宮維明

摘 要：善治是近年來興起于西方的管理學(xué)理論，核心是如何達到國家與公民在公共政治生活中的最佳狀態(tài)。當(dāng)代中國要發(fā)展和諧社會，自然離不開善治的實現(xiàn)。達到善治是一項復(fù)雜的工程，牽涉到各種環(huán)節(jié)，而網(wǎng)絡(luò)媒體作為時代的特色產(chǎn)物，可以憑借自身的優(yōu)勢促進善治的發(fā)展和完善，當(dāng)然，它也存在著一些負面影響，還需要加以引導(dǎo)和規(guī)范。

關(guān)鍵詞：善治；網(wǎng)絡(luò)；媒體

中圖分類號：D305 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2009）02-0089-03

善治（good governance）即良好的治理，基本含義是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的新穎互動關(guān)系，是二者合作的最佳狀態(tài)。當(dāng)代中國追求和諧社會的發(fā)展，必然要借鑒這一興起于西方的管理理論，而對任何一個國家而言，實現(xiàn)善治肯定是一項系統(tǒng)的工程，需要完善各種環(huán)節(jié)，其中發(fā)揮媒體作用是不可忽略的。媒體包括廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等類型，具有信息傳播快、影響廣泛等特點，是訴求民眾利益、監(jiān)督政府權(quán)力的重要渠道。它有利于促成政府和民眾間的良性互動，有助于善治的發(fā)展和形成。而在眾多類型的媒體中，網(wǎng)絡(luò)媒體擁有比較特殊的地位，這是由其自身特點所決定的：廣播、報紙、電視等主流媒體更多的是宣揚政府的方針政策，民眾只是被動地接受這些信息；與此不同的是，網(wǎng)絡(luò)媒體給民眾提供了一個參與政治的平臺，參與者只需要一臺聯(lián)網(wǎng)的電腦，就可以方便快捷地獲取各種最新信息，對所關(guān)心的問題自由發(fā)表言論?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)是反映民意的NGO組織，是我國追求善治進程中的催化劑。

一、網(wǎng)絡(luò)媒體登上當(dāng)代中國政治發(fā)展的舞臺

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)在中國的普及率大幅度提高，中國的網(wǎng)民數(shù)量也開始成幾何級數(shù)增長，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心于2008年7月24日發(fā)布的《第22次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》表明，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展在網(wǎng)民數(shù)量、寬帶網(wǎng)民數(shù)和國家域名注冊量上已躍居世界第一?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)開始從少數(shù)科學(xué)家手中的科研工具，走向普通老百姓。上網(wǎng)從前衛(wèi)變成人們一種真正的需求，人們可以通過辦公室、網(wǎng)吧、家庭等各種渠道來獲取自己所需要的信息，網(wǎng)上沖浪已經(jīng)成為人們不可或缺的一種日常生活狀態(tài)?？梢?，網(wǎng)絡(luò)擁有龐大的使用群體，很容易產(chǎn)生大規(guī)模的輿論效應(yīng)，可以形成對政府權(quán)力的有效監(jiān)督。

此外，我國公民意識進一步加強，民眾希望通過多種渠道來參政、議政，而網(wǎng)絡(luò)媒體因其自身優(yōu)勢大受青睞。前段時間鬧得沸沸揚揚的“周老虎”事件就是一個鮮活的實例，陜西省林業(yè)廳最終承認周正龍所拍攝的鎮(zhèn)坪縣野生華南虎照片系假照，并為政府的工作失誤向民眾道歉。“周老虎”事件是民眾通過網(wǎng)絡(luò)媒體來監(jiān)督政府的經(jīng)典案例，這一事件必將被載入歷史史冊?？梢哉f，痛打“周老虎”是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的勝利，正是網(wǎng)絡(luò)讓虎照在很短的時間內(nèi)為全國民眾所知曉，虎照真假之爭也就成了一場汪洋大海般的“人民戰(zhàn)爭”，任何造假行為在這么龐大的檢查群體面前，也難以遮擋。從有人質(zhì)疑虎照作假，到老虎年畫的發(fā)現(xiàn)，再到呼吁二次鑒定，一直是網(wǎng)絡(luò)上的熱點話題，點擊率也是屢創(chuàng)新高，面對如此洶涌的輿論監(jiān)督，陜西省林業(yè)廳雖然試圖通過種種敷衍手段蒙混過關(guān)，但在強大的輿論壓力面前，最終也敗下陣來。不難想象，如果“周老虎”事件早發(fā)生十年，沒有網(wǎng)絡(luò)的參與，那么民眾只能對虎照半信半疑，即使有一些質(zhì)疑聲，也不會引起政府的重視?？梢?，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為民眾主動參與政治的重要工具。

