徐立業(yè)

摘要：我國對社會保障問題的研究起步晚，考慮到地區(qū)、城鄉(xiāng)間發(fā)展的不平衡、收入水平存在的差距，兼顧社會公平性，要建立一套現代社會保障體系，就需要有強大的資金支持、完善的制度做后盾。筆者針對財政轉移支付在社會保障制度實施過程中所凸顯的問題進行了深入分析，并從提高社會保障統(tǒng)籌層次、優(yōu)化財政收支結構、完善法制監(jiān)管制度等方面提供了相關建議，目的在于能夠進一步完善我國的社會保障制度。

關鍵詞：財政支出；社會保障制度；轉移支付；社會公平

我國的社會保障制度近些年來取得了很大進步，在很多方面作出了一些有益的嘗試和變革。但總的說來，我國的社會保障制度還不完善，存在很多亟待解決的問題。本文主要從國家財政轉移支付的角度來探討我國社會保障制度的建設。

一、當前我國社會保障制度所面臨的問題

1社保基金中個人空帳運轉

自中國養(yǎng)老保險開始由

“現收現付”向“統(tǒng)賬結合”轉軌，為確保基本養(yǎng)老保險基金按時足額發(fā)放，造成了個人賬戶的基金被用來彌補社會統(tǒng)籌基金的不足，這樣就導致了個人賬戶的空賬運轉，并且還要支付“空賬戶”的利息，進而導致統(tǒng)籌賬戶基金透支個人賬戶基金。隨著人口老齡化的到來，當城市居民中獨生子女這一代人成為養(yǎng)老保險的主要交納者時，人口結構將會朝著更加不利的方向發(fā)展，養(yǎng)老金賬戶將面臨更為嚴重的清償危機。

對此，我們目前改革的主要方向是試圖通過個人賬戶的設立和“做實”，并將做實以后的個人賬戶基金投入資本市場保值、增值來解決將來的問題。

2地區(qū)社會保障水平不平衡

中國經濟發(fā)展不平衡，所以社會保障也不平衡。地區(qū)間公共服務水平差距盡管有經濟發(fā)展水平、土地面積、人口、自然條件等多方面的影響因素，但地區(qū)間財政能力的差異卻是最重要的原因。一般來講，地方政府的社會保障財政支出很大程度上取決于地方的經濟發(fā)展水平和財政收入，要縮小各地區(qū)間的差距，只有加大中央的財政轉移支付。

3財政支出結構、支出制度不合理

我國財政在社會保障支出的結構上也存在很大的不合理與不平等性，一方面城鎮(zhèn)社會保障支出越來越高，另一方面農村幾乎與社會保障無緣。由于歷史和現實的原因，財政支出中用于農村社會保障事業(yè)的只有社會救濟一項，其余的項目幾乎就是空白。

4財政社會保障支出總量水平較低

我國對社會保障的支出遠不及行政管理費支出，二者之間的絕對差額量呈上升趨勢，如果任其發(fā)展下去，帶來的必將是財政支出結構的進一步失衡，社會保障支出必會受到更大損失，這與一個責任型政府、廉潔型政府和服務型政府是不相適應的。

二、完善我國社會保障制度的對策及建議

1提高社會保障統(tǒng)籌層次，完善財政轉移支付制度

基于政府責任的承擔方面，社會保障基金應提高到全國統(tǒng)籌，原因是在目前達到省級統(tǒng)籌之后，并不能完全解決勞動力在全國范圍內的流動所帶來的保險轉移問題，并且省級統(tǒng)籌必然會導致各地方權力的分割和對于中央財政的依賴。

在完善財政轉移支付制度方面，實質上是通過財力調節(jié)的方式理順中央政府和地方政府的財政關系，促進政府間社會保障權責的對等，增加財政困難地區(qū)的財政收入，從而增強其支出能力，使各地區(qū)社會保障制度提供的基本生活需求保障大致均等。

2優(yōu)化財政收支結構，開展多渠道籌集方式

堅持以人為本，優(yōu)化財政支出結構，不斷提高民生支出比重，著力解決民生問題，堅持財政基金向社會事業(yè)傾斜。根據各地區(qū)政府間經濟、財力和公共服務水平的不平衡程度，設置橫向均等化轉移支付項目和指標，采取補助與激勵相一致的方式，促進不發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展，使全國不同地區(qū)公共服務水平大體均等，逐步實現不同區(qū)域間財政經濟的均衡發(fā)展。

3加強相關法律監(jiān)督機制

加強立法工作，制定國家財政社會保障轉移支付的相關內容，如支出多少、如何發(fā)放支出、支出讓誰受益、支出如何增長等等重要內容都要以法律形式確定下來。完善財政轉移支付的法制化建設，用法律形式把轉移支付制度的原則、內容、形式、預算和監(jiān)督等確定下來。因為法律具有強制性，有了立法，支出就會有保障確保財政投入的規(guī)范性和規(guī)模。

總之，中央對地方社會保障資金的支付是為了保證國家宏觀層面的公平，但是一味提升財政的轉移支付力度會增大中央的財政負擔，這也是不現實的。因此，社會保障的提高應是地方對個人收入的提高，而這就要求地方政府要保證基本的就業(yè)在國家財政對此增加支出的同時，逐步完善社保轉移支付制度，擴大就業(yè)，要做的工作也還有很多，道路也是很漫長的，但目標是明確的，即堅持從國情出發(fā)，建立和完善中國特色的社會保障體系，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；建立社會保障的長效機制，完善其間的轉移支付制度，實現可持續(xù)發(fā)展；發(fā)揮社會保障對收入分配的調節(jié)作用。通過社會保障有效實施再分配，使人民群眾尤其是低收入群體都能分享經濟社會發(fā)展成果，構建共同的社會利益基礎，促進國民經濟的進一步發(fā)展。從而為實現社會公平創(chuàng)造條件，營造好的環(huán)境。