張　楠

[摘要]美國(guó)的社會(huì)保障制度發(fā)展的比較完備，而且美國(guó)的社會(huì)保障制度是多層次、廣覆蓋的，中國(guó)在改革和建立社會(huì)保障體制的發(fā)展道路上可以借鑒美國(guó)的社會(huì)保障制度的經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]美國(guó)社會(huì)保障制度；中國(guó)社會(huì)保障制度；啟示

[中圖分類號(hào)]D632，1；D771，2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009—2234(2009)01—0069—02

自從我國(guó)改革開放以來，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)逐年提高，但是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也出現(xiàn)了很多諸如貧富差距拉大，社會(huì)局部地區(qū)動(dòng)蕩不安的社會(huì)問題。為了防止這種社會(huì)問題愈演愈烈，阻礙經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)應(yīng)該投入更多的精力來提高和完善社會(huì)保障體系的建設(shè)。而為了使社會(huì)保障體制能夠更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，借鑒美國(guó)社會(huì)保障體制的成功經(jīng)驗(yàn)就顯得極為重要。

一、美國(guó)社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容和特征

美國(guó)是世界上最早實(shí)行系統(tǒng)的社會(huì)保障法律制度的國(guó)家。美國(guó)于1935年8月14日頒布《社會(huì)保障法》(Social Security Act)，這也是“社會(huì)保障”(Social Security)一詞首先被使用在法律文獻(xiàn)之中。美國(guó)社會(huì)保障制度是20世紀(jì)以米應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步建立起來的，經(jīng)過70余年的發(fā)展，美國(guó)政府由最初的不介入到大規(guī)模發(fā)揮作用，到現(xiàn)在的逐步減少政府在社會(huì)保障中的作用。美國(guó)聯(lián)邦政府的職能正在逐漸從直接責(zé)任人向社會(huì)保障的決策者和監(jiān)督方向轉(zhuǎn)變，并且在權(quán)利的分配和使用上更傾向于地方政府，其實(shí)質(zhì)是對(duì)各方面資源進(jìn)行整合。一個(gè)由政府決策、市場(chǎng)介入、民間參與、個(gè)人支持的多層次社會(huì)保障正在美國(guó)興起。

1，基本內(nèi)容

美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障體系由社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利兩大部分構(gòu)成。社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、殘疾人保險(xiǎn)、幸存者保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等項(xiàng)目。社會(huì)福利是指一系列對(duì)低收入階層和貧困的社會(huì)成員進(jìn)行救助的項(xiàng)目。社會(huì)保險(xiǎn)的目的是靠增加收入或提供資源來幫助人們解決生活中可能遇到的各種諸如退休、疾病、失業(yè)、殘疾等問題。社會(huì)福利則主要指一系列對(duì)低收入階層和貧困的社會(huì)成員進(jìn)行救助的項(xiàng)目。主要包括撫養(yǎng)未成年子女家庭補(bǔ)助、補(bǔ)充保障收入、醫(yī)療補(bǔ)助、食品券、一般援助、社會(huì)服務(wù)和兒童福利服務(wù)、住房補(bǔ)助以及教育補(bǔ)助等。社會(huì)福利以商業(yè)保險(xiǎn)為主是美國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充，已成為美國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分。它與社會(huì)保險(xiǎn)共同支撐起獨(dú)具特色的美國(guó)社會(huì)保障制度。

2，主要特征

美國(guó)社會(huì)保障中政府的作用由強(qiáng)化走向弱化，聯(lián)邦政府的職能將逐漸從直接責(zé)任人向決策者方向轉(zhuǎn)變，但政府是社會(huì)保障制度中最重要的角色這一點(diǎn)并沒有改變。

美國(guó)社會(huì)保障的資金來源將朝著私營(yíng)化和分散化的方向發(fā)展，但政府仍然是社會(huì)福利支出中最大的資金渠道，并對(duì)服務(wù)提供者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估。美國(guó)社會(huì)保障的籌資方式是政府、企業(yè)與勞動(dòng)者三方分擔(dān)，個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)為主要社會(huì)保險(xiǎn)基金的來源；社會(huì)保障制度強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)以及收益和繳費(fèi)的結(jié)合，即社會(huì)保障的受益者首先應(yīng)該是繳費(fèi)者。

