鐘開平

摘要:油田和諧,實(shí)現(xiàn)油田又好又快的發(fā)展,必須要有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。油田穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)子系統(tǒng),因此要不斷研究新形勢(shì)下油田穩(wěn)定方面的問(wèn)題,找出解決問(wèn)題的辦法和措施。文章就此提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞:油田穩(wěn)定;機(jī)制保障;利益訴求

中圖分類號(hào):F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)35-0249-03

中共中央政治局常委周永康說(shuō),當(dāng)前是改革發(fā)展的機(jī)遇期,刑事案件的高發(fā)期,社會(huì)矛盾的凸顯期,對(duì)敵斗爭(zhēng)的復(fù)雜期。社會(huì)穩(wěn)定,既是重大的社會(huì)問(wèn)題,又是重大的政治問(wèn)題,不僅關(guān)系到共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固,更關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。我們江蘇油田,也是社會(huì)的一部分,社會(huì)上存在的問(wèn)題,必然在油田也有所反應(yīng),油田也還有其他的特殊不穩(wěn)定的因素。促進(jìn)油田和諧,實(shí)現(xiàn)油田又好又快的發(fā)展,必須要有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。作為油田綜合治理的部門和從事綜合治理工作,要高度重視綜合治理工作和社會(huì)穩(wěn)定工作,要不斷研究新形勢(shì)下油田穩(wěn)定方面的問(wèn)題,提出解決問(wèn)題的辦法和措施,為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參考和依據(jù),做到防患于未然,進(jìn)一步鞏固發(fā)展油田和諧穩(wěn)定的大局。

一、當(dāng)前影響油田穩(wěn)定的因素

當(dāng)前影響油田穩(wěn)定的因素很多,有外部的因素和內(nèi)部的因素。本文重點(diǎn)闡述的是指影響油田穩(wěn)定的內(nèi)部因素,這也是影響油田穩(wěn)定的主要因素。隨著改革的不斷深化,利益格局的不斷調(diào)整,維護(hù)油田大局穩(wěn)定的任務(wù)越來(lái)越重。當(dāng)前影響油田穩(wěn)定的因素很多,處理的好,化消極因素為積極因素,促進(jìn)油田的改革和發(fā)展;處理不當(dāng),可能激化矛盾,使小問(wèn)題變成大問(wèn)題。需要引起我們高度重視,認(rèn)真對(duì)待和加以解決。當(dāng)前影響油田穩(wěn)定的主要因素有:

(一)協(xié)解人員群體

在石化企業(yè)減員增效的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)中,部分職工服從企業(yè)深化改革的大局,主動(dòng)與企業(yè)解除了勞動(dòng)合同(職工被人們習(xí)慣地稱為“協(xié)解”人員)。這些“協(xié)解”人員,由于處境相似、利益相關(guān)、想法相似、感情相融,很容易三人一群、五人一伙地聚在一起,議論共同感興趣的事,商討生計(jì)或有共同利害關(guān)系的對(duì)策,久而久之,就形成了規(guī)?；虼蠡蛐　㈩愋筒煌姆钦饺后w。心理學(xué)研究表明,非正式群體對(duì)其成員在心理上往往有很大的影響力,有時(shí)甚至超過(guò)社會(huì)正式群體。

(二)移交辦社會(huì)群體

分離企業(yè)辦社會(huì)職能,是黨中央、國(guó)務(wù)院從深化國(guó)有企業(yè)改革、實(shí)現(xiàn)政企分開、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策。油田的公安、中小學(xué)教育等移交到社會(huì)后,還存在著和油田千縷萬(wàn)絲的聯(lián)系,由于利益關(guān)系,中小學(xué)教師時(shí)有上訪,表達(dá)利益要求。

(三)改制分流群體

我們江蘇油田的職工醫(yī)院、機(jī)械廠兩家二級(jí)單位實(shí)行了整體改制分流,另有10家集體企業(yè)實(shí)行了改制分流,共計(jì)714人與勘探局協(xié)議解除了勞動(dòng)關(guān)系。改制后,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況如何,直接關(guān)系到改制單位的穩(wěn)定,也影響到油田的穩(wěn)定。

