李　暉　黃建新

摘要：農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，新型農(nóng)民的培養(yǎng)是新農(nóng)村建設(shè)能否取得成功的關(guān)鍵。當(dāng)前，新型農(nóng)民的培養(yǎng)雖已取得一定的成效，但仍然存在定位欠準(zhǔn)、主體缺失以及培養(yǎng)方式有一定的誤區(qū)等問題，這必須引起我們的高度重視并采取積極有效的措施加以解決。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)民；培養(yǎng)；思考

作者簡介：李暉（1966—），女，湖南工業(yè)大學(xué)副教授。

中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2009）01-００２８－０３

新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是培養(yǎng)新型農(nóng)民，對(duì)于這一點(diǎn)，目前無論是理論界還是實(shí)際工作部門都已達(dá)成共識(shí)，無須贅言。但是，在新型農(nóng)民的目標(biāo)定位以及如何培養(yǎng)新型農(nóng)民等問題上，還有一些問題需要進(jìn)一步探討。

一、新型農(nóng)民培養(yǎng)目標(biāo)定位欠準(zhǔn)

什么樣的農(nóng)民是新型農(nóng)民？“新”在哪兒，與傳統(tǒng)的農(nóng)民有何不同？2007年1月中共中央頒發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中指出，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，從原則上指出了新型農(nóng)民的內(nèi)涵。但在具體理解“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”上，不同的人有不同的解釋。有人認(rèn)為，“有文化”要求農(nóng)民能說會(huì)寫、自立自強(qiáng)、崇尚科學(xué)、誠信友愛、知法守法；“懂技術(shù)”要求農(nóng)民具有較高的技能素質(zhì)，至少要熟練掌握一到多項(xiàng)生產(chǎn)技能和技巧；“會(huì)經(jīng)營”要求農(nóng)民具有一定的經(jīng)營和管理能力，能充分利用人、財(cái)、物和土地等資源，進(jìn)行生產(chǎn)并獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益[1]。全國人大代表王希武提出“懂政策、懂法律、懂科技、懂經(jīng)營、會(huì)管理，除了要有生產(chǎn)創(chuàng)新的技能，還要有開拓市場的眼光，并還要具有良好的文化素養(yǎng)和道德水平。具體地講，思想、觀念、語言和行動(dòng)跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，能掌握科學(xué)知識(shí)，能抓住市場機(jī)遇，能創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)，能追求先進(jìn)文化，這樣的人就是新型農(nóng)民”。

有學(xué)者認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，傳統(tǒng)的農(nóng)民是“農(nóng)夫”，農(nóng)夫與自然經(jīng)濟(jì)相契合，日出而作，日沒而息。生產(chǎn)的產(chǎn)品主要用于自己消費(fèi)，是一種典型的自給自足的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。而新型農(nóng)民就是“農(nóng)商”，是一個(gè)新的范疇，它是現(xiàn)代農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義表述。農(nóng)商反映了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，一個(gè)以通過市場配置資源，以需求指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又以新產(chǎn)品引導(dǎo)市場，并以商業(yè)活動(dòng)為舞臺(tái)的新生產(chǎn)者。

從上面可以看到，對(duì)新型農(nóng)民內(nèi)涵上的理解還存在一定的差別。有些人認(rèn)為新型農(nóng)民就是一種復(fù)合型的全能人才，是無所不能的人。這種對(duì)新型農(nóng)民的理解，我們認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)過高，不僅在我國目前，就是在今后很長一段時(shí)間都難以達(dá)到，即使能培養(yǎng)出這樣的新型農(nóng)民，估計(jì)數(shù)量也是極少，難以滿足當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的需要。據(jù)第五次全國人口普查資料顯示，在我國農(nóng)村人口中，初中及以上文化程度的僅占總?cè)丝诘?9.1%；15歲以上的文盲率為8.3%。每百名農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的文化程度是：初中及以上占59.6%，小學(xué)程度占32.3%，文盲占8.1%。以這樣的文化程度，要培養(yǎng)出如此高素質(zhì)的農(nóng)民，其難度可想而知。

