傅細(xì)三

中圖分類號：F591 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：文章首先闡述我國政府主導(dǎo)下旅游管理信息化的必然性，然后提出政府主導(dǎo)下旅游管理信息化的對策及其實施思路。

關(guān)鍵詞：旅游管理 信息化 政府主導(dǎo)

本文中的政府主導(dǎo)的涵義，就是在目的地實施信息化戰(zhàn)略的過程中，包括目的地的旅游信息化網(wǎng)絡(luò)與配套信息服務(wù)設(shè)施的建設(shè)中，政府部門需要發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、集資與投資、引導(dǎo)企業(yè)有序參與，并加強目的地相關(guān)利益主體間的信息合作與交流等方面發(fā)揮作用。

政府主導(dǎo)下旅游管理信息化的必然性

人類社會在經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命和工業(yè)革命之后，如今已進入信息革命階段。信息革命的核心是當(dāng)今先進生產(chǎn)力的代表——信息技術(shù)，即一個龐大的擴展的高新技術(shù)群，包括電腦技術(shù)、電信技術(shù)、廣播電視技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等。信息技術(shù)的發(fā)展對人類社會的方方面面都產(chǎn)生不同程度的影響，包括旅游業(yè)。根據(jù)IResearch的預(yù)測，到2010年網(wǎng)上旅行預(yù)訂的用戶數(shù)將達(dá)到710萬，龐大的市場潛力預(yù)示著巨大的市場商機。但同時要看到在線旅行預(yù)定市場的培育是一個漸進的過程，會呈現(xiàn)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。

（一）旅游產(chǎn)品的無形性和不可轉(zhuǎn)移性

由于旅游產(chǎn)品的無形性和不可轉(zhuǎn)移性的特點決定了旅游業(yè)較少涉及實物運輸，旅游活動引發(fā)的主要是“人流”而不是“物流”，電子商務(wù)在旅游業(yè)中的應(yīng)用對實物配送要求不高。目前制約我國電子商務(wù)發(fā)展的三大瓶頸為：信用、支付和配送，對于旅游業(yè)來說，物流涉及較少。這樣旅游業(yè)開展電子商務(wù)就減少了一個制約因素。

（二）生產(chǎn)和消費的同一性

生產(chǎn)和消費的同一性使旅游者在開始旅游活動之前，沒有親身的感受很難對旅游產(chǎn)品做出評價，只能通過旅游企業(yè)的宣傳及親友的介紹來判斷旅游產(chǎn)品的價值。通過互聯(lián)網(wǎng)可以運用文字、圖片、視頻等多媒體手段提供給旅游者一個直觀的感受。使旅游者事先了解更多的出游信息，特別是網(wǎng)上的公共旅游信息為自助旅游者提供了極大的方便。

（三）我國旅游產(chǎn)業(yè)存在不同管理模式的差異

我國旅游產(chǎn)業(yè)組成的實質(zhì)性內(nèi)容與國外沒有多少區(qū)別，但在管理上企業(yè)隸屬部門卻有很大的差別。并且，各個地方的管理體制也存在很大的區(qū)別，有的地區(qū)旅游局作為當(dāng)?shù)卣男姓毮懿块T，而有些地區(qū)的旅游局作為事業(yè)部門稱為旅游事業(yè)局。這種不同管理模式差異的存在的一個重要背景是我國對旅游業(yè)認(rèn)識的變化以及我國旅游業(yè)本身發(fā)展的過程，導(dǎo)致了多種管理體制的并存局面。但是，有一條是一致的，即縣市級的旅游局一般都是政府的行政部門。因為，這一級的旅游局要管理企業(yè)，必然是行政部門。也就是說，面向企業(yè)的旅游局是當(dāng)?shù)卣男姓芾聿块T，不能成為事業(yè)性的局。

（四）旅游企業(yè)的需求

由于市場不成熟，管理措施不配套， 如2000年底，我國旅游互聯(lián)網(wǎng)由年初到年末這種喧嘩一時的局面就進入了“嚴(yán)冬時代”，真正能存活下來并有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的旅游網(wǎng)站只有利用行政資源，從政府啟動與政府工程相結(jié)合的旅游網(wǎng)站，如類似于2000年底由國家旅游局信息中心啟動的“金旅工程”，后者與廣州的雅途網(wǎng)合作推出金旅雅途旅游網(wǎng)。

由國家旅游局負(fù)責(zé)實施的“金旅工程”是旅游部門信息化工作的典型代表。金旅工程自2001年開始建設(shè)以來，已經(jīng)成為旅游信息發(fā)布的重要平臺，并對各地旅游部門的信息化建設(shè)發(fā)揮了示范作用?！敖鹇霉こ獭笨筛爬椤叭W(wǎng)一庫”，即內(nèi)部辦公網(wǎng)、管理業(yè)務(wù)網(wǎng)、公眾商務(wù)網(wǎng)和公用數(shù)據(jù)庫。經(jīng)過幾年來的建設(shè)和改進，目前公共商務(wù)網(wǎng)已按照國際旅游專屬域名.travel命名為：中國旅游網(wǎng)（www.china.travel）。改版后金旅雅途網(wǎng)被替代，無論從版面結(jié)構(gòu)到內(nèi)容組成都有了很大變動，打造為中國旅游網(wǎng)絡(luò)營銷的總平臺的目標(biāo)初步實現(xiàn)。

