王清水　俞清海

摘 要：預(yù)算管理是一項(xiàng)重要的管理手段，對(duì)財(cái)務(wù)管理有著重要的意義。文章分析預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的不足之處，并提出一些合理的建議措施促進(jìn)單位提高預(yù)算管理質(zhì)量和資金使用效率，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理 不足之處 建議措施

中圖分類號(hào):F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)02-225-02

社會(huì)在不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，單位的管理也需要不斷提高才能適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，而財(cái)務(wù)管理是單位全面管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，預(yù)算管理是隨著財(cái)務(wù)管理的不斷深入而出現(xiàn)的一種適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，這是管理者在新形勢(shì)下的必然選擇。

一、預(yù)算管理具有的重要意義

預(yù)算是用貨幣來計(jì)量，將決策的目標(biāo)具體地、系統(tǒng)地反映出來。預(yù)算管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以效益為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)未來一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出做出計(jì)劃的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。根據(jù)單位預(yù)定期間內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況，對(duì)各部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整與控制，有效地組織與協(xié)調(diào)單位的資金動(dòng)作，從而提高資金使用的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。這是單位整體戰(zhàn)略的總體安排，對(duì)有效調(diào)劑和優(yōu)化分配資源、提高管理水平、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、爭(zhēng)取主動(dòng)等方面有著十分重要的意義：

1.加強(qiáng)資金的綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的戰(zhàn)略目標(biāo)。通過預(yù)算管理可以統(tǒng)一單位全體人員“抓重點(diǎn)、辦大事”的思想認(rèn)識(shí)，明確單位發(fā)展目標(biāo)和方向，充分利用現(xiàn)有資源，從而激發(fā)管理動(dòng)力、增強(qiáng)適應(yīng)能力，確保戰(zhàn)略目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)。近幾年我校的年度資金預(yù)算安排以教育部的本科教學(xué)水平合格評(píng)估的條件為重點(diǎn)，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到規(guī)定要求。

2.將資金控制和財(cái)務(wù)預(yù)算有機(jī)地結(jié)合，有效評(píng)價(jià)單位財(cái)務(wù)的運(yùn)行情況。資金合理協(xié)調(diào)支配和有效動(dòng)態(tài)控制，對(duì)預(yù)算和實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比并加以分析和調(diào)整，為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)提供有力的保障，充分體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的良好運(yùn)行機(jī)制，樹立良好的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的對(duì)外窗口形象。我校通過預(yù)算管理，合理地調(diào)配、籌措資金的收入和使用，保證教學(xué)、科研、建設(shè)順利進(jìn)行。

3.預(yù)算管理促進(jìn)內(nèi)部的溝通與協(xié)作，達(dá)到事倍功半的效果。為實(shí)現(xiàn)單位預(yù)定的目標(biāo)，通過計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)地預(yù)算，減少資金使用的盲目性，協(xié)調(diào)單位整體運(yùn)行的相互關(guān)系，明確各部門的責(zé)任，加強(qiáng)部門間和財(cái)務(wù)內(nèi)部人員的溝通與協(xié)作，有效提高工作效率。

二、預(yù)算管理實(shí)踐中存在的問題

預(yù)算管理是是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的產(chǎn)物，它與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式具有很強(qiáng)的科學(xué)性和先進(jìn)性，在單位管理中起到巨大的作用。但由于預(yù)算管理實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，實(shí)施單位的具體情況不同，人們對(duì)預(yù)算管理理解的片面性和預(yù)算執(zhí)行的不深入，致使在預(yù)算管理的實(shí)踐中存在一些不盡如人意的地方。

1.認(rèn)識(shí)階段存在的不足。（1）預(yù)算管理的科學(xué)性認(rèn)識(shí)不足，實(shí)施預(yù)算管理不夠全面。（2）預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，各部門對(duì)預(yù)算安排不夠理解。（3）預(yù)算管理的普遍性認(rèn)識(shí)不足，難以真實(shí)反映各部門的實(shí)際能力和貢獻(xiàn)。（4）預(yù)算管理的理論和模式尚缺乏深刻的理解和足夠的認(rèn)識(shí)。預(yù)算管理的核心在于對(duì)單位的收入和支出進(jìn)行事先預(yù)測(cè)、計(jì)劃和安排，對(duì)各種資源進(jìn)行全面分配、控制，從而有效實(shí)現(xiàn)單位的發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)的不足，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏必要的總體平衡協(xié)調(diào)，使預(yù)算執(zhí)行過程中缺少有效的應(yīng)變措施和調(diào)節(jié)手段。

