齊守印

[摘要]當(dāng)前財(cái)政領(lǐng)域存在的許多深層次矛盾和問(wèn)題尚未解決，財(cái)政體制、政策、管理和監(jiān)督中仍然不同程度地存在著不符合科學(xué)發(fā)展要求的成分。改革創(chuàng)新是解決當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行中各種矛盾和問(wèn)題的迫切要求。

[關(guān)鍵詞]理財(cái)；財(cái)政；科學(xué)發(fā)展觀

[中圖分類號(hào)]F81[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1007-1962(2009)04-0013-02

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須進(jìn)一步解放思想，從那些不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的觀念、做法中解放出來(lái)，更加自覺(jué)地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求創(chuàng)新財(cái)政體制、機(jī)制和管理方法。這是我們財(cái)政部門充分發(fā)揮財(cái)政職能作用、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的必由之路。

這些年來(lái)，我們致力推進(jìn)理財(cái)創(chuàng)新，破解了影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的許多體制機(jī)制障礙，科學(xué)理財(cái)水平得到不斷提高。但財(cái)政領(lǐng)域存在的許多深層次矛盾和問(wèn)題尚未解決，財(cái)政體制、政策、管理和監(jiān)督中仍然不同程度地存在著不符合科學(xué)發(fā)展要求的成分。改革創(chuàng)新是解決當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行中各種矛盾和問(wèn)題的迫切要求。

一、圍繞主題，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)財(cái)政創(chuàng)新

何謂創(chuàng)新?我認(rèn)為，就是從體制、機(jī)制、方式方法及理論觀點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有、由舊變新、由低到高的躍升，從而破解難題、提高效率、促進(jìn)發(fā)展。從主體作用特征角度來(lái)看，創(chuàng)新大體分為奉命執(zhí)行性創(chuàng)新、借鑒移植性創(chuàng)新和自主探索性創(chuàng)新。這三類創(chuàng)新都是需要的，但其價(jià)值呈自前至后遞延提高的趨勢(shì)。如果說(shuō)執(zhí)行性創(chuàng)新是不得已而為之的話，移植性和探索性創(chuàng)新則更多地體現(xiàn)了創(chuàng)新者的主觀努力。

所謂“圍繞主題”，就是圍繞“經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展”這個(gè)主題來(lái)思考和謀劃財(cái)政創(chuàng)新。這是因?yàn)?，從根本上說(shuō)，公共財(cái)政不是獨(dú)立自在物，而是緣于解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中公共性問(wèn)題的客觀需要而產(chǎn)生的。所以，我們進(jìn)行理財(cái)創(chuàng)新，必須緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題做文章，而不能就財(cái)政論財(cái)政，為創(chuàng)新而創(chuàng)新。為此，我們必須對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)要求，查找我們?cè)谪?cái)政管理各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)上存在的缺陷與問(wèn)題，著眼于更加有效地發(fā)揮財(cái)政職能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，找準(zhǔn)深化理財(cái)創(chuàng)新的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

所謂“突出重點(diǎn)”，就是努力謀求在財(cái)政與經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展之間的主要關(guān)聯(lián)點(diǎn)上推進(jìn)創(chuàng)新。什么是這里的主要關(guān)聯(lián)點(diǎn)呢?我認(rèn)為，不外乎理財(cái)觀念和思路、財(cái)政體制和管理機(jī)制、財(cái)政政策和預(yù)算編制執(zhí)行。這是因?yàn)?。觀念支配行動(dòng)，思路決定出路，體制機(jī)制帶有根本性，財(cái)政政策對(duì)財(cái)政體制和財(cái)政預(yù)算起指導(dǎo)作用。而預(yù)算是配置財(cái)政資金的基本計(jì)劃。理財(cái)觀念和思路先進(jìn)與否，財(cái)政體制、機(jī)制、政策和預(yù)算科學(xué)與否，從根本上決定著財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能能否得到充分而有效地發(fā)揮，從而在極大程度上影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持久地科學(xué)發(fā)展。所以，推進(jìn)理財(cái)創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)首先集中力量在這些重點(diǎn)環(huán)節(jié)和大的方面下工夫、求突破。只有這樣，才能最大限度地發(fā)揮理財(cái)創(chuàng)新對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的效應(yīng)。

