王志勇 徐永香

摘要:國家高新區(qū)作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地,在當(dāng)前建設(shè)創(chuàng)新型國家的實(shí)踐中肩負(fù)著重要的歷史使命。文章通過對高新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、功能定位及其存在的問題進(jìn)行闡述和分析,進(jìn)一步對如何加快高新區(qū)的發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞:國家高新區(qū);高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)

中圖分類號:F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)33-0114-02

一、我國國家高新區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀

1988年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中關(guān)村科技園區(qū)以來,國務(wù)院已經(jīng)先后批準(zhǔn)建立了54個國家高新區(qū)。二十年來,國家高新區(qū)以創(chuàng)新為動力,以改革促發(fā)展,在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起到了良好的示范引領(lǐng)和帶動作用。

(一)正在成為國家的新經(jīng)濟(jì)增長極

2007年54個國家高新區(qū),在1000多平方公里的土地上創(chuàng)造的營業(yè)總收入高達(dá)5.5萬億元,實(shí)現(xiàn)利潤3159.3億元,上繳稅收2614.1億元,出口創(chuàng)匯1728.1億元。從區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值增長看,2006年國家高新區(qū)共實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值12049億元,占全國GDP(210871億元)的5.7%,是2001年2855.4億元的4.22倍,實(shí)現(xiàn)了年均33.4%以上的高速增長,比全國GDP年均增速(12.7%)高出20個百分點(diǎn)。

(二)正在成為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

從產(chǎn)業(yè)類型看,國家高新區(qū)已經(jīng)是名副其實(shí)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)。2006年國家高新區(qū)電子及通信設(shè)備制造業(yè)總產(chǎn)值占到全國的54.6%,醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)占46.5%,電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備占31.7%,航空航天器制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)分別占到30.3%和24.5%。

(三)正在成為國家創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的搖籃

創(chuàng)新驅(qū)動型高端產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。從研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件服務(wù)、無線增值服務(wù)到信息傳輸服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速,2006年國家高新區(qū)內(nèi)共有17443家高技術(shù)服務(wù)型企業(yè),占到了區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)的20.7%,高技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值近年以年均30%左右快速增長,并呈現(xiàn)增速逐年加快的良好發(fā)展態(tài)勢,國家高新區(qū)高技術(shù)服務(wù)型的高端產(chǎn)業(yè)逐漸成形。

(四)正在成為國家創(chuàng)新投入密集區(qū)

2006年國家高新區(qū)企業(yè)用于科技活動籌集到的資金總額已達(dá)到1765.4億元,其中,由企業(yè)籌集的資金達(dá)到1468.3億元,占83%,企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮了主體作用。從經(jīng)費(fèi)支出來看,高新區(qū)企業(yè)的科技經(jīng)費(fèi)支出總額為1584.4億元,是1992年的103.2倍,年均增長39%。

國家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度逐步增大。2006年國家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)投入為1054.2億元,是2000年的6.78倍,年均增長37.6%。

二、國家高新區(qū)的功能定位

從當(dāng)前和今后國家科學(xué)技術(shù)的需求以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來看,國家高新區(qū)功能定位主要有三個方面的內(nèi)涵:

(一)國家高新區(qū)應(yīng)該成為國家層面的創(chuàng)新示范區(qū)

國家高新區(qū)應(yīng)該既是技術(shù)創(chuàng)新的示范區(qū),也是體制、機(jī)制創(chuàng)新的示范區(qū)。必須使國家高新區(qū)相對于傳統(tǒng)行政區(qū)、其他開發(fā)區(qū)而言,能夠成為國家層面通過體制、機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)而推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的先行者。

(二)國家高新區(qū)應(yīng)該成為國家層面的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

按照國家高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的功能,急需把國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國家產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的重要內(nèi)容,根據(jù)各區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),重點(diǎn)發(fā)展和布局特色產(chǎn)業(yè)集群;在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群時,應(yīng)綜合考慮引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的外資、合資項(xiàng)目,具有集成創(chuàng)新需要和實(shí)力的大型項(xiàng)目,在技術(shù)創(chuàng)新中最活躍的科技型中小項(xiàng)目等因素,形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