(四)家屬群體

家屬問(wèn)題是歷史原因造成的,在油田會(huì)戰(zhàn)初期,家屬參加生產(chǎn)勞動(dòng),為油田的發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn),這部分家屬,勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜,有的是大集體性質(zhì),現(xiàn)在絕大多數(shù)已經(jīng)退休,收入不多,多次上訪,要求落實(shí)待遇問(wèn)題。

(五)職工待業(yè)子女群體

主要包括兩部分:一部分是原來(lái)提前退休的老職工,由于多種原因,有的子女就業(yè)了,有的子女未安置就業(yè);一部分是高校、職高和初高中畢業(yè)的職工子女中尚未安置的人員,他們中還有部分是協(xié)解人員的家庭成員,由于待業(yè)子女技能單一,就業(yè)困難。因此,家庭壓力比較大。

(六)社會(huì)治安問(wèn)題

油區(qū)總體治安形勢(shì)不錯(cuò),但周邊地區(qū)搶竊搶奪、入室盜竊、吸毒販毒、流竄犯罪、外部侵害、經(jīng)濟(jì)詐騙和群體性糾紛等違法犯罪活動(dòng)依然嚴(yán)峻,必然會(huì)在油區(qū)有所反應(yīng),使職工家屬的生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅,安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境受到損害。

(七)困難群體

一些家庭因各種原因成為困難群體:有的協(xié)解人員因無(wú)力經(jīng)營(yíng),坐吃山空,或者因經(jīng)營(yíng)不善,破產(chǎn)倒閉而成為困難群體;有的改制后,實(shí)行了扁平化管理,成為富余人員而下崗,無(wú)收入來(lái)源而成為困難群體;待業(yè)子女本身無(wú)生活無(wú)收入,而依靠父母的收入來(lái)生活,如果父母去世,或者患大病,整個(gè)家庭將會(huì)成為困難群體;有的家庭因?yàn)榛即蟛〕蔀槔щy群體。

(八)改革的深化和推進(jìn)問(wèn)題

中國(guó)石化已經(jīng)初步建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的體制框架和機(jī)制雛形。但是,也要清醒地看到,改革的任務(wù)還遠(yuǎn)沒有完成,中石化正處在解決體制機(jī)制深層次矛盾和問(wèn)題的攻堅(jiān)階段。隨著企業(yè)改革的深化和推進(jìn),利益格局被打破和調(diào)整,將會(huì)增加和出現(xiàn)新的不穩(wěn)定的因素。

(九)精神疾病和心理問(wèn)題

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)加劇所導(dǎo)致的壓力感加重,全方位的競(jìng)爭(zhēng),任務(wù)重,標(biāo)準(zhǔn)高,身心承受力受到重壓;生活節(jié)奏加快所帶來(lái)的緊張感增加,知識(shí)更新、工作節(jié)奏、生活習(xí)慣替換頻率加快,身心承受著緊張和焦慮;改革過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題引起心理失衡;下崗、貧富、腐敗等產(chǎn)生較強(qiáng)的失落感、相對(duì)被剝奪感和不公平感,以及其他因素等。長(zhǎng)期忍受挫折的折磨,導(dǎo)致精神疾病和心理問(wèn)題。

二、對(duì)做好油田穩(wěn)定工作的思考與對(duì)策

穩(wěn)定是油田可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。特別是在特殊的敏感時(shí)期,穩(wěn)定工作是壓倒一切的政治任務(wù)。切實(shí)做好油田穩(wěn)定工作,是推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的需要,也是深化改革和構(gòu)建和諧社會(huì)的保證。要保持職工隊(duì)伍的穩(wěn)定,就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制,進(jìn)一步暢通職工群眾利益訴求表達(dá)渠道;堅(jiān)持以人為本理念,用心、用情、用力解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題;要立足于長(zhǎng)治久安,完善職工群眾利益保障機(jī)制。