其實(shí)，在西方學(xué)者眼中，中國的農(nóng)民一直是peasant而不是farmer，peasant是與落后的生產(chǎn)方式相聯(lián)系的自耕農(nóng)，而farmer是以經(jīng)營農(nóng)莊為業(yè)的農(nóng)民，即現(xiàn)代農(nóng)民，二者有著明顯的區(qū)別。在目前，除了少數(shù)地區(qū)外，中國農(nóng)村仍然是以農(nóng)戶為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)手段落后，不少農(nóng)戶的主要收入來源于土地耕作，生活只能維持在生存狀態(tài)，這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的農(nóng)民我們稱之為傳統(tǒng)農(nóng)民。其特點(diǎn)是文化素質(zhì)低下，思想比較保守，不懂得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，是典型的peasant而非farmer。要將大量的傳統(tǒng)農(nóng)民培養(yǎng)成現(xiàn)代農(nóng)民，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，非一時(shí)一力可以做到的。

因此，我們認(rèn)為，現(xiàn)階段對(duì)新型農(nóng)民培養(yǎng)目標(biāo)的定位一定要準(zhǔn)，新型農(nóng)民還不是完全意義上的現(xiàn)代農(nóng)民。對(duì)定義“新型農(nóng)民”的九個(gè)字（有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營）的理解要從目前我國的實(shí)際情況出發(fā)，不能拔高，比如，達(dá)到什么文化程度才算“有文化”？怎樣才算“懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”？是要求三個(gè)方面都具備還是只要某一個(gè)或兩個(gè)方面達(dá)到要求就是新型農(nóng)民？眾所周知，當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型階段。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入以勞動(dòng)力投入為主，生產(chǎn)工具非常簡單，投入的生產(chǎn)要素科技含量低，農(nóng)民不需要有多少專業(yè)知識(shí)和技術(shù)就可以完成從播種到收獲的全過程。但是，由于投入的生產(chǎn)要素科技含量低，加之生產(chǎn)者又缺乏相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，致使他們的勞動(dòng)生產(chǎn)率非常低下。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)要素的投入以資本和科技投入為主，生產(chǎn)工具以機(jī)械化作業(yè)為主，此時(shí)農(nóng)民需要掌握一定的專業(yè)知識(shí)和專門技能，否則就難以勝任現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營。新農(nóng)村建設(shè)所需要的新型農(nóng)民應(yīng)該是“職業(yè)化”農(nóng)民，他們或者有一定的專業(yè)知識(shí)和專門生產(chǎn)技能，或者懂得生產(chǎn)的經(jīng)營管理等等。從發(fā)展趨勢(shì)來看，職業(yè)化的農(nóng)民就象工廠里的工人一樣，也應(yīng)該有專業(yè)化分工的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越發(fā)達(dá)，分工將越細(xì)，農(nóng)民的職業(yè)種類將更多。固然，我們需要全能型、復(fù)合型的新型農(nóng)民，但那只是少數(shù)人可以做得到的，絕大部分農(nóng)民因?yàn)槲幕刭|(zhì)等諸多原因，不必樣樣精通，只要成為某個(gè)方面的行家里手即可，這樣的農(nóng)民我們認(rèn)為也是新型農(nóng)民。

