謝意群

摘要:當(dāng)前基層供電企業(yè)面臨的法律事務(wù)正急劇增加,防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn),避免“法律陷阱”已成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中面臨的又一新課題。目前許多供電企業(yè)并沒有建立相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力有待提高,其重要性和緊迫性毋庸置疑。文章就如何在基層供電企業(yè)進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)防范與管理進(jìn)行了闡述分析。

關(guān)鍵詞:供電企業(yè);風(fēng)險(xiǎn)防范;電力營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào):F407文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)35-0113-02

供電企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn),是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的明確要求,是國(guó)內(nèi)電力行業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì),更是企業(yè)自身加強(qiáng)管理的迫切需要。自國(guó)資委于2006年6月發(fā)布《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》以來,電力企業(yè)按照有關(guān)要求開展了一系列法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制研究與實(shí)踐活動(dòng),取得初步成效。本文對(duì)基層電力企業(yè)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了闡述,并提出應(yīng)對(duì)措施。

一、供電企業(yè)存在的主要法律風(fēng)險(xiǎn)

(一)電力營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)

1.電費(fèi)回收法律風(fēng)險(xiǎn)。隨著國(guó)際金融危機(jī)的加深和影響,一些生產(chǎn)型企業(yè)尤其是高能耗企業(yè)停止生產(chǎn),伴隨而來的就是電費(fèi)回收的法律風(fēng)險(xiǎn)。居民住宅小區(qū)電費(fèi)法律風(fēng)險(xiǎn),大多是由于物業(yè)管理公司管理與服務(wù)的質(zhì)量不太高,或者與業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)有逐步加深的積怨,從而出現(xiàn)拖欠供電企業(yè)的電費(fèi)現(xiàn)象。

2.以欺詐手段簽訂供用電合同逃避竊電電費(fèi)與違約使用電費(fèi)的法律風(fēng)險(xiǎn)。以欺詐手段,騙取簽訂供用電合同以逃避竊電電費(fèi)與違約使用電費(fèi)的法律風(fēng)險(xiǎn)開始出現(xiàn)。一些被查處竊電行為的客戶尤其是租賃他人場(chǎng)地或者房屋,以竊電人名義報(bào)裝用電的,在被查處竊電行為后一走了之,如果土地使用權(quán)人或者房屋業(yè)主不交清電費(fèi)和違約使用電費(fèi),供電企業(yè)一般不予受理新裝用電業(yè)務(wù)。

(二)電力設(shè)施維護(hù)管理主要法律風(fēng)險(xiǎn)

在電力設(shè)施維護(hù)管理的主要法律風(fēng)險(xiǎn)中,較為多發(fā)的是速豐桉樹危及線路安全的法律風(fēng)險(xiǎn),而潛在的、控制不好便可能凸顯的法律風(fēng)險(xiǎn)有電力設(shè)施占用他人土地、墻體的法律風(fēng)險(xiǎn)。此外,還有城市道路擴(kuò)建后,電力設(shè)施致害的法律風(fēng)險(xiǎn):(1)線樹矛盾法律風(fēng)險(xiǎn);(2)電力設(shè)施占用他人用地、屋墻法律風(fēng)險(xiǎn);(3)用戶專線或?qū)Ｓ弥Ь€變成公用或用戶共用線路的法律風(fēng)險(xiǎn);(4)觸電人身損害賠償法律風(fēng)險(xiǎn);(5)電磁輻射法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、防范法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

要做好法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作,關(guān)鍵應(yīng)該從以下幾個(gè)工作方面入手。

(一)健全各項(xiàng)規(guī)章制度

制度是基礎(chǔ),制度的執(zhí)行是關(guān)鍵,系統(tǒng)的作業(yè)指導(dǎo)書是保障。規(guī)章制度對(duì)企業(yè)而言就是企業(yè)的法律,只有規(guī)章制度不違反法律規(guī)定,有較強(qiáng)的指導(dǎo)性,并嚴(yán)格按照制度執(zhí)行,就不會(huì)存在違反法律規(guī)定的情況出現(xiàn)。另外,若從工作流程和環(huán)節(jié)入手,建立系統(tǒng)完善的作業(yè)指導(dǎo)書體系,如停電催費(fèi)作業(yè)指導(dǎo)書、招標(biāo)管理作業(yè)指導(dǎo)書及合同簽訂作業(yè)指導(dǎo)書等,將涉及的環(huán)節(jié)流程化、內(nèi)容格式化及規(guī)范化,減少人為變動(dòng)的隨意性,在預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)方面將起到積極的作用。