2.編制階段存在的不足。（1）預(yù)算數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確；由于學(xué)生欠費(fèi)、財(cái)政預(yù)算安排、專項(xiàng)資金補(bǔ)助、華僑捐款等存在不確定因素，使收入預(yù)算的數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確；而個(gè)人借款不及時(shí)歸還、政策性支出、臨時(shí)性的項(xiàng)目支出等因素，使支出預(yù)算的數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確。（2）預(yù)算指標(biāo)不夠完善；預(yù)算指標(biāo)中存在部分指標(biāo)的定義過于明細(xì)，而部分指標(biāo)又太籠統(tǒng)，致使在執(zhí)行過程出現(xiàn)模凌兩可的現(xiàn)象。（3）預(yù)算項(xiàng)目不夠全面；由于社會(huì)在不斷進(jìn)步，事物在不斷發(fā)展，當(dāng)年度的預(yù)算項(xiàng)目滿足不了突發(fā)事件的要求，以致有時(shí)預(yù)算執(zhí)行無所適從。（4）預(yù)算工作不夠全員。財(cái)務(wù)部門在預(yù)算編制中的作用主要是從財(cái)務(wù)角度為各部門、各業(yè)務(wù)預(yù)算提供關(guān)于預(yù)算編制的原則和方法，并對(duì)各種預(yù)算進(jìn)行匯總和分析，在各部門密切配合、相互理解的基礎(chǔ)上編制出切實(shí)可行、符合實(shí)際運(yùn)行情況的預(yù)算。很多部門無法理解預(yù)算的深刻內(nèi)涵，誤認(rèn)為預(yù)算只是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)制定和控制，預(yù)算純屬財(cái)務(wù)工作，各部門不積極配合，所提供的數(shù)據(jù)和資料是不力求準(zhǔn)確，使預(yù)算收支無法得到有效實(shí)施的，達(dá)不到預(yù)算管理的目標(biāo)。

3.執(zhí)行階段存在的不足。（1）預(yù)算執(zhí)行的力度不夠。預(yù)算是單位對(duì)下年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種計(jì)劃安排，在預(yù)算確定中體現(xiàn)為一系列的具體指標(biāo)，這些指標(biāo)盡管考慮了不確定因素對(duì)未來的影響，并進(jìn)行了合理的估計(jì)。但實(shí)際執(zhí)行過程中，由于日常業(yè)務(wù)的不確定性，受方方面面的因素的制約，結(jié)果與預(yù)計(jì)指標(biāo)仍會(huì)存在差異，甚至差異很大，預(yù)算指標(biāo)的準(zhǔn)確度嚴(yán)重影響了人們對(duì)預(yù)算的信賴度，影響了預(yù)算管理工作的正常開展。（2）預(yù)算執(zhí)行的程序不夠規(guī)范。有些臨時(shí)性費(fèi)用開支不在預(yù)算項(xiàng)目之內(nèi)，容易造成超預(yù)算支出，使預(yù)算管理形同虛設(shè)，隨意性較大；有些預(yù)算項(xiàng)目太籠統(tǒng)，缺乏必要的支出理由，給核算造成困難。（3）預(yù)算執(zhí)行的項(xiàng)目缺乏理解。每個(gè)預(yù)算的項(xiàng)目應(yīng)該是有明確的用途限制，而經(jīng)費(fèi)審批者對(duì)項(xiàng)目的用途理解不夠透切，認(rèn)為只要有額度，在哪個(gè)項(xiàng)目列支都一樣，或是哪個(gè)項(xiàng)目的額度不夠就另一項(xiàng)目列支，致使項(xiàng)目的支出前后不一。（4）預(yù)算執(zhí)行的效果缺乏考評(píng)。由于預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的考評(píng)與激勵(lì)措施，也沒有建立總體平衡調(diào)節(jié)機(jī)制和預(yù)算執(zhí)行情況總結(jié)分析制度，有些部門的預(yù)算額度不足而不斷打報(bào)告要求追加額度，而有些部門的預(yù)算額度有相當(dāng)大的結(jié)余卻不及時(shí)調(diào)整，造成部門執(zhí)行預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性不夠，積極性不高，使預(yù)算管理成為一種管理制度的組成部分去填補(bǔ)制度空白，應(yīng)重視預(yù)算管理是否有效實(shí)施和落實(shí)。

三、對(duì)策建議

對(duì)以上問題的分析，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到：正確地理解預(yù)算是實(shí)行財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，擺脫舊的管理思想的束縛，建立良好的預(yù)算管理體制是各單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的有力保證。為此，根據(jù)幾年來預(yù)算執(zhí)行的具體情況對(duì)以上不盡如人意的地方提出一些思考建議：

1.要從思想上正確認(rèn)識(shí)預(yù)算，并理解預(yù)算管理。不但要求預(yù)算人員理解和掌握預(yù)算的理論，也要多方法多渠道宣傳預(yù)算，使全體工作人員能正確認(rèn)識(shí)和理解預(yù)算管理，防止出現(xiàn)誤解和歪曲，保證預(yù)算管理工作的順利有序進(jìn)行。

