陳　瀅

[摘 要]“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”是十七大提出的重要目標(biāo)，但存在于公眾與政府之間、政府部門與部門之間的信息不通暢現(xiàn)象嚴(yán)重影響了公眾參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)的熱情，破壞了政府部門之間的協(xié)調(diào)，阻礙了服務(wù)型政府的建立。消除這一現(xiàn)象就要給予信息通暢快捷的流通渠道，實(shí)現(xiàn)信息的公開性、共享性、持續(xù)性、保密性、安全性傳播，也就是要高度依賴于政府信息公開、電子政務(wù)等政策的順利實(shí)施。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)型政府 政府信息公開

作者簡(jiǎn)介：陳瀅（1973-），女，江蘇揚(yáng)州人，天津社會(huì)科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中指出：“要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。溫總理也曾解釋過公共服務(wù)的內(nèi)涵“就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件”。但由于政府信息的流通不暢，影響了公眾參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)的熱情，破壞了政府部門之間的協(xié)調(diào)，給服務(wù)型政府的建立造成了許多障礙。

一、政府信息不公開造成的影響

（一）公眾對(duì)政府產(chǎn)生信任危機(jī)

公眾是信任政府、依賴政府的，政府也希望與廣大公眾一起共建和諧。但由于多年來管理體制的限制，政府不習(xí)慣將信息公開，不適應(yīng)完全透明化的工作方式，造成了信息的不暢通，而公眾由于渠道狹窄對(duì)這些信息的了解非常有限，據(jù)了解，過去政府機(jī)構(gòu)控制公共管理80％的信息，而被企業(yè)、社會(huì)公眾掌握的政務(wù)信息最多不超過20％。其實(shí)政府對(duì)公共信息“雪藏”，或只公布無關(guān)緊要的，而將重要的信息隱而不發(fā)，也將會(huì)造成公眾的猜測(cè)和誤解，同時(shí)會(huì)給“小道消息”以滋生的土壤，當(dāng)公眾還無法獲得確切的信息時(shí)，就不能夠分辨真假，無端造成恐慌，這樣不僅會(huì)降低公眾對(duì)政府的信任感，也會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來不必要的損失。

公眾是社會(huì)的納稅人，也就是社會(huì)的主人，他們有權(quán)利了解公共信息，而政府是代替公眾管理社會(huì)的，他們有義務(wù)向公眾提供信息，特別是向社會(huì)投資方向的指導(dǎo)性信息、社會(huì)就業(yè)信息、災(zāi)害預(yù)警與防治信息、公共事件信息等都與公眾的利益息息相關(guān)。

（二）政府部門信息成本增加

政府各部門之間的職能分工不同，因此掌握的信息也不同。各部門都擁有自己的信息管理系統(tǒng)，并將部門管轄范圍內(nèi)的具體數(shù)據(jù)都充實(shí)到各自的系統(tǒng)中，多年累積下來，形成了一個(gè)龐大而珍貴的信息資料庫(kù)，而且多項(xiàng)法規(guī)、條例、政策的實(shí)施決定也是通過政府各部門下發(fā)的，因此說，部門信息庫(kù)在其所對(duì)應(yīng)的領(lǐng)域中是最快捷、最全面的，是其它任何綜合網(wǎng)站信息庫(kù)所無法比擬的。但由于這些信息牽扯到了部門利益、地方利益，誰(shuí)都不愿意與其他人分享，各部門只深知自己領(lǐng)域的信息，卻對(duì)別的領(lǐng)域了解甚少，也無從了解，這種各部門之間擁有信息的差異，就造成了部門與部門之間的信息不對(duì)稱。由于信息是很難用具體的價(jià)值來衡量的，因此在以利益為前提的條件下，部門間很難達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，各部門只能各自為營(yíng)，維護(hù)自己的信息，這也是“信息孤島”現(xiàn)象存在的根源。