(三)國家高新區(qū)應(yīng)該成為國家層面的科技新城區(qū)

應(yīng)該把土地集約利用相對較好的國家高新區(qū)作為城市規(guī)模擴(kuò)張的主要形式,爭取國家城市“兩規(guī)”對國家高新區(qū)發(fā)展的支持,采取積極有效的手段提升土地集約程度和生態(tài)、商務(wù)、政務(wù)等環(huán)境,使國家高新區(qū)成為各大城市科技新城區(qū)、城市產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)。

三、我國國家高新區(qū)現(xiàn)階段存在的主要問題

(一)立法問題

當(dāng)前,高新區(qū)的立法明顯滯后于高新區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的需要,從法律層面還沒有一部為高新區(qū)的發(fā)展做出實(shí)體規(guī)范的法律條文;從地方性法規(guī)或規(guī)章來說,絕大部分高新區(qū)在立法上還不完備,還存在著立法層次低、缺乏宏觀性與統(tǒng)一性的問題。有關(guān)高新區(qū)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、作用,高新區(qū)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制等重大問題,高新區(qū)的主體法人資格、審批權(quán)限、吸引人才、風(fēng)險投資、促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展等都還沒有做出統(tǒng)一而明確的法律規(guī)定,法律的“缺位”嚴(yán)重限制了高新區(qū)穩(wěn)定、持續(xù)、健康的發(fā)展。

(二)公共政策問題

1.風(fēng)險投資機(jī)制不健全。風(fēng)險投資是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié),但我國風(fēng)險投資體系和機(jī)制尚未形成,致使風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)不多,風(fēng)險資金量不大。從總體上看,資金的缺口非常大,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

2.政策體制不順。高新區(qū)的行政管理機(jī)構(gòu)是管委會,由于沒有主體法人資格,管委會的自身權(quán)力存在很大的不確定性。另外高新區(qū)在執(zhí)行服務(wù)職能方面有部分權(quán)力,在條塊管理方面卻受到限制。工商、國稅、地稅、國土資源、技術(shù)監(jiān)督等部門都是垂直管理,管委會缺乏直接管理權(quán),大多情況下只是協(xié)調(diào),效率不高。

(三)體制慣性問題

體制慣性是指傳統(tǒng)體制在新體制框架下仍然起著重要作用,對新體制的運(yùn)行構(gòu)成極大的障礙。中國高新區(qū)在建立初期,人員少、機(jī)構(gòu)精簡、機(jī)制靈活,整個隊(duì)伍的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新能力都較強(qiáng)。但是,隨著高新區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的日益增大、入?yún)^(qū)企業(yè)和人員的不斷集聚、空間的不斷擴(kuò)展,高新區(qū)需要管理的事務(wù)日益增多,這時,高新區(qū)曾經(jīng)建立的精簡、高效新體制在各種矛盾和問題的困擾下,不斷有向傳統(tǒng)城區(qū)體制靠攏的趨向。但是,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的特點(diǎn)又要求高新區(qū)必須建立有別于傳統(tǒng)行政區(qū)的體制與機(jī)制。

(四)原有發(fā)展路徑依賴問題

中國高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展階段,在很大程度上是依靠政策優(yōu)惠、土地開發(fā)、招商引資來擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量和壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的,這種發(fā)展路徑盡管不十分有利于創(chuàng)新活動的開展,但給高新區(qū)政府帶來了GDP、財(cái)政收入等實(shí)在利益,使之仍具有強(qiáng)大的生命力。而高新區(qū)向創(chuàng)新突破階段轉(zhuǎn)換必須擺脫這種發(fā)展路徑,這成了當(dāng)前一個非常大的障礙。

