潘基勇

摘要：要從粗放型的發(fā)展模式中解放出來，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于建立科學發(fā)展的戰(zhàn)略體系，發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展機制等都要符合科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求。文章在闡述科學發(fā)展的重要意義和分析廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，提出了將其建設(shè)成為科學發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)；科學發(fā)展；示范區(qū)；發(fā)展模式

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1004－1494(2009)01－0042－04

2008年廣西上半年工作會議提出要“全面實施科學發(fā)展三年計劃”，力爭經(jīng)過10到15年努力，把北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為廣西科學發(fā)展的排頭兵、率先發(fā)展的先行區(qū)、改革開放的試驗區(qū)，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標。這是在科學分析廣西面臨的重大歷史機遇，正確把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和趨勢的基礎(chǔ)上提出來的，是廣西深入貫徹落實科學發(fā)展觀的又一生動體現(xiàn)。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)作為國家對外開放合作的戰(zhàn)略重點和廣西發(fā)展建設(shè)的重要陣地，如何在落實科學發(fā)展觀方面走在全區(qū)的最前面，當好排頭兵，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、健全發(fā)展機制、提高發(fā)展質(zhì)量，這樣才能破解發(fā)展難題，在發(fā)展道路上立于不敗之地。

一、科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和推動科學發(fā)展的重要意義

(一)科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵。發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法與根本觀點，它決定發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，并對發(fā)展實踐產(chǎn)生根本性、全局性的影響?？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，這四個方面是內(nèi)在聯(lián)系和有機統(tǒng)一的?？茖W發(fā)展觀是我們黨在不斷探索和準確把握中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的。

(二)科學發(fā)展模式的重要性。發(fā)展模式是發(fā)展主體依據(jù)一定的發(fā)展觀，作用于發(fā)展客體，促使發(fā)展客體向符合發(fā)展主體的愿望和需要的方向變化，從而實現(xiàn)發(fā)展主體目的的途徑與方法?？茖W發(fā)展模式是以科學發(fā)展觀為指導，由發(fā)展主體、發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式等要素組成的整體，反映了作為發(fā)展主體的意愿和理念。把北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為科學發(fā)展示范區(qū)是一項偉大的實踐工程，必須推進發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，建立科學的發(fā)展模式，這樣才能科學引導增長方式轉(zhuǎn)變、體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和社會轉(zhuǎn)型的方向，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

(三)推動科學發(fā)展的必然性。廣西成立50年以來特別是改革開放30年來，北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就。但也必須清醒地看到，北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展不僅與全國平均水平有較大差距，與長三角、珠三角、渤海灣等沿海發(fā)達地區(qū)也有較大差距。北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟增長方式還處于粗放型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還需進一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力還需進一步提高，面臨的資源壓力和環(huán)境約束還需進一步釋放等客觀現(xiàn)實，決定，必須科學發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的階段性特征

(一)經(jīng)濟增長向好與總體實力偏弱并存。北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟增長速度、質(zhì)量和效益不斷提高，經(jīng)濟總量占廣西全區(qū)比重不斷提高，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)濟區(qū)四城市南寧、北海、欽州、防城港2008年上半年生產(chǎn)總值為993.42億元，比上年同期增長17.5％，對廣西GDP增長的貢獻率達到40.4％；規(guī)模以上工業(yè)增加值為252.83億元，比上年同期增長33％，對廣西規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率達到33.6％。但也要看到，經(jīng)濟區(qū)總體經(jīng)濟實力還不強、發(fā)展后勁不足、區(qū)域發(fā)展不平衡問題還比較突出，相比珠三角等發(fā)達沿海地區(qū)經(jīng)濟總量小、人均水平低、經(jīng)濟質(zhì)量不高的狀況尚未有效改變(見下表)；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平還較低，現(xiàn)代大工業(yè)較少，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱，經(jīng)濟要素分散。