美國(guó)政府一些保摩項(xiàng)目或其運(yùn)作方式將有所減少，半贏利性的、私人性質(zhì)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目將有所增加。社會(huì)保障制度重點(diǎn)突出對(duì)貧困者的救濟(jì)而不是面向全體公民的福利。而且，美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中唯一沒有建立全國(guó)統(tǒng)一的、帶強(qiáng)制性的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家。從私人支出的比重可知，在美國(guó)的社會(huì)保障中，國(guó)家之外的各種社會(huì)組織所起的作用極為突出。

“工作福利”觀念將進(jìn)一步超越傳統(tǒng)的“救濟(jì)福利”。即提供福利的目的是為了讓受助者工作。

美國(guó)實(shí)行對(duì)每個(gè)勞動(dòng)者發(fā)放社會(huì)保障號(hào)碼的制度，從1989年開始，每個(gè)剛出生的孩子都有一個(gè)社會(huì)保障號(hào)碼。美國(guó)社會(huì)保障署為每個(gè)勞動(dòng)者按號(hào)碼設(shè)立檔案卡，用計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存，記錄職工個(gè)人歷年的工資收入和保障的繳納情況，為適應(yīng)勞動(dòng)者的流動(dòng)和工資收入的變動(dòng)，在全國(guó)設(shè)立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)每個(gè)勞動(dòng)者的情況進(jìn)行追蹤紀(jì)錄。

綜上所述，可以看出美國(guó)政府介入社會(huì)保障的程度和提供的社會(huì)保障水平相對(duì)比較適當(dāng)，從而使美國(guó)經(jīng)濟(jì)更好地保持了活力?？梢?，社會(huì)保障水平的提供是一個(gè)“度”的問題，一國(guó)政府應(yīng)該根據(jù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平準(zhǔn)確地予以把握，過度提供和提供不足都是不可取的。而且，政府在介入社會(huì)保障的問題上也應(yīng)該采取合適的方式方法。

二、中國(guó)社會(huì)保障制度要從國(guó)情實(shí)際出發(fā)

我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度始建于s0年代初期，包括養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育等保障制度。1986年又在國(guó)有企業(yè)建立了待業(yè)保險(xiǎn)制度。全國(guó)已有206個(gè)城市建立了居民最低生活保障制度，使100多萬貧困居民基本生活得到了保障。這些社會(huì)保障制度的建立和實(shí)施，對(duì)于保障人民生活，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起了積極作用。

當(dāng)我們打算要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的社會(huì)保障制度時(shí)，我們首要的是正確認(rèn)識(shí)我們本國(guó)的國(guó)情，考察社會(huì)保障制度建構(gòu)的基礎(chǔ)，這樣才能合理地配置社會(huì)保障的各種內(nèi)容和項(xiàng)目。我們要充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)的國(guó)情：

1，我國(guó)目前仍處于生產(chǎn)力發(fā)展水平較低的社會(huì)主義初級(jí)階段。自改革開放以來，我們的生產(chǎn)力有了很大的發(fā)展，城鄉(xiāng)人們生活水平有了很大的提高，但是對(duì)比西方發(fā)達(dá)國(guó)家我們國(guó)家還是有很大的差距，尤其是考慮到我國(guó)十幾億的人口底數(shù)。而且人口基數(shù)大，就業(yè)壓力短期內(nèi)難以緩解。失業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)客觀現(xiàn)象，目前，中國(guó)的失業(yè)問題進(jìn)入建國(guó)以來的第五次高峰。

2，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并存。中國(guó)作為人口眾多、幅員遼闊的發(fā)展中大國(guó)，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，地區(qū)發(fā)展速度不平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平差異十分明顯。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡突出體現(xiàn)在較為發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)與欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存，現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存，城鄉(xiāng)差別很大。這種城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展不均衡，使消費(fèi)水平差距拉大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異，決定了社會(huì)保障水平在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間嚴(yán)重的非均衡態(tài)勢(shì)，也決定了中國(guó)社會(huì)保障水平地區(qū)差異將嚴(yán)重地影響社會(huì)保障公平的實(shí)現(xiàn)。