(五)價值鏈低端鎖定問題

經(jīng)過10多年的發(fā)展,中國高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的絕對規(guī)模已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)程度。但是,在全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)日益深化的分工體系中,大多數(shù)企業(yè)處于價值鏈的加工制造環(huán)節(jié)。而且在中國擁有高新技術(shù)產(chǎn)品龐大的國內(nèi)需求市場、在國際市場上還具備一定的成本競爭優(yōu)勢的情況下,今后一段時間內(nèi)不少企業(yè)仍然缺乏技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。

(六)企業(yè)“扎堆”問題

中國絕大數(shù)高新區(qū)在發(fā)展初期為了盡快集聚企業(yè),在招商引資過程中往往很少從專業(yè)化分工、市場細(xì)分、價值鏈延伸,以及產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在聯(lián)系上去考慮;在項(xiàng)目的安排上也不是按專業(yè)化園區(qū)規(guī)劃的要求定位,而是根據(jù)企業(yè)提出的需要選擇項(xiàng)目地點(diǎn),從而造成目前企業(yè)“扎堆”現(xiàn)象比較突出,缺乏有機(jī)的價值鏈聯(lián)系。

四、我國國家高新區(qū)的發(fā)展對策

(一)完善立法

為規(guī)范、保障、促進(jìn)高新區(qū)的管理和發(fā)展,應(yīng)加快研究國家立法,進(jìn)一步明確高新區(qū)的法律地位和管理權(quán)限,理順區(qū)內(nèi)區(qū)外關(guān)系,協(xié)調(diào)各種現(xiàn)行政策,規(guī)范其活動,保障其發(fā)展,實(shí)行依法治區(qū)。

國家高新區(qū)立法需要解決的問題主要有:

1.高新區(qū)的法律地位問題。要明確高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)的法律主體地位,以及在區(qū)內(nèi)應(yīng)有的管理權(quán)限。

2.解決國家有關(guān)專業(yè)法律法規(guī)和部委行政規(guī)章中不利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。要對高新區(qū)的企業(yè)設(shè)立條件、企業(yè)組織形式、人事和用工制度、分配形式、稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)、規(guī)劃建設(shè)等制定有別于一般行政區(qū)域的法律規(guī)定。

3.要體現(xiàn)國家對高新區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持。

4.要體現(xiàn)對創(chuàng)新的支持。要對高新區(qū)在管理、制度、政策上的創(chuàng)新給予支持,明確凡是法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的,允許高新區(qū)進(jìn)行探索和試點(diǎn),使高新區(qū)在實(shí)踐中行之有效的“特事特辦”經(jīng)驗(yàn)合法化。

(二)完善政府機(jī)制

高新區(qū)創(chuàng)建初期,多數(shù)高新區(qū)采用依靠國家和地方優(yōu)惠政策、土地開發(fā)、招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施投入等手段,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的聚集。隨著產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展,當(dāng)政府的直接干預(yù)在人才、技術(shù)、資金等方面與其他部門相比都不再具有優(yōu)勢時,政府需要逐步退出,轉(zhuǎn)為行使市場主導(dǎo)型模式下政府的職能——發(fā)揮服務(wù)和市場的規(guī)范作用,通過提供公共政策和產(chǎn)品的服務(wù),為社會創(chuàng)造一個寬松、開放的政策環(huán)境,實(shí)現(xiàn)社會資源更有效的流動,形成合理配置,然后通過各種要素相互配合協(xié)同發(fā)揮作用,構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),演進(jìn)成為高級階段的產(chǎn)業(yè)集群。