(二)城市發(fā)展加速與公共服務(wù)水平較低并存。目前，北部灣經(jīng)濟區(qū)城市化建設(shè)步伐不斷加快，一批國家重大項目已經(jīng)建成或?qū)㈤_工建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展。但是，城市規(guī)劃、城市建設(shè)與城市管理水平還需進一步提升，特別是港口規(guī)模不大，競爭能力不強，交通設(shè)施依然滯后，快速通達周邊省尤其是珠三角大市場以及東盟國家的陸路通道亟待完善，與全國經(jīng)濟腹地和國際市場聯(lián)系不夠緊密。同時，社會建設(shè)和管理也面臨諸多新課題，教育、科技、文化、衛(wèi)生等還比較滯后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)保障水平不高，人才開發(fā)、引進和儲備不足，無法適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要。

(三)市場化改革不斷深化與現(xiàn)代市場體系不健全并存。改革開放以來，北部灣經(jīng)濟區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化等市場化改革不斷深化，在許多領(lǐng)域的體制機制上進行了積極的探索，但由于社會主義初級階段的內(nèi)生性矛盾，經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)代市場體系仍不夠健全，民間資本不活躍，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，影響科學發(fā)展的體制機制性障礙依然存在，尤其是產(chǎn)業(yè)集中度低，市場主體競爭力不強，大企業(yè)大集團少，非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后，經(jīng)濟活力不足，改革面臨的深層次矛盾和問題仍較為突出。

(四)生態(tài)建設(shè)得到加強與資源環(huán)境壓力較大并存。近年來，北部灣經(jīng)濟區(qū)在大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，注重協(xié)調(diào)好人與自然、人與社會的關(guān)系，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護得到加強，生態(tài)環(huán)境進一步改善，如南寧市2007年園林綠化實現(xiàn)人均公共綠地面積10.72平方米，全市森林覆蓋率達39.47％。但是經(jīng)濟區(qū)節(jié)水保泉、節(jié)能減排、破損山體修復、污染防治的壓力依然很重，特別是欽州、北海、防城港等沿海地區(qū)由于重化工業(yè)的發(fā)展建設(shè)，使生態(tài)保護及修復存在較大壓力。

(五)社會事業(yè)加快發(fā)展與小康水平尚處低位并存。北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展很快，解決民生問題的各項措施得到較好落實，城鄉(xiāng)居民生活實現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越，人民生活水平明顯提高，但整體來說，經(jīng)濟區(qū)人民的生活質(zhì)量還不高，城鄉(xiāng)居民所達到的小康還是低水平、不全面、不平衡的小康；不同利益群體的收入差距依然較大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度還是較大。

(六)區(qū)域知名度提升與對外開放水平較低并存。隨著多區(qū)域經(jīng)濟合作的進一步加強，北部灣風生水起，特別是將北部灣經(jīng)濟區(qū)納入國家戰(zhàn)略后，經(jīng)濟區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放合作格局基本形成，在面向東盟開放合作中的地位日益凸顯。但是經(jīng)濟區(qū)對外開放水平仍然較低，特別是區(qū)域文化軟實力和城市知名度、美譽度和品牌影響力較之發(fā)達地區(qū)和城市還有較大差距。

三、把廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為科學發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想

發(fā)展觀決定發(fā)展思路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。把廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為科學發(fā)展示范區(qū)，必須堅持科學發(fā)展觀，充分認識經(jīng)濟區(qū)發(fā)展所面臨的歷史機遇

同廣西作為后發(fā)地區(qū)處在政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展較低水平之間的矛盾，形成科學發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。

(一)科學發(fā)展的原則1、以人為本，科學發(fā)展。從發(fā)展目標的設(shè)定、發(fā)展戰(zhàn)略的選擇到發(fā)展機制的運行、發(fā)展結(jié)果的考量，都要符合“以人為本”的要求。

2、科學布局，有序開發(fā)。按照國家有關(guān)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，?guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。

3、市場主導，優(yōu)勢互補。發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進生產(chǎn)要素合理流動，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成特色鮮明的城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)體系。4、生態(tài)保護，環(huán)境友好。維護自然生態(tài)系統(tǒng)和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高節(jié)能環(huán)保水平，切實保護海域環(huán)境，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

5、開放合作，互利共贏。積極參與和推動面向東盟的國際合作，主動融入全球發(fā)展，形成經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化條件下參與國際經(jīng)濟合作與競爭的新優(yōu)勢。