(一)認(rèn)真落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制,暢通職工群眾利益訴求表達(dá)渠道

要樹立正確的政績(jī)觀,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī),穩(wěn)定也是政績(jī),發(fā)展是硬道理,穩(wěn)定是硬任務(wù),是改革和發(fā)展的前提,切實(shí)落實(shí)穩(wěn)定責(zé)任制。

一是要建立齊抓共管的穩(wěn)定工作運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī),社會(huì)穩(wěn)定也是政績(jī)”的科學(xué)發(fā)展觀,將維護(hù)政治穩(wěn)定工作納入單位發(fā)展的整體規(guī)劃,同部署、同檢查、同考核、同落實(shí)。建立黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪、綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門齊抓共管、職工家屬?gòu)V泛參與的維護(hù)穩(wěn)定工作組織領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制。各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要把抓維護(hù)政治穩(wěn)定工作的實(shí)績(jī),列入述職和考核的內(nèi)容,作為干部獎(jiǎng)懲和職務(wù)升降的重要依據(jù)。

二是嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和單位責(zé)任制,建立健全穩(wěn)定工作督查督辦和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,增強(qiáng)各部門、各單位參與維護(hù)政治穩(wěn)定的責(zé)任感。綜治委、信訪、紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事等部門要定期召開聯(lián)席會(huì)議,通報(bào)情況,分析不穩(wěn)定因素,強(qiáng)化穩(wěn)定責(zé)任查究制度。對(duì)未能按要求完成上級(jí)黨政部署的工作任務(wù),或工作中存在嚴(yán)重問(wèn)題的部門和單位,及時(shí)提出督辦或整改意見。對(duì)穩(wěn)定基礎(chǔ)工作不落實(shí),或引發(fā)嚴(yán)重危害內(nèi)部穩(wěn)定重大問(wèn)題的部門和單位,堅(jiān)決實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究。

三是要暢通職工群眾利益訴求表達(dá)渠道。建立正常的信訪渠道,認(rèn)真接待職工群眾的來(lái)信來(lái)訪,及時(shí)轉(zhuǎn)送有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo),提出解決問(wèn)題的辦法和措施。能解決的問(wèn)題,按政策和有關(guān)規(guī)定及時(shí)給予解決。一些問(wèn)題,即使不能解決,也要做好釋疑解惑工作,化解矛盾,理順情緒。信訪、綜治保衛(wèi)部門,要密切注意油田各項(xiàng)政策、改革措施出臺(tái)后的反應(yīng)。對(duì)本單位的治安狀況、不穩(wěn)定因素要心中有數(shù)。各單位信訪、綜治委要定期召開會(huì)議,通報(bào)治安狀況和不穩(wěn)定因素,對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)性事件要及時(shí)上報(bào)。各部門、各單位要重視信息收集工作,完善報(bào)送程序,保證信息渠道暢通,及時(shí)為有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參考和依據(jù)。

(二)著力解決和維護(hù)職工群眾的切身利益,進(jìn)一步鞏固發(fā)展油田和諧穩(wěn)定的大局

復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)教授林尚立說(shuō),“穩(wěn)定壓倒一切”的論斷至今仍有現(xiàn)實(shí)意義,但今天中國(guó)的穩(wěn)定已不再是由單方面的政府供給和控制來(lái)實(shí)現(xiàn),而在很大程度上來(lái)自于民眾生活的穩(wěn)定,今天的穩(wěn)定更“生活化”了。