所謂“全面推進(jìn)”。就是理財(cái)創(chuàng)新不能僅僅局限于財(cái)政管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，而是要推而廣之，努力在財(cái)政工作的方方面面以至于每一個(gè)細(xì)節(jié)上推陳出新，全面提高科學(xué)理財(cái)水平。這是因?yàn)?，整個(gè)財(cái)政管理是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，每一個(gè)方面、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)工作乃至每一個(gè)細(xì)節(jié)都直接或間接地影響到理財(cái)效果，進(jìn)而影響到財(cái)政職能的有效發(fā)揮。所以，開(kāi)展理財(cái)創(chuàng)新，既要突出重點(diǎn)，又要全面推進(jìn)。這樣看來(lái)，我們財(cái)政廳每一個(gè)處、室、局、辦，每一個(gè)事業(yè)單位，都有開(kāi)展創(chuàng)新的任務(wù)，都可以在創(chuàng)新上有所作為。從廳黨組對(duì)創(chuàng)新的指導(dǎo)思想上來(lái)說(shuō)，我們是抓大不放小，鼓勵(lì)各處室、各單位以至每位同志都在工作上創(chuàng)新。問(wèn)題在于，你有沒(méi)有創(chuàng)新的責(zé)任感，有沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)，有沒(méi)有創(chuàng)新精神，有沒(méi)有創(chuàng)新能力。

二、強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)新自信，提高創(chuàng)新能力，掌握創(chuàng)新規(guī)律

很多人之所以在工作上長(zhǎng)期沒(méi)有創(chuàng)新，究其原因大致有四：其一是缺乏創(chuàng)新意識(shí)，滿足于按傳統(tǒng)方式方法按部就班地完成既有工作任務(wù)，習(xí)慣于既有的體制、機(jī)制和模式，但求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，工作多年，業(yè)績(jī)平平；其二是缺乏創(chuàng)新自信，認(rèn)為自己不能創(chuàng)新，或懼怕困難，從而創(chuàng)新勇氣不足；其三是缺乏創(chuàng)新能力，主觀上也想創(chuàng)新，但缺乏創(chuàng)新所必要的知識(shí)，沒(méi)有能力創(chuàng)新，只能望創(chuàng)新而興嘆；其四是不懂創(chuàng)新規(guī)律，找不到創(chuàng)新的切入點(diǎn)，不知道怎樣創(chuàng)新，或者說(shuō)不善于創(chuàng)新。所以，要想當(dāng)創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)、成為創(chuàng)新型人才，必須破除以上四種障礙。

首先，要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)和增強(qiáng)創(chuàng)新自信。這是積極進(jìn)行創(chuàng)新的前提。這是因?yàn)?，不想?chuàng)新或不敢創(chuàng)新，創(chuàng)新自然無(wú)從談起。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，人類社會(huì)發(fā)展史就是一部創(chuàng)新史，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有人類社會(huì)發(fā)展。創(chuàng)新是人類社會(huì)發(fā)展基本動(dòng)力和基本途徑。只有不斷創(chuàng)新，各項(xiàng)事業(yè)才會(huì)生機(jī)勃勃；只有推進(jìn)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新，干部隊(duì)伍才會(huì)生龍活虎。尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下。在社會(huì)主義初級(jí)階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，面對(duì)的形勢(shì)和情況日新月異，新問(wèn)題和新矛盾層出不窮，有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)和新情況必須有新思路、新對(duì)策，解決新問(wèn)題、克服新矛盾必須有新方法和新手段。公共理財(cái)也是如此，離開(kāi)創(chuàng)新，科學(xué)理財(cái)水平就無(wú)從提高。同時(shí)，從理想追求角度講，對(duì)于我們每一個(gè)黨員干部而言，只有在工作上有所創(chuàng)新、不斷創(chuàng)新，才能體現(xiàn)自身對(duì)祖國(guó)、對(duì)人民和對(duì)財(cái)政事業(yè)發(fā)展的價(jià)值。所以，每一個(gè)有社會(huì)責(zé)任感的財(cái)政工作者，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，不斷尋求以更新更有效的體制機(jī)制、政策措施和方式方法發(fā)揮財(cái)政職能作用，不斷提高理財(cái)水平。還要認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新并不是少數(shù)人的專利，也不是只有高層機(jī)關(guān)、高級(jí)人才才能有所作為，只要肯于鉆研、善于動(dòng)腦，人人可以創(chuàng)新，從而樹立創(chuàng)新自信、增強(qiáng)創(chuàng)新勇氣。我們河北財(cái)政部門近十余年來(lái)，先后在規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、政府采購(gòu)、預(yù)算改革、監(jiān)督機(jī)制、財(cái)政體制等方面率先探索創(chuàng)新，在國(guó)庫(kù)管理改革方面較早地總結(jié)基層做法、借鑒外省經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合河北實(shí)際改進(jìn)推行，使我省在財(cái)政改革創(chuàng)新領(lǐng)域一直處于全國(guó)前列，就足以證明這個(gè)道理。實(shí)踐創(chuàng)新是這樣，理論創(chuàng)新同樣如此。所以，在創(chuàng)新問(wèn)題上，我們一定要丟棄自餒、強(qiáng)化自信，有志氣、有勇氣，通過(guò)大膽創(chuàng)新，不斷提高科學(xué)理財(cái)水平，不斷開(kāi)創(chuàng)財(cái)政工作新局面、新境界。