二、新型農(nóng)民培養(yǎng)主體缺失

培養(yǎng)新型農(nóng)民無疑只能以農(nóng)村居民為主，沒有人愿意當(dāng)農(nóng)民的話，談何培養(yǎng)新型農(nóng)民？一些地區(qū)在解決“三農(nóng)問題”時(shí)過分強(qiáng)調(diào)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，缺乏科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌發(fā)展觀的指導(dǎo)。隨著大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的外出務(wù)工和大中專畢業(yè)生非農(nóng)化就業(yè)傾向的加劇，轉(zhuǎn)移出的農(nóng)民再也沒有從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的活動(dòng)。而轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力絕大部分恰恰是農(nóng)村稀缺的具有較高文化水平的人力資源。據(jù)中國青年報(bào)2007年1月7日?qǐng)?bào)道，陜西省某縣城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)于2006年對(duì)該縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)進(jìn)行典型調(diào)查，得出了一份令人震驚的調(diào)研報(bào)告。該報(bào)告指出了如下幾個(gè)方面的問題：一是農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)減少。據(jù)對(duì)兩個(gè)鄉(xiāng)的調(diào)查，外出打工人數(shù)分別占到勞動(dòng)力總數(shù)的57.8%和55%，有一個(gè)村全村有419名勞動(dòng)力，而務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力只有60人。二是務(wù)農(nóng)的青壯年勞動(dòng)力減少。據(jù)調(diào)查，外出務(wù)工人員中，35歲以下的青壯年占到60%至70%，外出務(wù)工人員基本上都在18至40歲之間，農(nóng)村留守人員以婦女、老人、兒童和殘疾者為主，號(hào)稱“三八六O一二部隊(duì)”。三是當(dāng)前的中學(xué)生看不起農(nóng)民，不愿意當(dāng)農(nóng)民，“厭農(nóng)”思想非常嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，96%的學(xué)生畢業(yè)后不愿意當(dāng)農(nóng)民，僅有4%的學(xué)生由于種種原因表示愿意留在農(nóng)村。這份調(diào)查報(bào)告值得人們深思：雖然從發(fā)展趨勢(shì)來看，我國在相當(dāng)長的時(shí)間里，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是不可逆轉(zhuǎn)的，可問題在于，文化程度稍高的青壯年都進(jìn)城務(wù)工去了，留下來的都是文化程度較低的老弱病殘者，要將他們打造成“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民，這談何容易。

不解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的主體缺失問題，新型農(nóng)民的培養(yǎng)就成了“無水之源”和“無本之木”。但俗話說得好，人往高處走，水往低處流。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)比較收益較低的情況下，這種現(xiàn)象又一時(shí)難以改變。因此，比較現(xiàn)實(shí)的做法是有效利用如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)特派員、有線電視節(jié)目、農(nóng)業(yè)類書籍等一切可以利用的平臺(tái)，先對(duì)目前留在農(nóng)村的少部分文化程度較高的農(nóng)民推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，造就一支擁有一技之長的留得住、用得上的實(shí)用型鄉(xiāng)土人才。然后通過示范作用，手把手的指導(dǎo)那些文化程度較低的農(nóng)民，以此全面提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平。

當(dāng)然，最根本的做法應(yīng)該是鼓勵(lì)部分進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資，形成一支具有現(xiàn)代市場意識(shí)，善經(jīng)營、懂管理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才隊(duì)伍。我們認(rèn)為，這部分人才是新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量，他們最有可能成為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的復(fù)合型人才，即真正的新型農(nóng)民。因?yàn)檫@些農(nóng)民在外務(wù)工、經(jīng)商，既取得了收入，又提高了自身的文化科技素質(zhì)，培養(yǎng)了市場觀念，學(xué)到了一些企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)；他們見過世面，視野較為開闊，具有一定的創(chuàng)新精神。他們的返鄉(xiāng)流動(dòng)可以促進(jìn)文化、科學(xué)、技術(shù)、信息在農(nóng)村的傳播，提高農(nóng)村文化水平和文明程度。鼓勵(lì)部分進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一方面可以把先進(jìn)的技術(shù)、管理方法引進(jìn)農(nóng)村，具有極大的示范效應(yīng)，可以全面提升農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)與經(jīng)營管理水平，增加農(nóng)民人力資本積累，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；同時(shí)，他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還能夠吸收部分農(nóng)民，尤其是青年農(nóng)民留在農(nóng)村參加新農(nóng)村建設(shè)，使得新農(nóng)村建設(shè)擁有堅(jiān)固的人才后盾。因此，他們是當(dāng)前新型農(nóng)民培養(yǎng)工作的重中之重。各級(jí)地方政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，通過各種利益機(jī)制，為進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策、資金和技術(shù)支持。

三、新型農(nóng)民培養(yǎng)形式存在誤區(qū)

