陳木添

摘要：我國(guó)的養(yǎng)老收支平衡問(wèn)題已經(jīng)成為養(yǎng)老保障體系建設(shè)中的一個(gè)重大問(wèn)題。在深入剖析當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期的收支平衡進(jìn)行一些建設(shè)性的探索。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；平衡；實(shí)證分析

中圖分類(lèi)號(hào)：K825.34文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198(2009)02-0059-01

1擴(kuò)大征繳費(fèi)源實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌基金賬戶(hù)的收支平衡

(1)盡量擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保覆蓋面，擴(kuò)大統(tǒng)籌基金的征繳費(fèi)源。加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍和力量，樹(shù)立企業(yè)和個(gè)人強(qiáng)烈的參保意識(shí)，將繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)提高到納稅高度，使之成為全社會(huì)的自覺(jué)行為。前國(guó)務(wù)院總理朱容基曾強(qiáng)調(diào)指出，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系關(guān)鍵在于有一個(gè)穩(wěn)定、可靠的資金籌措機(jī)制，必須依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，提高收繳率。根據(jù)《2006年度勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截止2006年末，全國(guó)就業(yè)人員76400萬(wàn)人，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為14131萬(wàn)人。從上面的數(shù)據(jù)來(lái)看，超過(guò)80％的就業(yè)人員沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率非常低，養(yǎng)老擴(kuò)面工作有大量潛力可以挖掘。

(2)參保員工和企業(yè)應(yīng)如實(shí)上報(bào)其繳費(fèi)基數(shù)。在實(shí)際工作中，常常會(huì)遇到企業(yè)瞞報(bào)，少報(bào)繳費(fèi)工資，以圖少交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這種現(xiàn)象在一些地區(qū)和城市相當(dāng)廣泛地存在，政策規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)以企業(yè)在職職工的工資總額為基準(zhǔn)計(jì)算提取，工資總額包括基本工資、各種津貼、經(jīng)常性獎(jiǎng)金和其他工資。有些企業(yè)只以職工的基本工資來(lái)參保，或者把工資性開(kāi)支化整為零，然后只以部分工資計(jì)算繳納；或者巧立名目，使部分工資性報(bào)酬脫離工資總額范圍；有的企業(yè)轉(zhuǎn)移部分工資開(kāi)支渠道，有意逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這是造成統(tǒng)籌基金缺口的一個(gè)重要原因，如何做到應(yīng)保盡保，如實(shí)參保，是擺在我們做實(shí)際社保工作的人面前一項(xiàng)急待解決難題。

(3)全國(guó)實(shí)行統(tǒng)籌基金調(diào)劑。我國(guó)地大人多，各地情況錯(cuò)綜復(fù)雜，比如上海、北京等大城市、老城市的統(tǒng)籌基金是不夠支付的，而像深圳、大連等一些新興城市的統(tǒng)籌基金比例并不高，企業(yè)壓力并不大，通過(guò)一定程度的調(diào)劑來(lái)解決統(tǒng)籌基金的缺口問(wèn)題。

(4)出售國(guó)有資產(chǎn)來(lái)填補(bǔ)統(tǒng)籌基金賬戶(hù)的缺口。配合深化經(jīng)濟(jì)制度改革，在進(jìn)行企業(yè)現(xiàn)代化管理制度改制時(shí)，將一些效益低，規(guī)模小的中小型企業(yè)出售、轉(zhuǎn)讓、改制獲得一部分資金來(lái)填補(bǔ)統(tǒng)籌基金賬戶(hù)的缺口。

(5)國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相當(dāng)迅速，國(guó)家財(cái)政雖說(shuō)仍然有困難，但相比過(guò)去國(guó)家財(cái)政已大大改善，國(guó)家財(cái)力還是有一定能力為養(yǎng)老保險(xiǎn)提供一定的補(bǔ)貼，實(shí)際上，目前國(guó)家每年對(duì)各困難地區(qū)養(yǎng)老金還是有補(bǔ)貼的。

2做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)

為了做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，就必須了解造成目前“空賬”原因。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中設(shè)立個(gè)人賬戶(hù)，是為了職工未來(lái)養(yǎng)老進(jìn)行預(yù)先積累，但目前承擔(dān)著離退休人員養(yǎng)老金的統(tǒng)籌基金有很大的缺口，因此，個(gè)人賬戶(hù)基金在很大程度上被挪用為養(yǎng)老金，所以才出現(xiàn)了所謂的“空帳”問(wèn)題。所以，個(gè)人賬戶(hù)基金和統(tǒng)籌基金一定要分開(kāi)管理，而不能實(shí)行統(tǒng)一管理，因?yàn)樗鼈兪莾煞N不同模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有著各自不同的運(yùn)行規(guī)律，統(tǒng)籌部分是現(xiàn)收現(xiàn)付式，而個(gè)人賬戶(hù)部分是積累式的，如不能做到分開(kāi)管理，難免會(huì)穿新鞋走老路了。所以，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)首先要跳出兩種基金統(tǒng)一管理、相互調(diào)劑的思想，實(shí)行“統(tǒng)、賬”分離，使“統(tǒng)”和“賬”各行其道，分別核算，分別管理，互不侵占，個(gè)人賬戶(hù)基金獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。

