邱光洪

[摘 要]以鎮(zhèn)雄縣為例，淺析西部貧困山區(qū)教育存在的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]貧困山區(qū) 教育 投入

西部貧困山區(qū) “普九”困難重重，教育教學(xué)質(zhì)量不高，辦學(xué)效益、辦學(xué)規(guī)模和水平呈滑坡趨勢(shì)。如果不及時(shí)采取有效措施，深化教育改革，加快教育發(fā)展，必將難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，成為西部貧困地區(qū)快速發(fā)展的瓶頸。鎮(zhèn)雄縣是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，在西部貧困縣中具有一定的代表性。下面以鎮(zhèn)雄縣為例，結(jié)合自己的工作思考，淺析西部貧困地區(qū)教育存在的問(wèn)題，并提出一些建議。

一、存在的主要問(wèn)題和困難[1]

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

1．中小學(xué)校舍嚴(yán)重緊缺。鎮(zhèn)雄縣要實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)，小學(xué)尚缺53.71萬(wàn)平方米，初中尚缺55.87萬(wàn)平方米，小學(xué)校舍缺口資金53711萬(wàn)元，初中校舍缺口資金55871萬(wàn)元，中小學(xué)校舍缺口資金109582萬(wàn)元。全縣中小學(xué)有D級(jí)危房156982平方米。

2．學(xué)校附屬設(shè)施嚴(yán)重缺乏。全縣28所農(nóng)村寄宿制項(xiàng)目學(xué)校沒(méi)有廁所、食堂、實(shí)驗(yàn)室等配套設(shè)施。

3．全縣學(xué)校課桌椅、圖書(shū)、教學(xué)儀器等設(shè)施設(shè)備緊缺。缺課桌椅17508雙人套，需資金526萬(wàn)元；缺圖書(shū)141.5萬(wàn)冊(cè)，需資金991萬(wàn)元；缺學(xué)生住宿雙人床50522張，需資金1516萬(wàn)元，缺教學(xué)儀器配備資金1909萬(wàn)元。

4．受自然災(zāi)害的影響，學(xué)校受損嚴(yán)重。

（二）教師隊(duì)伍缺員依然嚴(yán)重

根據(jù)《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦等部門(mén)關(guān)于制定我省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)的通知》（云政辦〔2002〕52號(hào)）規(guī)定，按師生比最高限(小學(xué)1：23、初中1：18)計(jì)算，實(shí)現(xiàn)“普九”時(shí)，全縣在校學(xué)生將達(dá)：小學(xué)24.5萬(wàn)人、初中9.17萬(wàn)人，到時(shí)“普九”教師缺員將達(dá)6892人（不含每年170人左右的教師自然減員因素），其中小學(xué)5011人、初中1881人。雖然上級(jí)對(duì)我縣教師招聘指標(biāo)給予政策傾斜，盡管很大程度上進(jìn)一步緩解了我縣教師缺員的狀況，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到 “普九”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，教師隊(duì)伍缺員形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（三）初中普及程度差距較大

鎮(zhèn)雄縣現(xiàn)階段的初中毛入學(xué)率僅為88.3%，形勢(shì)嚴(yán)峻。

（四）超大班級(jí)成隱患

由于教師、教室緊缺，許多學(xué)校不得不采取大班額和復(fù)式班教學(xué)，全縣66人以上大班有1934個(gè)，人數(shù)達(dá)100人以上的班級(jí)有92個(gè)，復(fù)式班156個(gè)。嚴(yán)重存在衛(wèi)生、安全隱患，加重教師負(fù)擔(dān)，影響教育教學(xué)質(zhì)量，給教學(xué)管理帶來(lái)諸多困難和問(wèn)題。

（五）教育投入不足與教育事業(yè)發(fā)展的矛盾十分突出

鎮(zhèn)雄教育發(fā)展中存在的問(wèn)題，其實(shí)也代表了西部貧困山區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)狀和共性，其成因主要有以下幾方面：

其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低是阻礙教育發(fā)展的基礎(chǔ)原因。

其二，思想觀念落后是制約教育發(fā)展的關(guān)鍵原因。

其三，教育自身內(nèi)部存在的問(wèn)題是制約教育發(fā)展的本質(zhì)原因。

二、發(fā)展與建議

（一）廣泛、持久、深入地宣傳教育，提高認(rèn)識(shí)，解放思想，將教育真正放到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

要進(jìn)一步加強(qiáng)教育法律法規(guī)及中央有關(guān)教育改革發(fā)展決定的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)“科教興國(guó)”、“科教興縣”的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)廣大人民群眾關(guān)心教育，支持教育，參與教育的熱情和積極性。要轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀、教育觀、人才觀，堅(jiān)持以人為本，真正將教育放到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。把教育發(fā)展的方方面面納入工作中心和重點(diǎn)，上下齊心，共同努力，逐步形成教育發(fā)展的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。

