文/史奉楚

遏制校園欺凌應(yīng)賦予學(xué)校適當(dāng)懲戒權(quán)

文/史奉楚

背景：教育界呼吁多年的可對學(xué)生進行“懲戒”首度出現(xiàn)在地方政府的規(guī)章中，學(xué)校和教師的懲戒權(quán)被納入地方政府的法定學(xué)校權(quán)力范疇。近日正式對外發(fā)布的《青島市中小學(xué)校管理辦法》提出規(guī)定，中小學(xué)校對影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進行批評教育或者“適當(dāng)懲戒”；情節(jié)嚴重的，視情節(jié)給予處分。此外，《辦法》還要求，學(xué)校的懲戒規(guī)定“應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公開”。（2月21日財新網(wǎng)）

近年來，學(xué)生太頑皮不好管教讓很多學(xué)校管理者和老師頭疼，校園欺凌事件也頻頻發(fā)生。但目前對過于頑劣的學(xué)生或校園欺凌施暴者的懲戒相當(dāng)“軟弱無力”。很多學(xué)校無權(quán)也不敢對涉事學(xué)生施加懲戒，這就無法讓犯錯者意識到規(guī)則和對他人權(quán)利尊重的重要性。因此，地方政府規(guī)章首次賦予學(xué)校懲戒權(quán)有著非同尋常的意義，學(xué)校懲戒權(quán)也有必要上升到更加細化、科學(xué)、易操作的國家立法層面。

當(dāng)前，多數(shù)中小學(xué)生未滿16周歲，甚至未滿14周歲。這樣的話，即便其非常頑皮難以管教，甚至對他人施暴造成非常嚴重后果，根據(jù)現(xiàn)行的法規(guī)條例，也無法對其施加相應(yīng)的處罰和制裁。這使得未成年身份成了可以不斷違規(guī)、肆意妄為、欺凌他人、甚至為非作歹的“護身符”。如果不賦予學(xué)校懲戒權(quán)，有劣跡者更會無法無天乃至走上歪路，受害人也感覺不到公平正義。

應(yīng)該說，學(xué)生的教育管理涉及社會、家庭、學(xué)校等多重因素。而社會因素過于宏觀，短期難以改善。家庭環(huán)境相對封閉，外部干預(yù)通常難以進入。從可操作性上講，賦予學(xué)校適當(dāng)懲戒權(quán)非常必要。

一方面，目前發(fā)生的校園暴力事件中，學(xué)校均承擔(dān)了相應(yīng)責(zé)任。但另一方面，學(xué)校卻沒有被授權(quán)對學(xué)生進行懲戒式教育，老師只能苦口婆心地勸說學(xué)生，無權(quán)對有暴力傾向的學(xué)生施加更嚴厲的懲戒。學(xué)校的權(quán)力義務(wù)并不對等。

應(yīng)該強調(diào)，懲戒本身就是一種教育手段，如果僅僅局限于口頭的批評教育，卻像“鴕鳥”那樣漠視懲戒教育，這是不負責(zé)任、沒有擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。一些國家的長期教育經(jīng)驗認為，對于年齡小、認知差的孩子，要通過即時性的痛苦，才能讓其意識到自己犯錯。2016年11月1日，教育部等九部門印發(fā)了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，提出對實施欺凌和暴力的中小學(xué)生依法依規(guī)“采取適當(dāng)?shù)某C治措施予以教育懲戒”，要“充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用”。

因此，有必要加快探索和研討，將學(xué)校懲戒權(quán)上升到國家立法層面，用科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的規(guī)定賦予學(xué)校適當(dāng)懲戒權(quán)。并對懲戒的方式和范圍作出界定，如明確訓(xùn)誡、隔離、剝奪某種特權(quán)、留校、短期或長期停學(xué)及適當(dāng)體罰，與此同時要嚴格禁止不當(dāng)體罰。這樣才能讓學(xué)校和老師有恰當(dāng)?shù)募s束與懲戒手段來維護教學(xué)秩序。進而真正做到教育與懲戒相結(jié)合，以強有力的手段塑造未成年學(xué)生正確的價值觀，促使其從小養(yǎng)成底線意識、規(guī)則意識、責(zé)任意識。