當(dāng)然，我國各級領(lǐng)導(dǎo)人也意識到了網(wǎng)絡(luò)媒體在民眾生活中所起的重大作用，國家主席胡錦濤2008年6月份來到人民日報社，通過人民網(wǎng)的“強國論壇”同廣大網(wǎng)民在線視頻交流。國家最高領(lǐng)導(dǎo)人通過網(wǎng)絡(luò)和民眾交流，在中國政治發(fā)展的歷史上尚屬首次，有力地體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)的重要影響力。

總之，網(wǎng)絡(luò)媒體憑借自身的優(yōu)勢，符合時代發(fā)展的潮流，必然登上當(dāng)代中國政治發(fā)展的舞臺，并將推進善治的發(fā)展進程。

二、網(wǎng)絡(luò)媒體在善治過程中的作用

按照學(xué)者俞可平的概括，善治的基本要素包括合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效等幾個方面。合法性即社會秩序和權(quán)威被自覺認可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，而非法律意義上的“合法”；透明性即政治信息的公開性；責(zé)任性指管理者應(yīng)當(dāng)對自己的行為負責(zé)；法治指法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，在法律面前人人平等，任何政府官員和公民都必須依法行事；回應(yīng)的基本意義是公共管理人員和管理機構(gòu)必須對公民的要求作出及時的和負責(zé)的反應(yīng)；有效主要指管理的效率。［1］

俞先生的觀點得到了國內(nèi)大部分學(xué)者的認同?？梢姡饬可浦螌崿F(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)必然圍繞這幾條基本要素，問題的關(guān)鍵在于如何達到這些要素的要求。當(dāng)然，這不是一朝一夕就能完成的，而是一個長期的、系統(tǒng)的完善過程，本文主要是把網(wǎng)絡(luò)媒體和這些要素結(jié)合起來，論述在這樣一個過程中網(wǎng)絡(luò)媒體所起的作用。

增強透明性。公民社會的日益發(fā)展，公民意識的逐步增強，使得民眾并不滿足于只知道結(jié)果，過程對于他們而言更為重要。一項政策究竟是如何出臺的，整個過程是否是陽光下的操作，是否透明，則是民眾更想了解的。如果政府能夠公布制定政策的整個過程，至少說明這項政策是符合法定程序的，還可以使民眾充分了解與政策相關(guān)的信息，那么就會增強政府工作的透明度，也便于民眾提出建議或質(zhì)詢，使決策真正符合老百姓的利益。而開放決策過程必然要借助許多手段，網(wǎng)絡(luò)則是一個比較好的選擇：一方面，政府要給網(wǎng)絡(luò)媒體充分的自由，使民眾可以在網(wǎng)絡(luò)上享有評價和質(zhì)疑的權(quán)利，發(fā)表自己對政府工作的看法，使政府能多渠道了解民眾真正需要的是什么；另一方面，政府可以通過官方網(wǎng)站宣傳方針政策、闡釋工作計劃、公布問題處理結(jié)果等，充分增強自身“透明度”，避免民眾處于不知情狀態(tài)中，這樣才能減少誤解，得到民眾的理解和支持。

提升責(zé)任性。我國政府工作人員是以為人民服務(wù)為宗旨的，他們是公共事務(wù)的最終承擔(dān)者和執(zhí)行者，是政府和人民關(guān)系的主要維系者，在實現(xiàn)善治目標(biāo)的過程中強化政府工作人員的責(zé)任性意義重大，他們必須要對民眾負責(zé)，而不能隨意處理問題，置民眾利益而不顧。但是，擔(dān)負責(zé)任并不像說起來那么簡單，眾所周知，責(zé)任心屬于道德范疇，是一種內(nèi)在約束，這決定了行為主體在沒有外在壓力的環(huán)境下，很容易拋棄或逃避責(zé)任。提升責(zé)任性一方面要加強黨性教育，另一方面也要重視來自民眾的監(jiān)督，而后者得以實現(xiàn)的主要途徑之一就是通過網(wǎng)絡(luò)。在這個網(wǎng)絡(luò)發(fā)達的時代，任何人和機構(gòu)想要做一些違法亂紀的事情而不為人所知、不為人所言是很困難的。舉報人因網(wǎng)絡(luò)的匿名性不必擔(dān)心受到打擊報復(fù)，只要能提出確鑿證據(jù)，違法者會很快落網(wǎng)。當(dāng)然，在增強透明度的前提下，國家公務(wù)員的行為處于民眾的視野中，無形的壓力會使他們不敢造次。態(tài)度冷漠、玩忽職守會受到廣大民眾的質(zhì)疑和反對，引起上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的注意，后果嚴重則會葬送自己的政治前途。他們必然會提升責(zé)任心，在執(zhí)行公務(wù)時，會態(tài)度真誠地為公眾提供服務(wù)，表現(xiàn)出高標(biāo)準(zhǔn)的道德品質(zhì)，以向人民負責(zé)的態(tài)度來完成各項工作。