3，我國(guó)目前的貧富差距懸殊，造成貧者心理失衡。當(dāng)今我國(guó)社會(huì)貧富兩個(gè)社會(huì)群體的巨大差距是有目共睹的。這個(gè)差距表現(xiàn)在富有的人擁有高檔轎車，住豪華別墅，還可以經(jīng)常出入高檔會(huì)所，活躍于高爾夫球場(chǎng)；而貧者生活拮據(jù)，入不敷出，有些農(nóng)村地區(qū)連飯都吃不起。其次，這個(gè)差距體現(xiàn)在個(gè)人及其子女的發(fā)展條件上。高等教育收費(fèi)，中小學(xué)擇校，各種“貴族學(xué)?！钡某霈F(xiàn)等等。而貧困地區(qū)的孩子只能接受低劣的教育甚至有些孩子連受教育的機(jī)會(huì)都沒有。

4，人口老齡化進(jìn)程加快，未來社會(huì)的贍養(yǎng)成本壓力加大。一般而言，65歲以上人口占全社會(huì)總?cè)丝诘谋壤秊?％或60歲以上人口占全社會(huì)總?cè)丝诘谋壤秊?0％以上，被稱為老齡化社會(huì)。2007年中國(guó)60歲及以上人口達(dá)到1.53億，占總?cè)丝诘?1.6％。根據(jù)中位的人口預(yù)測(cè)；到20，20年中國(guó)

60歲及以上人口達(dá)到占總?cè)丝诘?6.84％；到2050年，老年人口達(dá)到4.68億，占總?cè)丝诘?7.77％；非農(nóng)業(yè)人口中老年人口還要高約2個(gè)百分點(diǎn)。龐大的老年人口群和退休職工隊(duì)伍需要巨額的社會(huì)保險(xiǎn)基金來支撐。人口老齡化、高齡化，將在國(guó)民收入分配、勞動(dòng)力供給、社會(huì)負(fù)擔(dān)、儲(chǔ)蓄、投資，消費(fèi)等方面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響，勢(shì)必帶來沉重的財(cái)政壓力和社會(huì)保障平衡壓力。

從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情可以看出，社會(huì)保障體系的建設(shè)問題已成為進(jìn)一步推進(jìn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的最關(guān)鍵問題，社會(huì)保障是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的利益關(guān)系，既要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，量力而行、盡力而為，又要從難處著手，積極推進(jìn)，大膽創(chuàng)新。

三、美國(guó)社會(huì)保障制度給我國(guó)的啟示

我國(guó)目前正處于改革時(shí)期，改革的重要任務(wù)和目標(biāo)之一就是建立一套附和中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障體制，而吸收和借鑒人類一切先進(jìn)文明成果理應(yīng)成為我們必然的選擇。下面我主要分析了，一下美國(guó)的社會(huì)保障制度對(duì)我國(guó)的啟示：

1，社會(huì)保障建立與運(yùn)行的基礎(chǔ)首先要有法律的保證

美國(guó)是“一法為主”型的社會(huì)保障國(guó)家，主要以《社會(huì)保障法》為主，其法律數(shù)量不多，具有制度化、法律化特征。在嚴(yán)明的法律體系保障下，才能保證社會(huì)保障措施的順利實(shí)施，這不僅提高了制度的穩(wěn)定性，還有利于約束各方面的行為。盡管我國(guó)在社會(huì)保障制度的改革過程中出臺(tái)了一系列的辦法、規(guī)則、決定等，但是還沒有一部完整的關(guān)于社會(huì)保障的立法，使得在實(shí)際操作中的許多問題找不到解決的法律依據(jù)，這是我國(guó)社會(huì)保障制度改革中的一個(gè)弱點(diǎn)。對(duì)于這個(gè)問題，我們可以逐步建立具體法規(guī)的立法，在條件成熟的時(shí)候，確立社會(huì)保障的基本法。同時(shí)，還要保障相關(guān)的法律法規(guī)能夠得到切實(shí)的執(zhí)行。

2，社會(huì)保障制度的建立和運(yùn)行是一個(gè)漸進(jìn)過程

各國(guó)社會(huì)保障的建立和發(fā)展都是隨著本國(guó)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)社會(huì)保障對(duì)象由窄到寬，社會(huì)保障項(xiàng)目由少到多的發(fā)展趨勢(shì)，社會(huì)保障費(fèi)用由低到高的漸進(jìn)過程。我國(guó)目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，因此我國(guó)的社會(huì)保障改革和運(yùn)行要從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，量力而行，充分考慮到國(guó)家、集體和個(gè)人三方面的承受能力。所以要是社會(huì)保障真正覆蓋到全國(guó)，還需要一個(gè)漫長(zhǎng)和不斷完善的過程。