一是堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),發(fā)展是硬道理,是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。要進(jìn)一步唱響“加快有效發(fā)展、構(gòu)建和諧油田”主旋律,做好科技興油、人才強(qiáng)企、管理增效、和諧共建四篇文章,促進(jìn)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的完成。要繼續(xù)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的方針政策,按照集團(tuán)公司的要求,積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)改革。要保持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的穩(wěn)定,保持安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定,進(jìn)一步提高企業(yè)管理水平,全面加強(qiáng)企業(yè)管理,提高企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)。要堅(jiān)持科技興油、科技興企戰(zhàn)略,積極抓好重大科技項(xiàng)目的實(shí)施、新技術(shù)新工藝的推廣應(yīng)用,不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二是要堅(jiān)持以人為本理念,解決職工群眾最直接的利益。在十屆二次職代會(huì)上,提出了從源頭上構(gòu)建和諧,在政策許可的范圍內(nèi),積極創(chuàng)造條件,用心、用情、用力為職工辦實(shí)事、做好事、解難事,讓油田發(fā)展的成果不斷惠及廣大職工群眾。切實(shí)做好礦區(qū)滾動(dòng)改造和后勤服務(wù)配套,不斷改善職工群眾居住環(huán)境和生活質(zhì)量;切實(shí)加強(qiáng)“兩堂兩室”建設(shè),繼續(xù)實(shí)施員工伙食補(bǔ)貼;切實(shí)做好特殊困難群體幫扶工作,盡心盡力為困難群體排憂解難;切實(shí)加強(qiáng)礦區(qū)治安綜合治理工作,營(yíng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境;切實(shí)落實(shí)好老同志政治生活待遇,圍繞“六個(gè)老有”目標(biāo),滿腔熱忱地服務(wù)好老同志;切實(shí)加大社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)力度,豐富職工群眾文化生活;切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)力儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè),做好職工待業(yè)子女培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)工作;切實(shí)做好職工帶薪休假實(shí)施工作,維護(hù)好職工的合法權(quán)益。同時(shí),在集團(tuán)公司企業(yè)年金、住房補(bǔ)貼及集資建房三項(xiàng)政策將要出臺(tái)的情況下,積極準(zhǔn)備,全力配合,努力把好事辦好。做好特殊困難群體幫扶工作,做到真困難、真幫助等十件實(shí)事,這是著力解決和維護(hù)職工群眾的切身利益的具體體現(xiàn)。油田和各二級(jí)單位,要正確把握職工群眾根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、現(xiàn)實(shí)利益和不同群體之間的利益關(guān)系,每年根據(jù)職工家屬的需求,實(shí)實(shí)在在地為職工辦幾件實(shí)事,切實(shí)解決事關(guān)職工群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,為和諧油田建設(shè)提供保障。

三是要抓好治安的綜合治理,增強(qiáng)職工家屬的安全感,維護(hù)好油田一方平安。切實(shí)加強(qiáng)信訪綜治工作,層層落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任,用真心傾聽職工群眾的聲音,用熱心解決職工群眾的困難,用恒心不斷改善職工群眾的生活,最大限度地增加和諧因素,減少不和諧因素,努力把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài).各單位要建立健全內(nèi)保組織,加強(qiáng)單位內(nèi)部防范力量的整合,發(fā)揮居委會(huì)、巡邏隊(duì)、護(hù)廠隊(duì)、保安、門衛(wèi)的綜合效應(yīng)。按照突出重點(diǎn)的原則,在油區(qū)重點(diǎn)區(qū)塊、重要部位、居民小區(qū)、重要路口、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域、公共復(fù)雜場(chǎng)所、案件頻發(fā)地段等重點(diǎn)防范區(qū)域,合理布設(shè)監(jiān)控設(shè)備,實(shí)施全方位、全時(shí)空地監(jiān)控,對(duì)違法犯罪活動(dòng)發(fā)揮有力的威懾作用。開展打擊“兩搶一盜”多發(fā)性案件專項(xiàng)斗爭(zhēng)。要突出打擊重點(diǎn),依法嚴(yán)厲打擊有組織犯罪、殺人等嚴(yán)重暴力犯罪,以及搶奪、搶劫和入戶盜竊、盜竊機(jī)動(dòng)車、自行車等多發(fā)性侵財(cái)犯罪,建立健全貫徹“嚴(yán)打”方針的經(jīng)常性工作機(jī)制,增強(qiáng)打擊的針對(duì)性和實(shí)效性,確保油區(qū)一方平安。