考驗有效性。善治狀態(tài)下的政府僅僅有透明性和責(zé)任性還是不夠的，面對錯綜復(fù)雜的社會問題，政府必須具備高效的處理問題的能力，這就涉及到政府工作的有效性。追求高效率的政府一直是人類社會孜孜以求的共同愿望，但無論在什么樣的制度下，政府最終都是由人所操縱和控制的，而由于人性所固有的一些弱點，部分公務(wù)員好逸惡勞、浪費公共資源、辦事拖沓等，都導(dǎo)致一些政府部門存在著低效率高浪費的傾向。要想達到善治，政府首先要合理設(shè)置機構(gòu)和配備人員，花最少的錢辦最好的事。此外，政府可以借助網(wǎng)絡(luò)這一渠道來提高工作效率：政府可以通過網(wǎng)絡(luò)讓廣大網(wǎng)民來獻計獻策，原重慶市委書記汪洋網(wǎng)上征求城市發(fā)展建議就是一個很好的實例，這其實就是充分利用民眾的智慧和力量，因為民眾熟悉實際情況，往往能提出真正有效的方案，來幫助政府克服一些缺陷，提高自身的工作能力；再者，如果政府能在網(wǎng)絡(luò)上拓寬這樣的渠道，重視民眾提出來的建議，知道他們究竟想要什么，就會制定相應(yīng)的政策，使政府實際行為真正使老百姓受益，達到事半功倍的效果；最后，網(wǎng)絡(luò)既提供了動力，也帶來了壓力，如果政府不重視改善自身的工作效率，必然會受到廣大網(wǎng)民的質(zhì)疑，使政府形象受到負面影響。在這種壓力之下，即使政府不情愿，也必須得作出改變，通過提高效率來滿足民眾的實際需求。

加速回應(yīng)性。其實政府的回應(yīng)性和有效性是息息相關(guān)的，只有在政府具備高效率的工作前提下，才能加速處理問題的回應(yīng)性。當(dāng)然，再高效的政府也是由各種行政機構(gòu)所構(gòu)成的，而政府機構(gòu)辦事有一套固定程序，處理事情需要時間和過程，這在客觀上不可避免地造成政府有時不能迅速地作出回應(yīng)。但如果政府以此為借口，動輒就需要研究、需要向上級匯報，而不試圖提高自身的回應(yīng)性，敷衍了事，得過且過，會極大地損害自身形象，給民眾形成無能、不作為的感覺。網(wǎng)絡(luò)時代大大縮短了回應(yīng)過程，對于一些熱點事件，民眾的關(guān)注度非常高，如果政府不迅速開展工作，作出回應(yīng)，就會引起民眾在網(wǎng)絡(luò)上所發(fā)出的大片的質(zhì)疑聲，甚至?xí)斐梢恍┲{言的產(chǎn)生。所以政府不能消極躲避，而要及時予以反饋，否則會引起更大的輿論壓力，這樣就可以加速政府處理問題的回應(yīng)性。如今網(wǎng)絡(luò)上有一種帖子比較醒目，那就是舉報貼，雖然舉報帖的命運，因缺乏事實根據(jù)以及必需的法律程序，大都失蹤或淹沒在信息海洋里，但也有一些帖子最終引起了政府部門的重視，使拖延許久的問題得以迅速解決。久拖不決的案件在網(wǎng)絡(luò)曝光，僅僅幾天就得到了查處，這就是網(wǎng)絡(luò)的力量，展示了政府對網(wǎng)絡(luò)輿論的日益重視。正因為網(wǎng)絡(luò)公開的無處不在，給侵權(quán)者造成強大的輿論壓力，引起政府相關(guān)部門的高度重視，并迅速作出回應(yīng)。