從我國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，做實(shí)個(gè)人情況應(yīng)當(dāng)說(shuō)是一個(gè)長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)，絕非一步就可以做得到的，也不是一朝一夕就可以做好、做成功的。有句名言叫“一鍬挖不出一口井來(lái)”，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)也是同樣的道理。但只要我們瞄準(zhǔn)這樣一個(gè)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的大目標(biāo)，順勢(shì)而為，并在逐步做實(shí)的過(guò)程中，采取一些政策性措施，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。

3養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值

(1)國(guó)家應(yīng)盡快制定保險(xiǎn)基金的投資管理辦法，依法管理和規(guī)范基金投資以及建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

應(yīng)盡快對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資立法，依法管理基金的投資，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范都應(yīng)制度化、法制化，使社會(huì)保險(xiǎn)基金在運(yùn)行過(guò)程中真正做到有章可循、有法可依，防止出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定造成不利影響。同時(shí)國(guó)家、省、市應(yīng)建立起社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，明確各自的工作職責(zé)，按照基金投資管理辦法進(jìn)行投資和監(jiān)督管理。投資管理部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)應(yīng)相互制約，有各自的職責(zé)，互不隸屬。投資管理部門(mén)內(nèi)部要嚴(yán)格遵守國(guó)家投資法規(guī)和政策進(jìn)行投資管理，監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，按照法律規(guī)定的投資辦法進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督和檢查，確?；鸢凑找?guī)定去運(yùn)轉(zhuǎn)。

(2)社保基金的投資應(yīng)明確規(guī)定為委托理財(cái)。目前社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)理財(cái)人員還不多，也沒(méi)有資本市場(chǎng)投資經(jīng)驗(yàn)，直接投資風(fēng)險(xiǎn)比較大，考慮到社?；鸬氖找婺繕?biāo)和風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)競(jìng)投方式、委托金融機(jī)構(gòu)代理等，簽訂代理合同，實(shí)現(xiàn)進(jìn)入資本市場(chǎng)是比較好的選擇。

4提高我國(guó)職工法定退休年齡

20世紀(jì)八十年代以來(lái)，由于發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化日趨嚴(yán)重，養(yǎng)老金明顯入不敷出，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不得不進(jìn)行改革，很多國(guó)家都提出了逐步提高退休年齡的方案。一般而言，人口預(yù)期壽命越長(zhǎng)則退休年齡越高。我國(guó)現(xiàn)行退休年齡是在50年代初，根據(jù)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平與人均預(yù)期壽命制定的，那時(shí)我國(guó)的預(yù)期壽命才50左右，以北京為例，50年男女平均預(yù)期壽命分別為53.9和50.2歲，今天，我國(guó)的人均預(yù)期壽命已延長(zhǎng)至73歲。可見(jiàn)目前職工的退休年齡已顯偏低，橫向和世界其他國(guó)家相比，我國(guó)的法定退休年齡也是偏低的，所以，適當(dāng)提高職工退休年齡是完全可能的。

在退休年齡不變的情況下，人口平均壽命的提高會(huì)帶來(lái)雙重影響，就個(gè)人而言，退休者可以享受更長(zhǎng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取期，領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金；就社會(huì)而言，人口預(yù)期壽命的提高會(huì)加速老齡化的到來(lái)、老年人口贍養(yǎng)系數(shù)增大、領(lǐng)取養(yǎng)老金人口增多等諸多問(wèn)題，若養(yǎng)老金替代水平、職工退休年齡和我國(guó)現(xiàn)行人口政策不變，要維持現(xiàn)有保障水平不降低，結(jié)果是養(yǎng)老金急劇膨脹，保險(xiǎn)基金入不敷出。因此，適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡可以緩解養(yǎng)老金的不足。

提高職工退休年齡一方面可以增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入，畢竟老職工的工資水平一般是要高過(guò)新參加工作的年輕職工的；另一方面可以減少基本養(yǎng)老金的支出。據(jù)專(zhuān)家估計(jì)在我國(guó)退休年齡每延長(zhǎng)一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌金可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。所以從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)提高退休年齡對(duì)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的壓力是有利的。

總之，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革二十多年以來(lái)，保發(fā)放是一切工作之中的重中之重，上面提到許多維持養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期平衡的具體辦法，歸根到底都是建立在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)之上，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平醫(yī)療狀況就不可能改善，失業(yè)率就會(huì)上升，職工的工資也不可能提高，企業(yè)沒(méi)有能力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也很難在市場(chǎng)中找到很好的投資渠道，獲得應(yīng)有的投資回報(bào)，無(wú)論是現(xiàn)收現(xiàn)付式的統(tǒng)籌基金賬戶(hù)還是積累式的個(gè)人賬戶(hù)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的上收支平衡都是不可能的。