(shè)了橋梁。

三、對幼兒園在績效評價中運用平衡記分卡的幾點建議

平衡記分卡在許多非營利性機構(gòu)已取得良好的成效，但對我國幼兒園管理來說還是一個新興事物。因此，我們一定要循序漸進、客觀科學地在幼兒園中運用好平衡記分卡。

1.要注意平衡記分卡的適用條件

在幼兒園管理中引入和運用平衡記分卡是一項復雜的系統(tǒng)性工作，涉及很多方面的利益，需要園內(nèi)各部門間的理解和協(xié)調(diào)。平衡記分卡作為戰(zhàn)略執(zhí)行和幼兒園評價的有效工具，適用于以戰(zhàn)略目標為導向的幼兒園。幼兒園有清晰明確、可行有效的戰(zhàn)略目標是平衡記分卡運用的前提條件。而深厚的幼兒園文化則是平衡記分卡賴以生存的土壤，良好的創(chuàng)新能力和團隊精神是平衡記分卡良好運用的保證。

因此，我們在運用時必須結(jié)合自己的實際情況，考慮幼兒園現(xiàn)在運用平衡記分卡有無必要，能為幼兒園帶來什么等問題后再加以決策。在運用平衡記分卡的同時要不遺余力地推進幼兒園戰(zhàn)略目標的優(yōu)化，幼兒園文化的配套建設(shè)，園內(nèi)各部門間的協(xié)調(diào)等一系列工作。目前，平衡記分卡可以在一些經(jīng)費充足的成熟幼兒園中加以試行，按計劃穩(wěn)妥可靠的推行，并及時總結(jié)經(jīng)驗。

2.要注重多種評價手段的綜合使用

平衡記分卡產(chǎn)生的激勵效用是通過教職員工對幼兒園文化和相應的規(guī)章制度有內(nèi)心的認同感表現(xiàn)出來的。教職員工的認同感來源于幼兒園績效評價的合理性和公平性，而多種評價手段的綜合使用是促進幼兒園評價公平合理，產(chǎn)生認同感的基本途徑。外在評價能產(chǎn)生立竿見影的效果，但是只有內(nèi)在發(fā)展性評價才能產(chǎn)生持續(xù)的激勵效果。長期激勵評價能使員工產(chǎn)生歸屬感和認同感，使得評價的成本不斷降低。

因此，幼兒園在運用平衡記分卡時要設(shè)計出一整套完善科學的評價體系，根據(jù)不同的情況和出現(xiàn)的問題綜合運用包括內(nèi)在和外在評價，短期和長期評價在內(nèi)的一系列手段，以內(nèi)在評價和長期評價為主，避免評價的短期性和平均主義。只有這樣才能體現(xiàn)出平衡記分卡在幼兒園評價中發(fā)揮的作用。

3.靈活謹慎的選擇四個維度評價指標

平衡記分卡提供的只是一個思維框架，幼兒園在運用中切不可生搬硬套，要結(jié)合自身情況靈活的加以變通。因為不同體制下的幼兒園有著不同的辦園戰(zhàn)略目標，驅(qū)動其教育業(yè)績提升的內(nèi)在因素也不同，這就使得我們選擇評價指標時要對四個維度有不同的側(cè)重點。四個維度并不是絕對的，幼兒園可以適度的增加內(nèi)容和評價方式。只有這樣才能使得指標客觀可行、量化。有利于把評價的結(jié)果具有客觀性和公平性。

幼兒園要首先明確運用平衡記分卡應如何進行評價和考核，特別要重視幼兒家長滿意程度之類不容易量化的指標，使教職員工做到心里有數(shù)，提高評價的成效。

4.重視信息系統(tǒng)和溝通機制的建設(shè)

平衡記分卡的運用是一個不斷修正不斷學習的過程，幼兒園運用時會遇到難以預測的問題，出現(xiàn)一些新情況。這就要求有強大的反饋機制來支持平衡記分卡的運行，各種數(shù)據(jù)及時可靠地反饋到幼兒園管理層，能保證平衡記分卡發(fā)揮最大效用。

因此，幼兒園必須要構(gòu)建一種扁平化的組織架構(gòu)，保證教職員工和各部門（崗位）能將出現(xiàn)的問題，通過良好的溝通機制反饋上去，使管理層能做出及時反應，提高教職員工參與平衡記分卡的積極性。園部的各部門必須通力合作，充分溝通，協(xié)調(diào)好彼此在平衡記分卡的實施過程中所負的任務和責任，最大限度地發(fā)揮平衡記分卡的效用。

責任編輯 張 泉