保證合法性。政府要想具備合法性，必須要使其權(quán)威和秩序得到民眾的內(nèi)心擁護，而不能僅靠高壓恐嚇來得到保證。如果政府決策透明，民眾就會了解政府所想。如果政府公務(wù)人員責(zé)任心強，民眾就會相信政府所為。如果政府辦事效率高，能對問題作出及時回應(yīng)，民眾就會滿意政府之能，這些要素已經(jīng)為合法性鋪平了道路。

當(dāng)然，通過網(wǎng)絡(luò)和民眾互動也是保證合法性的一條重要途徑。擁護來自信仰，信仰來自了解和認同，而網(wǎng)絡(luò)媒體可以起到連接政府和民眾的橋梁作用，通過兩方的溝通和交流，增強民眾對政府的了解，從而認同政府的各種行為，從內(nèi)心里擁護政府的合法性。比如，貴州甕安事件就是一個典型案例。其實民眾都相信政府的調(diào)查會做到公正和公平，只要當(dāng)?shù)卣芡ㄟ^各種渠道（比如網(wǎng)絡(luò)）及時公開信息，就能止住不實的傳言、傳達理性的聲音、披露人們都想了解的真相，還能起到緩和矛盾、平息怨氣的作用，得到民眾的理解和擁護。

總之，當(dāng)代政府要想達到善治狀態(tài)，必須要具備透明性、責(zé)任性、有效性、回應(yīng)性、合法性和法治，這幾個基本要素也是相互影響和相互促進的。網(wǎng)絡(luò)媒體在其中充分發(fā)揮了增強透明性、提升責(zé)任性、考驗有效性、加速回應(yīng)性和保證合法性的重要作用，從而有助于促進政府與民眾之間的良性互動，有利于政府實現(xiàn)善治的目標(biāo)。

三、網(wǎng)絡(luò)媒體在善治過程中需注意的問題

雖然網(wǎng)絡(luò)媒體具有許多不可比擬的優(yōu)勢，可以推動善治的實現(xiàn)。但網(wǎng)絡(luò)作為新生事物，發(fā)展依然不夠完善，不能過分夸大其力量，而要揚長避短，這就需要注意幾個方面的問題：

首先，媒體實質(zhì)上是一種“軟制約”力量，其發(fā)揮作用有一定的局限性。比如網(wǎng)上所發(fā)布的各種意見和問題，如果政府就是不加以重視，老百姓也只能是干著急，除了繼續(xù)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)泄不滿外，并沒有辦法采取有效的應(yīng)對措施。所以，如果民眾把解決所有問題的希望都寄托于網(wǎng)絡(luò)媒體之上，不僅會使網(wǎng)絡(luò)不堪重負，還會導(dǎo)致其他利益訴求的手段被忽視。比如法律訴訟途徑，其實是最好、最規(guī)范的保護老百姓利益的手段，它是法治的重要手段，也是政府實現(xiàn)善治的有效保障，不應(yīng)該被民眾所忘記。

其次，要繼續(xù)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，就必須保障網(wǎng)民的隱私和安全。網(wǎng)絡(luò)之所以有這么大的影響力，和網(wǎng)民們的積極參與是分不開的，而這與網(wǎng)民們從網(wǎng)絡(luò)中獲得的安全感是分不開的，網(wǎng)民們可以暢所欲言，而不必擔(dān)心遭到打擊報復(fù)。網(wǎng)絡(luò)上現(xiàn)在所流行的“人肉搜索”其實是對公民隱私的侵犯，如果任何一個網(wǎng)民都能被這種方式查到真實身份，那么網(wǎng)絡(luò)的影響力會大打折扣，人們會避之而不及，這就完全走到了事物發(fā)展的反面。

最后，網(wǎng)絡(luò)媒體如果缺乏管制和引導(dǎo)，容易走向極端，變成某些居心叵測的人惡意發(fā)泄、妖言惑眾的渠道。這么多的網(wǎng)民，必然魚龍混雜，有些人會借機在網(wǎng)上捏造事實，發(fā)布虛假信息以達到混淆視聽的目的。所以還要加強對網(wǎng)絡(luò)的管理。網(wǎng)民自身也要提高素質(zhì)，為自己的言論負責(zé)任，要真正憂國憂民，而不是胡亂發(fā)表自己的意見。

參考文獻：

［1］俞可平《中國市民社會的興起與治理的變遷》［M］.北京:社會科學(xué)文獻出版社,2002.

責(zé)任編輯：黃 杰