（二）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技含量，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鞏固和加強(qiáng)教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、外部條件。 貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平低，科技含量少，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱，這已經(jīng)越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，也削弱了農(nóng)民群眾對(duì)教育的需求?，F(xiàn)行教育并不能對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)施以直接影響，因此，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，提高產(chǎn)品產(chǎn)量和競(jìng)爭(zhēng)力，是發(fā)展貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)的必由之路，也是教育資源轉(zhuǎn)化為資本的必然要求，更是增加農(nóng)民的教育需求，主動(dòng)送子女入學(xué)的關(guān)鍵。同時(shí)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富。有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能自覺(jué)追求教育。 （三）科學(xué)地進(jìn)行學(xué)校結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，盤(pán)活現(xiàn)有資源，減少資源結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)，提高資源效率。 從貧困山區(qū)地理環(huán)境、生源分布、人口出生率等因素分析，應(yīng)逐步形成以初中為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校為主體，帶動(dòng)輻射村小的辦學(xué)格局。首先要辦好完小、初中和高中，擴(kuò)大單位辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)成本效益。此外，高二半山農(nóng)民聚居區(qū)自然條件惡劣，人口居住分散，一師一校教學(xué)點(diǎn)偏多，要以寄宿制為主要形式，逐步實(shí)現(xiàn)集中辦學(xué)、規(guī)模辦學(xué)。 （四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，以全面提高教育教學(xué)質(zhì)量作為新的戰(zhàn)略取向。 隨著中國(guó)教育整體上已從以教育事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的戰(zhàn)略取向“轉(zhuǎn)向”在教育事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上以提高教育教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)的戰(zhàn)略取向，貧困山區(qū)農(nóng)村教育也必須以此為戰(zhàn)略定向，在戰(zhàn)略思想上縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。 首先是建立一支整體素質(zhì)高、綜合能力強(qiáng)的教師隊(duì)伍，要采取靈活多樣的形式，全方位、多渠道、多層次地搞好當(dāng)?shù)氐慕處熍嘤?xùn)工作，加大骨干教師的培養(yǎng)力度，貧困山區(qū)受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，請(qǐng)不來(lái)“洋專(zhuān)家”，就要千方百計(jì)培養(yǎng)適合自身教育實(shí)際的“土專(zhuān)家”。特別要重視教師自我提高的指導(dǎo)和管理。還要?jiǎng)?chuàng)新用人機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大教師的工作積極性。其次是建立以縣城和片區(qū)學(xué)校為龍頭的教育科研基地，帶動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學(xué)校的教育教學(xué)研究。通過(guò)教育科研，促進(jìn)質(zhì)量提高，通過(guò)提高質(zhì)量，換回教育尊嚴(yán)，吸引學(xué)生，留住學(xué)生。 （五）切實(shí)加大對(duì)貧困山區(qū)教育發(fā)展的投入和政策支持，改善辦學(xué)條件。 隨著教育發(fā)展日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)需求，矛盾越來(lái)越突出，需要國(guó)家和省在政策傾向上更加優(yōu)惠，項(xiàng)目安排上優(yōu)先考慮，投資比例上重點(diǎn)傾斜，切實(shí)加大扶持力度。一是國(guó)家應(yīng)為貧困山區(qū)教育立法，以法律的形式規(guī)范貧困地區(qū)教育的投入。二是加大稅費(fèi)改革后財(cái)政轉(zhuǎn)移支付用于教育的比例。三是在各種教育項(xiàng)目上重點(diǎn)支持和支援，增加投入，徹底改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大寄宿制規(guī)模，鞏固“兩基”成果，完成“普九”任務(wù)，確保貧困地區(qū)教育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。 （六）教育發(fā)展要與移民扶貧和計(jì)劃生育統(tǒng)籌考慮，同步進(jìn)行。 對(duì)那些散居在缺少人類(lèi)生存的基本條件和生存條件太差的高寒山區(qū)農(nóng)民，遷移至生存條件較好的地區(qū)異地安置，讓他們的子女集中上學(xué)，以降低教育成本，減少教育投入。同時(shí)，對(duì)他們加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳，往往是越窮的地方生育率越高，而生育率越高就越窮，生育越多，子女受教育的水平就越低。因此，對(duì)這些地區(qū)，教育的發(fā)展要與移民扶貧和計(jì)劃生育統(tǒng)籌考慮，同步進(jìn)行。 （七）確立具體明確的目標(biāo)導(dǎo)向，找準(zhǔn)定位，發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民需要的多元化教育。 貧困地區(qū)農(nóng)村教育必須調(diào)整原有的目標(biāo)導(dǎo)向和定位，以培養(yǎng)實(shí)用型、技術(shù)型和復(fù)合型人才為教育的方向。要廣開(kāi)思路，大膽嘗試，探索適合貧困山區(qū)具體實(shí)際的多元化教育體系和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育之路。要面向農(nóng)村，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展思路，開(kāi)展多種形式的職業(yè)技術(shù)教育，推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。在普通中小學(xué)逐步開(kāi)設(shè)實(shí)用職業(yè)技術(shù)教育課程，推廣農(nóng)業(yè)新科技，讓學(xué)生學(xué)會(huì)1－2門(mén)實(shí)用技術(shù)，并在初中積極推行“雙證書(shū)”制度，從而加快實(shí)現(xiàn)貧困山區(qū)教育的跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]鎮(zhèn)雄縣教育局2008年上半年工作總結(jié)