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        我國農村義務教育不公平問題探討

        2009-03-06 05:18:08朱麗穎
        消費導刊 2009年1期

        朱麗穎 任 鵬 曾 薇

        [摘 要]中國的教育問題實際上就是農村義務教育的問題。盡管當前國家給予了高度重視和專項資金的資助,但一直缺少有力的制度化保障。為此,政府應盡快制定相對公平的公共政策,并提供相應的公共服務,以促進農村義務教育得以公平的發(fā)展。

        [關鍵詞]農村義務教育 公平 政府 政策

        一、義務教育的公共物品屬性

        (一)作為制度安排的義務教育的公共產品屬性

        義務教育是國家以法律保障對學齡兒童實施的一種具有普及、平等、強迫、無償、最低限度和世俗性等多方面特征的教育制度。作為制度安排的義務教育具有消費的非競爭性和非排他性,因此,義務教育具有強烈的公共產品特征。

        (二)作為階段的義務教育的準公共產品屬性

        義務教育作為一種制度安排具有純粹的公共產品特點,作為義務教育階段的教育,則具有準公共產品的特點。無論是純粹的公共產品還是準公共產品,義務教育的公共產品屬性是不容置疑的??吹讲⒊浞挚隙x務教育的公共性特征至為重要,為保證義務教育的政府投入責任、促進義務教育有效發(fā)展、實現起跑線上的教育公平提供了重要的理論依據。

        二、我國農村義務教育不公平的現狀

        近年來國家把農村教育作為中國教育改革和發(fā)展的重點,對農村義務教育給予了高度重視,農村教育獲得了長足的進展。然而社會轉型時期形成的新的利益格局,使得我國農村義務教育的狀況發(fā)生了深刻的變化。

        (一)農村義務教育硬件設施落后。

        有些學校根本就沒有看見過電腦,也沒有圖書室,有也只是聊勝于無。有些學校危改資金缺乏,潛在的安全危險仍然沒有消除。很多學校的校舍年久失修,房屋漏水,衛(wèi)生條件狀況很差,現代化教育環(huán)境離他們還很遙遠。

        (二)農村義務教育師資力量薄弱。

        農村老師的工資普遍比較低,人事制度和管理制度又嚴重制約著師資力量的調整。一方面主要的骨干教師大量流失;另一方面,學校寧可增加代課教師,也不引進新教師。

        (三)農村義務教育投入偏低

        經費不足一直是制約農村義務教育發(fā)展的突出問題?!秶医逃綄蟾?005》顯示,政府對義務教育投入的增長率農村高于城市,生均撥款的城鄉(xiāng)之比有所縮小。2000~2004年,全國小學、初中生均預算內事業(yè)費的城鄉(xiāng)之比由1.5∶1縮小為1.2∶1;全國小學生均預算內公用經費城鄉(xiāng)之比由2.6∶1縮小到1.4∶1,初中生由2.4∶1縮小到1.3:1。

        三、農村義務教育現狀原因

        (一)制度根源城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式的影響

        由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在,我國開始推行“城市公益事業(yè)政府辦,農村公益事業(yè)農民辦”的雙重社會保障制度。實際上,主要的社會保障責任都是由農民自身承擔了,其享受到的社會保障水平大大低于城市。稅費改革以前,我國農村義務教育實行的是三級辦學、兩級管理的體制,即縣、鄉(xiāng)、村三級辦學,縣鄉(xiāng)兩級管理。1986年《中華人民共和國義務教育法》規(guī)定,“實施義務教育所需事業(yè)費和基本建設投資,由國務院和地方各級人民政府負責籌措,予以保證”,同時提出了“地方負責,分級管理”的原則。1992年又發(fā)布了《中華人民共和國義務教育法實施細則》進一步強化了城鄉(xiāng)義務教育二元化發(fā)展模式。而城鄉(xiāng)有別的賦稅制度不僅加重了農民的負擔,更進一步的拉大了城鄉(xiāng)義務教育的發(fā)展差距。

        (二)不同利益博弈下的義務教育政策失真

        利益集團理論認為,組成社會的基本元素不是個人,而是具有共同利益的個人所組成的集團,這些集團就是利益集團。社會政策是各個利益集團相互競爭的結果。如果某個利益集團勢力較為強大,那么社會政策會傾斜這個集團,從而形成強勢集團剝削弱勢集團的局面。政府在分配既定教育資源的時候,優(yōu)先滿足城市的需要,然而再考慮農村的發(fā)展,難免會成為一種定勢。今后在進一步解決農村義務教育乃至“三農”問題時,同樣會不可避免地面臨城市利益集團的阻力。

        (三)精英政策造成的不公平

        義務教育公平的另一制約因素在于同一地區(qū)學校間的差異。在20世紀五六十年代為了實現國家的工業(yè)化目標,在當時教育投資有限的條件下,實行精英主義教育,設立一批重點中小學主要是為高等學校輸送“尖子”,這在當時的社會背景下,具有某種歷史合理性。時至今日,重點學校制度早已沒有任何科學性、合理性可言,相反,它的反教育性已經暴露無遺。但在很多地方還是按照傳統(tǒng)的做法,突出重點,打造名牌。層層設置的重點學校加劇了教育領域內部資源配置的失衡,導致在地區(qū)內、區(qū)域內學校之間差距的擴大,甚至是人為地制造差距,制造出了一大批“薄弱學?!薄_@就加劇了農村義務教育的不公平性。

        四、促進農村義務教育公平的對策

        (一)調整政府政策,合理分配教育資源

        農村義務教育公平問題的解決,要靠科學的政策,政府在制訂教育政策時,應正視農村教育面臨的諸多難題,有針對性地突出農村教育地位。應盡快建立社會中介機構,在理論研究、政府決策、教育實踐三者之間搭建相互溝通的橋梁。政府在分配教育資源時要遵循平等的原則、對等的原則和補差的原則。政府是用納稅人的錢在舉辦義務教育,政府有責任、有義務辦好每一所學校,政府提供的應該是一個公平的教育,所提供的設施條件也應該是均等的。

        (二)取消義務教育階段重點學校制度,實現農村義務教育過程公平

        受教育過程公平,要求義務教育階段學生應該擁有平等受教育條件,擁有平等的教育資源,同樣的教育質量。由于義務教育階段重點學校的存在,政府投入必然傾向于重點中學,硬件設施遠勝于普通中學, 而農村義務教育階段相對城市來說,重點學校少之又少。近年來,義務教育中由重點學校制度導致了“擇校”問題的產生,政府因此制定了義務教育“就近入學”制度,試圖通過強制性的就近入學制度解決這一突出矛盾。結果“擇?!爆F象不僅沒有得到遏制,反而滋生一系列教育腐敗問題。不解決教育資源分配上的不公平,即使實行就近入學制度,也無法抑制人們對高質量教育的需求。

        (三)統(tǒng)籌教師資源,加強農村義務教育師資隊伍建設

        為了加強農村學校師資隊伍建設,教育行政部門要依法履行對農村中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養(yǎng)培訓、調配交流和考核等管理職能,加強轄區(qū)內教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置。建立城鄉(xiāng)教師交流機制,實現城鄉(xiāng)教師的合理流動和交互發(fā)展。建立城市、城鎮(zhèn)教師服務農村學校的機制,將他們的考評、晉級與服務農村學校的實績結合起來。核定教師編制時要向農村學校傾斜,新增教師要優(yōu)先滿足農村學校的需求,而且是要創(chuàng)造條件,為農村地區(qū)教師提供更多培訓的機會,真正從內涵發(fā)展上提高農村教師隊伍的整體素質。

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