(三)轉(zhuǎn)變資源供給方式

打破以土地、優(yōu)惠政策、投資等要素投入為主的發(fā)展路徑,在減少傳統(tǒng)資源供給的同時,加大有利于創(chuàng)新的資源供給力度。

國家應(yīng)組織和引導(dǎo)全國科技創(chuàng)新資源向國家高新區(qū)聚集,重點(diǎn)布局一批具有國際一流水平的工程類國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室;支持區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)興辦工程技術(shù)中心、企業(yè)研究院和組建技術(shù)聯(lián)盟;鼓勵國家科研機(jī)構(gòu)、高等院校與國家高新區(qū)開展多種形式的研發(fā)合作;大力推進(jìn)科技攻關(guān)、863等國家科技計(jì)劃成果和國家創(chuàng)新基金項(xiàng)目在高新區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化等,為提升國家高新區(qū)科技創(chuàng)新能力創(chuàng)造必要的條件和提供有力的支持。

(四)培育集群式發(fā)展機(jī)制

產(chǎn)業(yè)集群可以促進(jìn)社會分工深化,共享信息、原材料采購、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、品牌、基礎(chǔ)設(shè)施、市場開發(fā)部門、銷售渠道等市場,方便獲得知識、技術(shù)、人才、勞動力等資源,促進(jìn)知識、技術(shù)、信息的正式與非正式交流,形成區(qū)域競爭優(yōu)勢。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新優(yōu)勢主要來源于知識的溢出效應(yīng)、創(chuàng)新資源(包括人才、資金、技術(shù)等)的可得性、“追趕效應(yīng)”和“拉拔效應(yīng)”、對新進(jìn)入企業(yè)和衍生企業(yè)的吸聚作用,以及由特定的創(chuàng)新文化體現(xiàn)出的植根性。因此,高新區(qū)利用產(chǎn)業(yè)集群的機(jī)理來建設(shè)和發(fā)展就會形成持續(xù)的競爭優(yōu)勢。

(五)大力提高自主創(chuàng)新能力

當(dāng)前,決定產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的主要因素已從過去的自然資源條件和廉價勞動力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新能力、技術(shù)和管理優(yōu)勢,創(chuàng)新能力和知識產(chǎn)權(quán)的擁有量成為衡量一個國家綜合競爭能力的重要標(biāo)志。國家高新區(qū)應(yīng)努力成為轉(zhuǎn)化自主創(chuàng)新成果的核心基地,完善管理機(jī)制,研究自主創(chuàng)新政策體系,建立健全自主創(chuàng)新服務(wù)體系,聚集創(chuàng)新資源和要素,改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,創(chuàng)建世界一流和創(chuàng)新型的高新區(qū),培育具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的、基于知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新鏈,積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際化進(jìn)程,建設(shè)國際化示范基地和海外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園,通過上述工作使高新區(qū)成為堅(jiān)持自主創(chuàng)新的典范,成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的先鋒。

(六)利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

高新區(qū)區(qū)外的傳統(tǒng)工業(yè)在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本力量,應(yīng)積極通過采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),使傳統(tǒng)工業(yè)內(nèi)部如結(jié)構(gòu)、功能等方面發(fā)生變化,使傳統(tǒng)工業(yè)的裝備、工藝取得突破,使某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)品某一關(guān)鍵部分應(yīng)用高新技術(shù),進(jìn)而獲得新的發(fā)展動力和市場空間,創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。

(七)加快吸引和培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才

首先,通過研究可知,2004年高新區(qū)的整體知識技能水平代表值A(chǔ)CP(平均文化程度)值為14109,這表明整個高新區(qū)人力資源整體知識技能水平介于中專和大專的文化程度之間,顯然離高新區(qū)人才的高素質(zhì)要求還存在差距。其次,按照國際慣例,高新區(qū)每開發(fā)1平方公里面積,一般需要115～2萬名研究開發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面人才。至2004年53家國家高新區(qū)新建區(qū)累計(jì)開發(fā)土地面積70513平方公里,所需人才總量為1057萬～1410萬,而2005年全部就業(yè)人員僅為521萬人,缺口相當(dāng)大。人才總量不足的矛盾非常突出,應(yīng)引起高度重視。

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作者簡介:王志勇,男,供職于南京高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司發(fā)展研究院,南京大學(xué)法學(xué)院2007級法律碩士;徐永香,供職于南京高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司發(fā)展研究院。