(二)專職法律管理人才

法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防,必須有法律管理方面的人力資源支撐。首先,必須保障法律工作人員不缺位。當(dāng)前,很多企業(yè)均設(shè)立法律專責(zé),但是,法律專責(zé)身兼數(shù)職,把法律專責(zé)當(dāng)做秘書、文書、保密管理員及VI管理員等綜合性事務(wù)處理人員。根本無法從日?，嵤轮忻撾x出來開展法律工作。如此下去,將不利于整個(gè)系統(tǒng)法律工作的開展,勢(shì)必導(dǎo)致法律水平停留不前,法律工作人員的權(quán)威性降低,將很大地阻礙依法經(jīng)營(yíng)工作的開展。其次,必須充分發(fā)揮好法制工作網(wǎng)絡(luò)的作用。應(yīng)通過組織兼職法律工作人員對(duì)合同管理、招投標(biāo)等相關(guān)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn),同時(shí)建立兼職法律工作人員常態(tài)工作機(jī)制,讓兼職法律工作人員更多介入本部門相關(guān)法律事務(wù)的處理工作,有效加強(qiáng)各部門法律風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)防范效果。這樣可以將專職法律工作人員從日常事務(wù)中解脫出來,專心致力于法律工作中去,推進(jìn)法律工作的開展。

(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通

法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防,應(yīng)從實(shí)際出發(fā),為各部門工作創(chuàng)造良好的外部法律工作環(huán)境。由于電力、規(guī)劃、土地等部門法律與部門法律之間銜接需要加強(qiáng),而且尚存不少溝通的空間。相關(guān)政府部門更多熟悉的是本部門相關(guān)的法律,而對(duì)電力法的熟悉程度相應(yīng)較少。故應(yīng)通過講座、座談等形式定期與國(guó)土資源、城建、規(guī)劃和法院等地方政府職能部門進(jìn)行溝通交流,在學(xué)習(xí)相關(guān)行政法規(guī)的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)相關(guān)職能部門的電力法宣傳,促進(jìn)電力法與相關(guān)行政法律法規(guī)的共同執(zhí)行。特別是應(yīng)該多尋求法院工作人員的支持,委托法院涉及電力的重點(diǎn)法律問題(如:如何依法處理線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物;觸電事故發(fā)生前應(yīng)如何做,在觸電事故發(fā)生后方能最大限度免責(zé)等)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研,提出調(diào)研報(bào)告,指導(dǎo)企業(yè)該環(huán)節(jié)的工作,將能有效預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)榉ㄔ菏亲罱K解決糾紛的地方,其專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告有極高的可行性和可操作性。

(四)強(qiáng)化企業(yè)基礎(chǔ)管理

預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。一方面要強(qiáng)化制度的執(zhí)行效果,加強(qiáng)制度執(zhí)行的流程控制。事實(shí)上如果制度執(zhí)行能切實(shí)到位不打折扣,企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)最大限度減少。另一方面要加強(qiáng)檔案管理,做好法律糾紛的支持工作。檔案工作一方面為全局安全生產(chǎn)、依法經(jīng)營(yíng)服務(wù),同時(shí)也是法律事后救濟(jì)的重點(diǎn),沒有檔案支撐,事后救濟(jì)工作的開展將舉步維艱。將檔案工作重心向所隊(duì)、班組前移,加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中檔案的歸檔控制,尤其是項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)提前建立歸檔資料清單,在歸檔時(shí)對(duì)號(hào)入座,確保資料完備,減少法律風(fēng)險(xiǎn)。

法律糾紛事件與安全生產(chǎn)事故一樣,均屬小概率事件。預(yù)防工作做的好,發(fā)生的可能性和帶來的損失就小。只有通過充分發(fā)揮各部門的能動(dòng)性,增強(qiáng)各部門的法律主動(dòng)防范意識(shí),建立良好的外部法律工作環(huán)境,嚴(yán)格堅(jiān)持依法依規(guī)開展工作,才能最大限度地降低企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。

三、建設(shè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

(一)依法治企是供電企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的前提

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,供電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要實(shí)行依法治企,依法治企是企業(yè)生存和發(fā)展的需要。為此,建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,要與加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來,使法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制成為企業(yè)依法治企的重要體現(xiàn)。供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)依法治企、防范風(fēng)險(xiǎn)、保障企業(yè)安全,關(guān)系著國(guó)家與社會(huì)的穩(wěn)定,供電企業(yè)的法律責(zé)任重大。

(二)完善規(guī)章制度是供電企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的基礎(chǔ)

基層電網(wǎng)企業(yè),正確認(rèn)識(shí)和理解與貫徹執(zhí)行上級(jí)(行業(yè))有關(guān)的制度(規(guī)程)要求及如何建立和完善企業(yè)的一系列規(guī)章制度并落實(shí)執(zhí)行。同時(shí)還應(yīng)嚴(yán)格遵守安全法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程,加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理也是體現(xiàn)供電企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的標(biāo)志之一。

(三)領(lǐng)導(dǎo)重視是供電企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的關(guān)鍵

企業(yè)依法治企的關(guān)鍵必須是領(lǐng)導(dǎo)重視,企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要有很強(qiáng)的法律意識(shí),無論遇到什么問題,總是首先想到法律和規(guī)章制度的規(guī)定,并要求轄下各部門均按法律和規(guī)章制度的規(guī)定行事,要有“制度管人,流程管事”的程序意識(shí)。我們要真正認(rèn)識(shí)到依法治企是供電企業(yè)管理方式升華的重要標(biāo)志,真正認(rèn)識(shí)到企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制工作是供電企業(yè)管理走向科學(xué)理性的必然選擇。

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