3，社會(huì)保障制度由中央政府和地方政府共同管理

美國(guó)的老年人、殘疾人遺囑保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)，由聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)舉辦；工傷事故由州政府負(fù)責(zé)舉辦；而失業(yè)保險(xiǎn)則由聯(lián)邦政府和州政府臺(tái)辦。美國(guó)實(shí)行的這種多層次的社會(huì)保障制度管理體制所賴以建立的基礎(chǔ)與我國(guó)的國(guó)家、省(自治區(qū)、直轄市)、縣區(qū)等多層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)有許多相似之處。我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，社會(huì)保障事務(wù)極為繁雜，如試圖由一個(gè)部門對(duì)全國(guó)社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理是不現(xiàn)實(shí)的。在社會(huì)保險(xiǎn)金的統(tǒng)籌層次上，也應(yīng)該以省級(jí)統(tǒng)籌為宜而不能盲目追求實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。當(dāng)然，在分散管理體制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各管理部門之間的協(xié)調(diào)無疑也是很有必要的，否則難免造成政出多門、相互掣肘的局面。此外，根據(jù)各社會(huì)保障項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，正確處理好中央和地方的職責(zé)關(guān)系也是非常重要的。

4，要依據(jù)我國(guó)國(guó)情，建立低起點(diǎn)的社會(huì)保障制度

美國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，仍然堅(jiān)持實(shí)行低保障的社會(huì)保障模式，并且這種低保障的社會(huì)保障模式仍可能面臨財(cái)政危機(jī)。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，生活水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠高，加上人口多，城鄉(xiāng)差距大，因此我們應(yīng)當(dāng)在社會(huì)保障水平的設(shè)定方面充分考慮到我國(guó)的國(guó)情，建立低起點(diǎn)的社會(huì)保障制度。

5，社會(huì)保障要注意社會(huì)化，政府注意其強(qiáng)制性

社會(huì)保障信息社會(huì)化。覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障。人數(shù)眾參，范圍廣泛、保障項(xiàng)目繁雜、所需的信息資料更是要求詳盡，中國(guó)應(yīng)該借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)全國(guó)范圍的龐大的信息系統(tǒng)，為每一個(gè)人發(fā)放一個(gè)社會(huì)保障號(hào)碼，對(duì)其進(jìn)行記錄一生，管理一生，服務(wù)一生的全過程的信息管理與服務(wù)，該信息系統(tǒng)不僅社會(huì)保障各項(xiàng)目可以通用，其他社會(huì)化管理(如銀行信貸、個(gè)人稅收監(jiān)管、國(guó)家安全監(jiān)督、人才流動(dòng)等)也可以應(yīng)用，不僅可以大大節(jié)約社會(huì)管理成本，同時(shí)也可以有效地提高社會(huì)管理水平。

6，在資金來源上，實(shí)施“三位一體，個(gè)人為主”的改革方向

我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)各國(guó)擴(kuò)大社會(huì)保障資金來源的做法，為中國(guó)社會(huì)保障提供足夠的資金。美國(guó)社會(huì)保障資金來源于政府、企業(yè)和個(gè)人，這樣的作法都值得我們借鑒。我們應(yīng)發(fā)揮各種積極性，擴(kuò)大社會(huì)保障資金來源，國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人共同分擔(dān)保障資金，并逐步形成以企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人為主，以國(guó)家為補(bǔ)充的資金結(jié)構(gòu)。

總之，通過上述分析和比較可以看出，我們要借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的社會(huì)保障制度時(shí)，要從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，建立起有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度：制定必要的法規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的規(guī)范化、法制化；建立多種形式、多層次的社會(huì)保障制度，增強(qiáng)市場(chǎng)在社會(huì)保護(hù)中的作用；在建立適應(yīng)本國(guó)的社會(huì)保障制度的同時(shí)，要注意漸進(jìn)性的發(fā)展趨勢(shì)；堅(jiān)持由中央政府和地方政府共同管理的原則；中國(guó)應(yīng)該借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)全國(guó)范圍的信息系統(tǒng)，為每個(gè)人發(fā)放一個(gè)社會(huì)保障號(hào)碼；鑒于我國(guó)同樣面臨人口老齡化問題、必須堅(jiān)持國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，以個(gè)人負(fù)擔(dān)為主的原則。