當(dāng)需要信息一方不了解信息是否存在，或擁有信息的優(yōu)勢(shì)方為了自身利益而將信息壟斷時(shí)，劣勢(shì)方就只能通過其它的渠道去獲取信息，或者用經(jīng)濟(jì)手段將信息作為商品購(gòu)買，或者重新組織資源調(diào)查研究獲得資料，這樣一來就會(huì)耗費(fèi)更多的人力、物力、財(cái)力，增加了信息的搜尋成本，也增添了更大的行政成本。這與十七大“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。”是極其相悖的。

二、實(shí)施政府信息公開政策要注意的問題

無論是政府與公眾之間，還是部門與部門之間，它們的利益是相同的，都是為了建設(shè)服務(wù)型政府，為公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。對(duì)于公眾和政府部門來說，擁有通暢的信息渠道，保障正確的信息來源也是應(yīng)對(duì)信息不通暢現(xiàn)象的主要方法。而建立政府信息公開制度，實(shí)行電子政務(wù)就是消除服務(wù)型政府建設(shè)過程中信息不對(duì)稱現(xiàn)象的根本途徑。

目前國(guó)務(wù)院辦公廳已確定將于2008年5月1日起實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，并提出“各級(jí)政府網(wǎng)站要成為政府信息公開的第一平臺(tái)。[5]各級(jí)政府和政府各部門(單位)網(wǎng)站都要開設(shè)政府信息公開專欄，并建立和暢通鏈接。要充分利用國(guó)家檔案館、公共圖書館等場(chǎng)所的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，設(shè)置政府網(wǎng)站公共檢索點(diǎn)，發(fā)揮好政府網(wǎng)站的輻射作用。大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化政府網(wǎng)站的支撐保障體系。政府網(wǎng)站應(yīng)開設(shè)政府信息公開意見箱，及時(shí)聽取公眾對(duì)政府信息公開工作的意見?！边@一制度充分保障了公民的知情權(quán)，調(diào)動(dòng)了廣大民眾參政議政的熱情，也使得部門之間聯(lián)系暢通，從根本上解決了信息不對(duì)稱的問題，但在具體實(shí)施過程中還要考慮以下幾個(gè)問題。

（一）公開性

“公開為原則，以不公開為例外”是規(guī)定，但具體的實(shí)施還是由政府部門和官員來進(jìn)行的，信息公開量的多少、度的深淺也是由他們所把握的。一旦信息公開，政府工作就會(huì)處在一個(gè)透明的環(huán)境中，隨時(shí)接受公眾的監(jiān)督，一些人會(huì)害怕出問題、犯過錯(cuò)；公眾在網(wǎng)上辦事的過程也會(huì)按照固定的程序執(zhí)行，這將在很大程度上消除政府權(quán)力濫用、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象，一些人會(huì)覺得不適應(yīng)，他們都會(huì)或多或少地阻礙政府信息公開的力度。因此這就需要政府轉(zhuǎn)變思想理念，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府的透明度和辦事效率，保護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。應(yīng)該看到，群眾是極力支持政府、信賴政府的，從“非典”事件、“水污染”事件等都可以看出，在危急時(shí)刻，政府及時(shí)的信息公開，合理的處置對(duì)策，群眾不但不會(huì)埋怨政府，還會(huì)和政府緊密團(tuán)結(jié)在一起，共渡難關(guān)。

（二）共享性

實(shí)現(xiàn)政府信息資源共享也許是解決部門與部門信息不能共享的唯一途徑。長(zhǎng)期以來存在的信息孤島、信息壟斷、重復(fù)勞動(dòng)等問題也將通過信息公開和電子政務(wù)一一解決。共享可以提高資源的利用率，增強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，提高政府工作效率，無需贅言。目前需要解決的是如何實(shí)現(xiàn)共享，如何建立一個(gè)通用的平臺(tái)。長(zhǎng)期以來，各部門的信息化工作都是各自開展，各有各的信息系統(tǒng)，各有各的數(shù)據(jù)編碼，分開工作時(shí)也許還可以，但當(dāng)政府信息全面公開后，公眾看到的政府部門就應(yīng)該是一個(gè)統(tǒng)一體，是一個(gè)呈樹狀結(jié)構(gòu)逐步分散下去的整體，同樣，在不同部門的網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)上，各種表格、單據(jù)等文件格式也應(yīng)是統(tǒng)一的，這些都絕不是一個(gè)簡(jiǎn)單的鏈接就可以解決的問題。因此，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享還需要制訂統(tǒng)一的規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)格式，充分實(shí)現(xiàn)不同部門之間信息系統(tǒng)的兼容。