怎樣培育新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)基本問題，是解決好“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局，其意義自然非同一般。但是，考察我國農(nóng)村的現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，技能培訓(xùn)不夠，農(nóng)民仍然依靠傳統(tǒng)生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)規(guī)模小，大量的農(nóng)業(yè)科技成果難以被農(nóng)民所掌握，不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率還相當(dāng)?shù)?，這是農(nóng)民收入增長極其有限的根本原因。

近年來，在國家惠農(nóng)政策的指導(dǎo)下，各地政府及其相關(guān)職能部門都在大力開展形式多樣的新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，許多地方都已取得一定的成效。但由于受多方面因素的影響，新型農(nóng)民的培訓(xùn)形式還存在一個(gè)誤區(qū)，那就是對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)比較重視，而對(duì)“扎根農(nóng)村”、當(dāng)一個(gè)真正的農(nóng)民的培訓(xùn)卻重視不夠。2006年農(nóng)業(yè)部國家財(cái)政安排農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)7億元，其中用于陽光工程的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)為6億元，僅僅安排1億元用于農(nóng)民科技培訓(xùn)（其中還含其他科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)），由此可見，在新型農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有限的情況下,農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)投入資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民科技培訓(xùn)[2]。

在這里，有一個(gè)概念我們要搞清楚，即農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域后其身分還算不算農(nóng)民？我個(gè)人認(rèn)為，如果他們不再返回家鄉(xiāng)而是在城市定居，我們就不能稱其為農(nóng)民，只有在土地上進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的才是真正的農(nóng)民。我們要培養(yǎng)的新型農(nóng)民，應(yīng)該是這一部分人。但目前各地農(nóng)村進(jìn)行的新型農(nóng)民培養(yǎng)，大部分財(cái)力、人力都放在了以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“陽光工程”上。陽光工程是由政府公共財(cái)政支持，主要在糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動(dòng)力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)示范項(xiàng)目。陽光工程的培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上沒有關(guān)系，陽光工程的意義在于對(duì)即將轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行崗前培養(yǎng)，以提高其就業(yè)競爭力，它并不是為了培養(yǎng)新型農(nóng)民。

針對(duì)當(dāng)前新型農(nóng)民培養(yǎng)中存在的這一問題，我們應(yīng)引進(jìn)高度重視。固然，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)也很重要，是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、提高農(nóng)民收入和縮小城鄉(xiāng)差別的一個(gè)重要舉措，而且從長遠(yuǎn)來看，這部分人中的一部分會(huì)選擇回鄉(xiāng)再次成為農(nóng)民，他們可能成為新型農(nóng)民中的精英。但我們也不能就此忽視那些扎根農(nóng)村的農(nóng)民，他們才是新農(nóng)村建設(shè)的真正主人，是新型農(nóng)民培養(yǎng)的主體。對(duì)這部分農(nóng)民(有相當(dāng)一部分是如我們前面所說的老弱病殘者或者是文化水平較低者)的培養(yǎng)，要考慮當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況，針對(duì)不同群體的不同需求，從解決實(shí)際問題著手，實(shí)施分類指導(dǎo)和培訓(xùn)。對(duì)于文化程度較低且年齡又偏大的農(nóng)民，通過實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓其掌握一定的實(shí)用技術(shù)，知道科學(xué)種田，懂得某項(xiàng)養(yǎng)殖技術(shù)或了解某一種或幾種經(jīng)濟(jì)作物的種植即可；對(duì)于文化程度稍高如初高中畢業(yè)生，除了培訓(xùn)他們掌握較高的生產(chǎn)技術(shù)外，還應(yīng)開展經(jīng)營管理、市場開拓等方面的培訓(xùn)，使其成為較高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)民。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖高沛.淺談在新農(nóng)村建設(shè)中如何培養(yǎng)新型農(nóng)民[J].中國農(nóng)村研究網(wǎng)，2006－10－27.

[2]張菊霞，夏金星.湖南省新型農(nóng)民培訓(xùn)的問題與對(duì)策研究[J].職教論壇，2007年11月上.