(三)完善職工群眾的救助體系,為構(gòu)建和諧油田提供機(jī)制保障

做好穩(wěn)定工作,就是要想了職工群眾所想,急職工群眾所急,解職工群眾所難,時(shí)刻關(guān)注職工家屬的困難,建立了一套完整的救助體系,為穩(wěn)定工作提供機(jī)制保障。

一是要關(guān)注困難職工家屬,機(jī)制保障到位,向職工獻(xiàn)一片愛心。竭誠(chéng)為職工群眾服務(wù)是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一些職工因?yàn)楦鞣N原因,出現(xiàn)了這樣那樣的困難,成了困難戶,這對(duì)油田穩(wěn)定有著重要影響。我們要深入實(shí)施送溫暖工程,充分運(yùn)用好勘探局、分公司和局工會(huì)設(shè)立困難職工救助基金的《江蘇油田困難職工救助基金暫行辦法》,建立了覆蓋油田職工、離退休人員、集體企業(yè)的正式職工、隨礦職工家屬(或職工遺屬)、納入局勞務(wù)公司管理的勞務(wù)工等在內(nèi)的油田職工的多層次的職工生活保障體系。局、處兩級(jí)工會(huì)要經(jīng)常性地深入基層、深入到職工之中,走訪了解掌握職工生活狀況。困難職工家屬的救助金,局工會(huì)要及時(shí)地給予核實(shí),及時(shí)發(fā)放到需要救助的職工手中。

二是要關(guān)注協(xié)解和移交困難群體,措施保障到位,向他們獻(xiàn)一片熱心。在油田黨政的關(guān)懷下,設(shè)立了愛心救助基金,局工會(huì)代為管理。愛心救助基金主要用于救助2001年以來(lái)生活確有困難的協(xié)議解除勞動(dòng)合同的人員、參加改制的原油田職工、移交企業(yè)辦社會(huì)職能的原油田職工(含離退休人員)。對(duì)于協(xié)解和移交困難群體,保證“不使一個(gè)家庭因困難沒飯吃,不使一個(gè)人因困難穿不上衣,不使一個(gè)孩子因困難上不起學(xué)”。我們應(yīng)創(chuàng)造條件為這些人員提供幫扶和服務(wù),同時(shí)要加強(qiáng)和地方政府的溝通和協(xié)調(diào),幫助特困群體及時(shí)納入“低?！?開辟幫扶救助新渠道。穩(wěn)定工作的權(quán)責(zé)部門,應(yīng)積極主動(dòng)協(xié)助政府部門,將所有符合條件的企業(yè)貧困人員納入最低生活保障范圍,使更多困難人員得到救助。

三是關(guān)注人的精神健康,關(guān)愛方法到位,營(yíng)造寬松的社會(huì)環(huán)境。精神問(wèn)題已經(jīng)逐漸成為重大的社會(huì)問(wèn)題之一,由于人們對(duì)精神衛(wèi)生知識(shí)知之甚少,經(jīng)常忽視自身和親友的健康狀況,以致貽誤了醫(yī)療時(shí)機(jī),造成精神殘疾,累及家庭和社會(huì)。要充分發(fā)揮油田關(guān)工委、工會(huì)、共青團(tuán)組織的聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用,做好職工群眾的工作。讓職工家屬們了解形勢(shì),正確認(rèn)識(shí)和處理好改革過(guò)程中的利益調(diào)整,正視現(xiàn)實(shí),調(diào)整好心態(tài),進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)。使他們始終感受到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、組織的關(guān)心和同志們的關(guān)愛。同時(shí),要開展豐富多彩的業(yè)余文化活動(dòng),豐富職工家屬的業(yè)余文化生活,使職工家屬的情緒有調(diào)節(jié)和發(fā)泄的地方。要對(duì)精神殘疾人給予更多的關(guān)注、理解和支持,為精神康復(fù)者營(yíng)造成關(guān)愛、寬松的社會(huì)環(huán)境。