其次，要提高創(chuàng)新能力、掌握創(chuàng)新規(guī)律。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，創(chuàng)新也絕不是十分簡(jiǎn)單、輕而易舉的事情，單憑具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新自信，還不足以實(shí)現(xiàn)真正有成效的創(chuàng)新，因?yàn)檫€缺少創(chuàng)新的充分必要條件。這個(gè)充分必要條件是什么呢?就是具有創(chuàng)新能力、掌握創(chuàng)新規(guī)律。創(chuàng)新能力來(lái)自哪里?我認(rèn)為，來(lái)自理論知識(shí)，來(lái)自調(diào)查研究。因?yàn)椋挥姓莆樟吮匾睦碚撝R(shí)，才能把握事物的本質(zhì)聯(lián)系和內(nèi)在規(guī)律，從而能夠正確地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)真正的創(chuàng)新。但是，光有從書本上學(xué)來(lái)的理論知識(shí)還不足以實(shí)現(xiàn)實(shí)際工作上的創(chuàng)新。這是因?yàn)?，單靠?lái)自書本的理論知識(shí)只能把握一般規(guī)律。難以實(shí)現(xiàn)對(duì)不斷發(fā)展著的事物進(jìn)行具體了解和分析，不能找到全部問(wèn)題的癥結(jié)所在，因而不能找到用新體制、新方法解決問(wèn)題的途徑。所以，有效進(jìn)行創(chuàng)新必須重視并且深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究。至于創(chuàng)新的規(guī)律，我認(rèn)為，就是在掌握必要理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，重視并善于調(diào)查研究，正確而深入地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，準(zhǔn)確地分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，依據(jù)規(guī)律有針對(duì)性地制定解決問(wèn)題的新方案。其中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是前提，分析問(wèn)題是途徑，解決問(wèn)題是關(guān)鍵。從這個(gè)意義上可以說(shuō)，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題才是有見(jiàn)識(shí)，善于分析問(wèn)題才是有水平，善于解決問(wèn)題才是有能力?；驈闹黧w實(shí)踐環(huán)節(jié)上概括為：通過(guò)調(diào)研找問(wèn)題，通過(guò)對(duì)比找差距，通過(guò)思考探索破解難題出新意。概而言之，不斷提高理論水平，經(jīng)常深入實(shí)際調(diào)查研究，善于理論聯(lián)系實(shí)際地進(jìn)行獨(dú)立思考，勇于用前人沒(méi)有用過(guò)的方案解決前進(jìn)中的問(wèn)題，乃是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的必由之路。關(guān)鍵是用心、細(xì)心、精心，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，尊重科學(xué)、遵循規(guī)律，不僅遵循創(chuàng)新規(guī)律，而且遵循創(chuàng)新事項(xiàng)本身的規(guī)律，違反規(guī)律的所謂創(chuàng)新，是異想天開(kāi)、胡思亂想，不會(huì)有生命力的。

責(zé)任編輯于朝霞