王永霞

互聯(lián)網(wǎng)以獨特優(yōu)勢塑造了新型社會輿論空間，提供了一種全新民意表達方式——“網(wǎng)絡民意”。它是傳統(tǒng)、現(xiàn)實民意在互聯(lián)網(wǎng)上的延伸，是社會事件交互作用下傳播技術作為另類表達通道的表現(xiàn)，是當前數(shù)字化信息社會中公眾民意表達的便捷渠道。

“網(wǎng)絡民意”在彰顯積極意義的同時，也存在著民意泛化、偏激、隨意和不平衡等問題，如果不能善加引導，容易形成“輿論暴力”，影響社會穩(wěn)定。如何正確認識和引導“網(wǎng)絡民意”，成為當前亟需研究和破解的命題。

“網(wǎng)絡民意”的負面特性

一、網(wǎng)絡“隱匿性”為虛假信息提供“溫床”。

互聯(lián)網(wǎng)是個虛擬世界，人們的真實面目和身份被形式多樣的符號所代替。在互聯(lián)網(wǎng)的虛擬世界中，網(wǎng)絡隱匿性削弱了虛假信息傳播者應當擔負的責任和義務。許多謠言借網(wǎng)絡到處傳播，造成極壞社會影響。

二、網(wǎng)友素質參差不齊造成網(wǎng)絡聲音的復雜性。

據(jù)權威數(shù)據(jù)顯示，中國目前擁有世界第一數(shù)量的網(wǎng)民，在一個群體社會形態(tài)日益凸顯的時代里，網(wǎng)民這個群體可以說最獨特，因為它的外延非常模糊，每個進入虛擬世界的人都可以稱作“網(wǎng)民”。傳統(tǒng)民意是社會公眾在面對面的人際傳播中形成的，這種傳播模式意味著交流主體或相互熟知，或有著各種各樣聯(lián)系，或是屬于某個群體或階層。然而在互聯(lián)網(wǎng)中，任何人都可以隨時自由發(fā)布信息，表達意見，素質參差不齊的網(wǎng)民形成的意見有時會成為“大雜燴”，這些雜亂無章的“網(wǎng)絡民意”不足以代表多數(shù)人的利益或心聲，同時也不能給高層決策者提供有參考價值的民聲資料。

三、群體極化性易導致網(wǎng)民做出錯誤判斷致使民意窄化。

互聯(lián)網(wǎng)雖然為網(wǎng)友們相互交流提供了便捷通道，但是由此產(chǎn)生的民意往往會是自發(fā)性的“局部民意”或者“狹隘民意”。因為在信息搜索過程中，網(wǎng)站往往通過同類信息搜索和網(wǎng)址鏈接，導致信息“窄化”。在論壇或社區(qū)中，興趣愛好比較相近的網(wǎng)民更容易聚集在一起，逐漸形成所謂的“圈子”，越來越多“瀏覽”信息的網(wǎng)友也會被卷入“漩渦”，他們的觀點會得到越來越多人贊同，也使反對觀點隨著漩渦的反作用越來越渺小。對于這種“群哄”式的“網(wǎng)絡民意”，極易使網(wǎng)民們做出錯誤判斷和極端行為。網(wǎng)絡群體化導致的嚴重后果不容輕視。

四、非理性的網(wǎng)絡“暴力言語”會使其他網(wǎng)民深受其害。

在互聯(lián)網(wǎng)中，任何人、任何組織都可以隨意將其意見、建議或者各種信息廣布于上。因此一些虛假信息、侵犯他人隱私甚至違反道德和法紀的信息就有可能被一些道德敗壞和不法之徒傳播到互聯(lián)網(wǎng)上，當這種信息肆虐，隨之而產(chǎn)生的“網(wǎng)絡民意”就是一種非理性的民意，進而會產(chǎn)生嚴重負面影響。另外，互聯(lián)網(wǎng)會成為一些網(wǎng)民的情緒宣泄地，大量非理性的網(wǎng)絡“暴力言語”也會使其他網(wǎng)民深受其害。

管理與引導對策

針對互聯(lián)網(wǎng)存在的這些負面特性，筆者認為“網(wǎng)絡民意”未來的發(fā)展，必須依靠國家和政府的力量，借助法律及技術等手段，清除互聯(lián)網(wǎng)管理“盲區(qū)”，實現(xiàn)“網(wǎng)絡民意”由隱匿性、非理性向制度化、有序化轉軌，從而使互聯(lián)網(wǎng)在推進民主政治、構建和諧社會的進程中發(fā)揮更大的作用。

一、盡快建立網(wǎng)絡實名制，讓網(wǎng)民為自己的言行負責。

清華大學新聞與傳播學院李希光教授2003年率先提出網(wǎng)絡實名制概念。盡管對于網(wǎng)絡實名制的爭議至今仍然存在，但是不可否認的是，實行網(wǎng)絡實名制有助于言論發(fā)表的責任性。從優(yōu)化“網(wǎng)絡民意”表達的層面上來說，實行網(wǎng)絡實名制，并切實有效貫徹下去，是保證“網(wǎng)絡民意”有序健康的必要條件。

2008年1月28日，韓國有35家主要網(wǎng)站開始陸續(xù)實施網(wǎng)絡實名制，登陸這些網(wǎng)站的用戶在輸入個人身份證號碼等信息并得到驗證后，方可發(fā)帖。應該說，從長遠來看，對論壇、博客實施實名制，一方面可以保護網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)表自己觀點的權利，另外一方面也能讓網(wǎng)民知道，作為一個實實在在的自然人，要對自己在網(wǎng)上的言行負全責。