(二)科學發(fā)展的目標

力爭經(jīng)過10到15年的努力，基本建立科學發(fā)展的體制機制，率先走出一條物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明相協(xié)調(diào)的科學發(fā)展道路，把北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)，成為我國沿海重要經(jīng)濟增長區(qū)域，成為廣西科學發(fā)展的排頭兵、率先發(fā)展的先行區(qū)、改革開放的試驗區(qū)，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標。

(三)科學發(fā)展的對策

1、樹立科學發(fā)展的新理念。一要樹立又好又快的發(fā)展理念?？茖W發(fā)展是好與快的統(tǒng)一，要好中求快，快中求好，只要是符合科學發(fā)展觀的，就不限制發(fā)展速度，能有多快就多快。二要樹立統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展理念。在戰(zhàn)略布局上，堅持產(chǎn)業(yè)、交通、沿海地區(qū)三個優(yōu)先發(fā)展，同時抓好其他方面的發(fā)展。三要樹立創(chuàng)新發(fā)展的理念。以空間換時間、以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量，著力推進體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和其他方面的創(chuàng)新。四要樹立開放發(fā)展的理念。從服務(wù)國家面向東盟的對外開放戰(zhàn)略，進一步樹立新的開放理念，實施新的開放戰(zhàn)略。五要樹立生態(tài)文明的發(fā)展理念。把加強節(jié)約資源和保護環(huán)境作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口來抓，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。

2、建立科學發(fā)展的新模式?？茖W發(fā)展模式是發(fā)展主體以科學發(fā)展觀為指導，通過一定的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式，作用于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系等客體要素，從而實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)等各種發(fā)展目標的途徑和方法。根據(jù)北部灣經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)有資源、目標定位和國內(nèi)外環(huán)境及發(fā)展趨勢，可以重點考慮選擇以下幾種發(fā)展模式：

一是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。2007年出臺的《關(guān)于加快廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)全面開放開發(fā)的若干意見》中提出，要加快培育發(fā)展沿海石化、林漿紙、能源、鋼鐵及其延伸產(chǎn)業(yè)等九大產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。這九大產(chǎn)業(yè)是北部灣經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與發(fā)揮北部灣經(jīng)濟區(qū)的比較優(yōu)勢結(jié)合起來，大力延伸以九大產(chǎn)業(yè)基地為主導的產(chǎn)業(yè)鏈，以資金和先進技術(shù)為支撐，努力提升資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平和整體競爭力，做到依托資源而不依賴資源，推動資源深度開發(fā)、提高資源附加值，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，形成資源型產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)齊頭并進的發(fā)展態(tài)勢。

二是循環(huán)經(jīng)濟模式。要貫徹執(zhí)行新出臺的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。一方面，要合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展，從經(jīng)濟區(qū)的實際情況出發(fā)，鼓勵發(fā)展資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，并運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步形成“自然資源一產(chǎn)品一再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟環(huán)路。另一方面，要科學規(guī)劃資源保護與開發(fā)，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，加強資源綜合利用，特別是鋼鐵及林漿紙產(chǎn)業(yè)，必須注重減少能耗，提高產(chǎn)值。

三是生態(tài)化發(fā)展模式。要把握好黨的十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明的理念，積極倡導生態(tài)城市、生態(tài)農(nóng)村、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，制定各領(lǐng)域、各行業(yè)生態(tài)化發(fā)展的戰(zhàn)略、步驟、目標，并通過合理規(guī)劃國土空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，確定生態(tài)化發(fā)展地區(qū)和領(lǐng)域，再依托一系列的鼓勵政策，為推動生態(tài)化發(fā)展提供保障。在生態(tài)化發(fā)展過程中，要重視生態(tài)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，重視科技投入，積極研制、開發(fā)生態(tài)技術(shù)、生態(tài)工藝，大力推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)，逐步走清潔生產(chǎn)、綠色消費之路。

四是城鄉(xiāng)等值化模式。要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為取向，按照城鄉(xiāng)等值化的思路，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，積極改善民生，優(yōu)化公共服務(wù)，包括社會福利、保障體制、就業(yè)機制、環(huán)境治理、居民住房、救濟窮人以及關(guān)心下崗失業(yè)人員等，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、規(guī)劃一體化、建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化和社會管理一體化，不斷縮短城鄉(xiāng)之間在物質(zhì)生活水平、文化生活水平等方面的差距，從而使城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量趨向均等，促進北部灣經(jīng)濟區(qū)的社會和諧。