（三）持續(xù)性

政府信息公開講求的就是信息的準(zhǔn)確及時(shí)，一些部門雖建立了網(wǎng)站，卻長(zhǎng)期不更新，許多信息數(shù)據(jù)處于閑置狀態(tài), 實(shí)際利用率很低, 網(wǎng)站只是兼職管理，甚至根本就無人管理。這是與建立服務(wù)型政府極為不適應(yīng)的。服務(wù)型政府追求的就是政府與公眾的互動(dòng)，吸引公眾的積極參與，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)生的事件予以評(píng)論，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。因此，必須加強(qiáng)政府網(wǎng)站的管理，由專人負(fù)責(zé)，對(duì)群眾反映的問題及時(shí)上報(bào)并予以反潰，對(duì)于群眾經(jīng)常會(huì)查詢的各部門網(wǎng)站信息，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，充分調(diào)動(dòng)百姓參政議政的熱情，實(shí)現(xiàn)政府信息網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)性發(fā)展。

（四）保密性

政府信息的涉及面非常廣，種類也非常復(fù)雜，其中有一些是可以公開的，如向社會(huì)提供和發(fā)布的政策法規(guī)、規(guī)章制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能介紹、辦事指南、工作動(dòng)態(tài)、公告通知等信息；有一些是可以半公開的，如高考錄取資料、畢業(yè)生需求、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)等；有一些是不可以公開的，如關(guān)于國(guó)家和社會(huì)的重大決策的保密事項(xiàng)、國(guó)防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的保密事項(xiàng)、 國(guó)家外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)、 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題的保密事項(xiàng)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)、維護(hù)國(guó)家安全和追查刑事犯罪中的保密事項(xiàng)、涉及到公民的隱私權(quán)的事項(xiàng)，及其他經(jīng)保密工作部門確定應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)等。因此在政府信息公開的過程中就要確立一個(gè)保密度，建立信息分級(jí)制度，把政府各類信息綜合考量，嚴(yán)密分級(jí)，適當(dāng)公開，既要維護(hù)國(guó)家安全，又要避免某些人為了個(gè)人利益而將無需保密的信息作為保密信息予以隱藏。

（五）安全性

網(wǎng)絡(luò)是建設(shè)服務(wù)型政府過程中政府信息公開最快捷也是最主要的渠道，但運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)就不可避免地存在著安全隱患。象可能由于防火墻不完備使網(wǎng)絡(luò)黑客趁虛而入，造成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)以及相關(guān)配套設(shè)施遭受破壞、更改或泄密；由于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不完善造成數(shù)據(jù)傳輸?shù)耐暾?、真?shí)性、保密性遭到破壞； 由于認(rèn)證體系不健全造成密碼體系被破壞等，這些都嚴(yán)重地影響了政府信息網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行，破壞了政府信息公開工作的開展。目前較廣泛使用的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)有網(wǎng)絡(luò)控制技術(shù)、密鑰管理及加密算法技術(shù)、數(shù)字水印技術(shù)、防火墻技術(shù)等，在政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中不能僅使用一、二種技術(shù)，而應(yīng)是多種保密技術(shù)綜合利用、交叉運(yùn)行，基于政府信息的特點(diǎn)，更需要加強(qiáng)認(rèn)證體系的建設(shè)，同時(shí)運(yùn)用靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的密碼技術(shù)管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)。

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