二、變“堵”為“疏”，適當轉變網(wǎng)絡輿論管理政策和策略。

在互聯(lián)網(wǎng)開放平臺上，網(wǎng)民享有平等發(fā)言權和參與權，如果對網(wǎng)絡輿論一味采取傳統(tǒng)“堵”的方式，非但無助于引導網(wǎng)民情緒釋放，反而會引起對抗性逆反心理。新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等權威網(wǎng)站要求論壇、博客等欄目負責人要理性、冷靜地對待各種社會熱點事件，引導網(wǎng)民多角度、多維度看待問題；對有謠言嫌疑的內容，要想方設法弄清真相；發(fā)現(xiàn)謠言要在第一時間辟謠；平時要注意培養(yǎng)網(wǎng)民識別謠言的能力，養(yǎng)成理性分析、看待事情的習慣，遇到網(wǎng)民們情緒化壓倒理性之時，網(wǎng)站要旗幟鮮明地進行正確引導，并選擇恰當方式合理釋放網(wǎng)民情緒。

另外，針對“網(wǎng)絡民意”新的表達形式和形成的規(guī)律，政府有關部門應根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)自身特點制定政策、法規(guī)進行合理引導。除對確有危害的信息嚴加防范外，應適度調整網(wǎng)絡輿論管理的政策和策略，立足于“開”和“導”，變排斥為正視，變被動為主動，變堵塞為疏導。在多元化輿論相互碰撞和交鋒中，適當加以正面引導，更利于積極有益的輿論脫穎而出。

三、加強主流新聞網(wǎng)站陣地建設，提升輿論引導能力。

面對浩如煙海的信息，網(wǎng)民一旦失去鑒別真?zhèn)蔚囊罁?jù)時，往往會無所適從，甚至被居心不良者利用，這將直接危害到社會穩(wěn)定。在目前網(wǎng)絡輿論格局中，必須充分發(fā)揮主流網(wǎng)絡媒體的作用，及時準確發(fā)布權威信息，壓縮虛假信息傳播空間，同時提升輿論引導能力，把網(wǎng)絡民意納入主流輿論中。

邀請權威專家在線回答網(wǎng)民提問，現(xiàn)場進行解疑釋惑，是目前對網(wǎng)絡民意進行積極引導的一種有效方式。新華網(wǎng)“發(fā)展論壇”和人民網(wǎng)“強國論壇”等知名論壇經(jīng)過多年發(fā)展，都已經(jīng)成為很有影響的時事論壇，形成了較為穩(wěn)定的網(wǎng)友群體，并培養(yǎng)一批具有影響力的“意見領袖”。利用“意見領袖”引導網(wǎng)上輿論，也能起到事半功倍的效果。

例如，每年一到春節(jié)，買票難成為一個熱點話題，2009年全國鐵路春運方案一經(jīng)發(fā)布，就在互聯(lián)網(wǎng)上引起強烈反響，網(wǎng)友紛紛發(fā)帖、留言熱議春節(jié)“回家難”。為及時回應網(wǎng)友呼聲，新華網(wǎng)在第一時間電話專訪鐵道部新聞發(fā)言人王勇平，請他就網(wǎng)友關心的熱點問題進行解答，權威聲音讓很多網(wǎng)上謠傳不攻自破。

同時，主流新聞網(wǎng)站還必須密切關注網(wǎng)民的觀點和意見，加強網(wǎng)上權威評論的引導作用。專業(yè)評論一般來自于專職評論員和知名作者，由于他們知名度、思想性和寫作水平較高，對普通網(wǎng)民具有引導作用。在熱點問題出現(xiàn)時，可以借助專業(yè)人士靈活機動地開展評論，使權威聲音與其它各種觀點在交鋒碰撞中主導網(wǎng)上輿論。“新華時評”“人民時評”在這方面起到很好導向作用。

四、加強網(wǎng)絡立法，完善執(zhí)政程序，健全輿論管理制度保障。

當前，我國在網(wǎng)絡立法方面還有很多不完善的地方，網(wǎng)站監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，法律制度漏洞和監(jiān)管缺位使網(wǎng)絡違法事件接連發(fā)生。而輿論引導成功與否與輿情發(fā)現(xiàn)時間成正比，輿情發(fā)現(xiàn)得越早，引導就會越及時，就能取得更好效果。所以，對于輿情的觀察監(jiān)控和處理協(xié)調，是有關部門進行“網(wǎng)絡民意”引導的關鍵任務。只有建立健全網(wǎng)絡法規(guī)，才能將這項工作有效開展下去，這需要細化監(jiān)管任務，明確監(jiān)管權利和責任，時刻掌握主要網(wǎng)站的民意動向，同時也要注意力度把握，以免因為監(jiān)管過度而限制網(wǎng)民言論自由。

另有業(yè)內專家建議，要健全當前網(wǎng)絡輿論管理的制度保障，必須加強網(wǎng)絡立法，對網(wǎng)絡法律自然人和法人進行明確界定；對網(wǎng)上違法行為進行明確規(guī)定；對群體性事件責任劃分和對利用網(wǎng)絡侵犯隱私權追懲明確規(guī)定；對網(wǎng)站監(jiān)管工作進行細化，讓人們在分享蛋糕同時擔負起相應法律責任。