政府主導(dǎo)下旅游管理信息化對策及實施思路

（一）政府主導(dǎo)下的旅游管理信息化對策

1.政府應(yīng)積極扶植和引導(dǎo)。政府對于信息化發(fā)展具有重要的促進作用，發(fā)揮政府的促進作用可以節(jié)約信息化的成本。許多學(xué)者也認(rèn)可政府的主導(dǎo)作用，主張政府在信息化過程中要有所作為，如胡錫琴、張玉改等人。但需要注意的是，政府在信息化過程中的作用應(yīng)當(dāng)是引導(dǎo)而非包辦。應(yīng)當(dāng)將信息化的決定權(quán)最終歸結(jié)于企業(yè)，由企業(yè)根據(jù)自身的情況自主選擇。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的一般原理，擁有自主權(quán)力的企業(yè)，在追求利潤最大化時，會按照再優(yōu)配置的原則配制資源。從某種意義上講也許體現(xiàn)了經(jīng)濟的合理性。它也許是遵循經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。

2.積極扶持旅游業(yè)信息化技術(shù)革命。進一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極扶持旅游業(yè)信息化技術(shù)革命。國家旅游行政部門要積極構(gòu)建全國宏觀發(fā)展框架，指導(dǎo)扶持大旅游企業(yè)、旅游網(wǎng)絡(luò)公司在信息化技術(shù)應(yīng)用方面的嘗試。積極號召鼓勵旅游企業(yè)上網(wǎng)營銷或加入網(wǎng)絡(luò)公司系統(tǒng)進行銷售、與銀行和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)商共同商定網(wǎng)上保密措施等等，如2000年底國家旅游局和廣州雅途合作的“金旅雅途旅游網(wǎng)”已顯示強大的生命力。另外，各級旅游行政部門在區(qū)域內(nèi)也擔(dān)負(fù)起相應(yīng)職責(zé)，以使旅游業(yè)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。

3.明確政府在旅游信息化發(fā)展中的職能：信息化規(guī)劃以宣傳目的地鮮明突出的整體形象和旅游品牌為重點，逐級展示目的地域市、景區(qū)景點、旅游企業(yè)、旅游產(chǎn)品等；信息化規(guī)劃實施過程中，由政府主導(dǎo)，整體規(guī)劃，并與旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、投資商等利益主體建立合作機制，鼓勵他們的參與，聽取他們的意見；信息化規(guī)劃運作方面，利益機制上，政府選擇適當(dāng)?shù)姆绞脚c企業(yè)共同出資，體現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)到具體企業(yè)的利益協(xié)調(diào)和相互聯(lián)動。

（二）政府主導(dǎo)下的旅游管理信息化實施思路

1.政府資金的投入。公共產(chǎn)品是現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)中一個具有特殊重要性的概念。旅游信息化在很多方面是為了方便游客，產(chǎn)生的是一種公眾利益，并不帶來直接盈利，旅游信息化中除網(wǎng)上預(yù)定以外的非贏利部分實質(zhì)上屬于公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)主要由政府等公共部門來提供。市場是由理性的個體通過交易行為形成，交易的動機在于逐利，因此，對于無利可圖的產(chǎn)品，企業(yè)一般不愿負(fù)擔(dān)。很多目的地的旅游業(yè)都以中小企業(yè)居多，沒有資金和實力開展網(wǎng)絡(luò)營銷，被更多的潛在游客了解。政府部門對目的地旅游信息化進行統(tǒng)一規(guī)劃和運營可保證目的地營銷的整體性，同時帶動本地旅游企業(yè)的發(fā)展。目的地的旅游信息化是以整個地區(qū)的綜合性資源為基礎(chǔ)，單一經(jīng)營者無論從主觀愿望還是客觀實力上很難綜合目的地的這些資源來完成此項工程。

2.資源的整合。以往同一旅游目的地的旅游網(wǎng)站狀態(tài)分散，難以包容外部網(wǎng)絡(luò)和外部信息，使相當(dāng)部分資源難以共享、業(yè)務(wù)不能防同。為此政府旅游部門可以建立一種集成的旅游網(wǎng)站，作為整合區(qū)域內(nèi)各類軟、硬件旅游信息資源的目的地營銷平臺。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分級建設(shè)”的原則，營銷平臺提供的是框架和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，具體的內(nèi)容建設(shè)則由企業(yè)來完成。

3.營銷與技術(shù)整合。在目的地營銷系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建過程中，不能只唯技術(shù)是好，而要結(jié)合市場需求、把營銷與技術(shù)真正進行整合。合適的技術(shù)才是最好的，不一定最先進的技術(shù)是最好的；制定并落實技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑我國旅游電子商廈；利用技術(shù)吸引人氣，提供交流平臺，加強客戶分析研究，營銷方案推陳出新;同時不能忽視傳統(tǒng)營銷方式，相反技術(shù)要與傳統(tǒng)營銷方式、傳統(tǒng)媒體結(jié)合，并從中吸取支持，以彌補網(wǎng)絡(luò)不能解決集團旅游服務(wù)的特性問題以及傳統(tǒng)營銷對散客旅游服務(wù)又無能為力的缺陷。

參考文獻(xiàn)：

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