五是創(chuàng)新發(fā)展模式。北部灣經(jīng)濟區(qū)要實現(xiàn)建設(shè)“三基地一中心”的戰(zhàn)略目標，必須增強自主創(chuàng)新能力，以優(yōu)勢領(lǐng)域的重點突破帶動整體科技水平的提升，做大做強主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品。要建立和完善產(chǎn)學研緊密結(jié)合的機制，加快先進技術(shù)的引進、消化、吸收、創(chuàng)新，利用高新技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)技術(shù)進步。要抓好重大科技課題的研究攻關(guān)，取得擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，并加速科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。同時，從資金、經(jīng)費、人才等方面對技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)給予大力扶持。

六是開放發(fā)展模式。擴大開放合作，抓住多區(qū)域合作的機遇，把眼界放寬，思路放開，目光放遠，積極參與和推動面向東盟的國際合作，主動融入全球發(fā)展，堅持外經(jīng)貿(mào)并舉、“引進來”與“走出去”相結(jié)合，擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，努力構(gòu)建國際區(qū)域經(jīng)濟合作新高地。

七是協(xié)同發(fā)展模式。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國發(fā)展的一大戰(zhàn)略。目前，國家正著力構(gòu)建沿海地區(qū)“兩角”(珠三角、長三角)、“兩灣”(渤海灣、北部灣)和“兩岸”(海峽兩岸)全面開放開發(fā)的新格局。北部灣經(jīng)濟區(qū)要搶抓機遇，創(chuàng)造平臺，通過建立一系列多邊、多層次、多形式開放的合作機制，尋求與沿海地區(qū)各戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)同發(fā)展、共同進步的路徑，協(xié)同建立和培育共同產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出在交通、通訊、能源、旅游、海洋資源開發(fā)和生物產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護等方面合作共進。

3、打造科學發(fā)展的新平臺。根據(jù)區(qū)域總體功能定位和資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，北部灣?jīng)濟區(qū)劃分為城市、農(nóng)村和生態(tài)三類地區(qū)。要著力打造這三個層次的平臺：一是城市地區(qū)。這是作為推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的國土空間，主要發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、建設(shè)人口居住區(qū)和交通及其他基礎(chǔ)設(shè)施。各類工業(yè)向國家級和自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨海工業(yè)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)集聚，人口向城鎮(zhèn)集聚。二是農(nóng)村地區(qū)。這是作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)農(nóng)村居民點和鄉(xiāng)村道路及其他基礎(chǔ)設(shè)施的國土空間，主要發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；突鼗ㄔO(shè)宜居村莊，保護基本農(nóng)田。三是生態(tài)地區(qū)。包括現(xiàn)有自然保護區(qū)、水源保護區(qū)和生態(tài)恢復區(qū)，作為構(gòu)筑生態(tài)安全屏障的國土空間。禁止從事不符合生態(tài)發(fā)展的各類開發(fā)建設(shè)活動。

4、構(gòu)建科學發(fā)展的新體制。堅持以人為本，通過一系列的體制機制創(chuàng)新，為科學發(fā)展示范區(qū)建設(shè)提供有力保障。一是成立北部灣經(jīng)濟區(qū)科學發(fā)展工作指導委員會，健全區(qū)域間的協(xié)調(diào)配合機制，破除行政區(qū)劃壁壘，最大限度地釋放沿海經(jīng)濟生產(chǎn)力；二是加快推進事業(yè)單位分類改革，培育和規(guī)范引導非政府組織的發(fā)展與作用的發(fā)揮；三是以完善社會主義市場經(jīng)濟體制為核心，在建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進投融資體制改革，加快資本等要素市場建設(shè)，完善社會保障體系等方面尋求突破；四是深化農(nóng)村管理體制改革，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實解決好各種民生問題；五是加強社會主義精神文明建設(shè)，大力發(fā)展教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會保障事業(yè)，全面提高人的綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力；六是著力轉(zhuǎn)變政府職能，完善公共決策機制，加強社會治安綜合治理，推進依法行政和司法公正；七是推進主體功能區(qū)規(guī)劃，并針對主體功能區(qū)的不同定位實施不同的績效評價和政績考核辦法。八是進一步完善人才工作機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障。

責任編輯莫仲寧