2.要采用正確的編制方法，使預(yù)算規(guī)范、全面、合理。（1）要樹立全員參與意識(shí)，設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，平時(shí)就要不斷收集預(yù)算所需的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和資料，并進(jìn)行分析總結(jié)，在年終就擬定下一年的預(yù)算草案，在第二年年初就要出臺(tái)正式的預(yù)算方案，以便執(zhí)行。（2）預(yù)算編制要采用自下而上、自上而下和上下結(jié)合的編制方法。先由各部門根據(jù)自身的實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況制定切實(shí)可行的資金使用方案，報(bào)送財(cái)務(wù)部門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)；財(cái)務(wù)部門根據(jù)平時(shí)所收集的數(shù)據(jù)和往年的收支情況，結(jié)合各部門的資金使用方案，統(tǒng)籌兼顧，合理謀劃，制定整個(gè)單位的預(yù)算草案，并將預(yù)算草案下發(fā)給各部門征求意見；對(duì)各部門的反饋意見進(jìn)行綜合分析，進(jìn)行溝通和綜合平衡，形成最終的年度預(yù)算方案，經(jīng)所在單位黨政聯(lián)席會(huì)議審批后，成為正式預(yù)算并下達(dá)執(zhí)行。（3）要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，并及時(shí)分析調(diào)整修正。預(yù)算管理機(jī)構(gòu)要在嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和所收集資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況以及隨時(shí)出現(xiàn)的問題，經(jīng)過規(guī)定的程序，及時(shí)對(duì)初始預(yù)算進(jìn)行調(diào)整、修正。

3.加大預(yù)算執(zhí)行力度，合理運(yùn)用信息管理系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，突出預(yù)算管理的激勵(lì)功能。（1）明確賦予預(yù)算工作的權(quán)威性，會(huì)計(jì)人員不但要熟悉預(yù)算管理的核算、運(yùn)轉(zhuǎn)程序、單位的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和目標(biāo)，而且要有創(chuàng)新的觀念和方法，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)控的力度，來調(diào)節(jié)平衡資金運(yùn)用。（2）通過網(wǎng)絡(luò)建立預(yù)算執(zhí)行情況的平臺(tái)，各人各負(fù)其責(zé)。部門負(fù)責(zé)人要注明費(fèi)用列支的項(xiàng)目，報(bào)銷人在向財(cái)務(wù)報(bào)銷費(fèi)用之前都要經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員登記，各部門的預(yù)算額度統(tǒng)計(jì)人員要及時(shí)把本部門的資金使用情況進(jìn)行登記匯總，與財(cái)務(wù)部門的上網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，并及時(shí)上報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)，防止出現(xiàn)超支現(xiàn)象。各部門的具體問題可通過網(wǎng)絡(luò)或直接書面報(bào)送給財(cái)務(wù)部門，相互之間及時(shí)溝通。（3）預(yù)算管理的有效實(shí)施需要一個(gè)分析評(píng)估制度來配合，將預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與對(duì)各部門的獎(jiǎng)懲結(jié)合。通過預(yù)算分析，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分解和細(xì)化，并尋找產(chǎn)生差異的根源。在分析的過程中，各部門對(duì)自身的情況最為了解，容易找出產(chǎn)生差異的原因，并提出解決方案，不但增加了分析的深度和廣度，而且也減輕了財(cái)務(wù)部門的負(fù)擔(dān)。針對(duì)各個(gè)執(zhí)行、分析的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲考核指標(biāo)，這樣有助于提高各部門參與預(yù)算管理的積極性。

4.推行預(yù)算管理必須切實(shí)抓好“三個(gè)結(jié)合”。（1）要與實(shí)行預(yù)算項(xiàng)目相結(jié)合。預(yù)算控制以項(xiàng)目控制為基礎(chǔ)，資金控制為核心。只有通過項(xiàng)目控制才能確保各項(xiàng)費(fèi)用的合理支出不突破預(yù)算，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性；只有嚴(yán)格實(shí)行資金管理，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的功能，創(chuàng)造條件確保資金運(yùn)用權(quán)力的高度集中，形成資金合力，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證各單位教學(xué)、科研、建設(shè)等資金的合理需求，提高資金使用效率。（2）要同落實(shí)管理制度、提高預(yù)算的控制和約束力相結(jié)合。預(yù)算管理的本質(zhì)要求是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都圍繞單位的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而開展，在預(yù)算執(zhí)行過程中落實(shí)各項(xiàng)政策，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理。因此，必須圍繞實(shí)現(xiàn)單位預(yù)算，落實(shí)管理制度，提高預(yù)算的控制力和約束力。預(yù)算一經(jīng)確定，在單位內(nèi)部即具有“法律效力”，單位內(nèi)各部門在日常及相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)中，要嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)圍繞預(yù)算開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。（3）要同各部門的經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合。預(yù)算管理是一項(xiàng)全員參與、全面控制的過程，為了確保預(yù)算各項(xiàng)主要指標(biāo)的全面完成，把預(yù)算執(zhí)行情況與各部門的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，從而使各部門與所在單位形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的責(zé)任共同體，最大限度地調(diào)動(dòng)全體人員的積極性和創(chuàng)造性。

（作者單位：莆田學(xué)院財(cái)務(wù)處 福建莆田 351100）

（責(zé)編：賈偉）