李　玲

[摘 要]憲法學(xué)在法學(xué)體系中具有根本性、基礎(chǔ)性的地位，較之其他部門法的學(xué)習(xí)，具有內(nèi)容多、理論性強(qiáng)、政治性突出的特點(diǎn)。長期以來，憲法學(xué)教學(xué)形式單一，方法單調(diào)生硬， 內(nèi)容脫離實(shí)際，教學(xué)難度大，效果不佳。這與憲法學(xué)在整個法學(xué)教育過程中應(yīng)發(fā)揮的作用極不相稱，也不利于高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。因而，必須在明確教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對憲法學(xué)的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段和教學(xué)方法進(jìn)行改革， 建立與憲法學(xué)課程特點(diǎn)緊密結(jié)合的教學(xué)模式，以適應(yīng)人才教育、素質(zhì)教育的要求。

[關(guān)鍵詞]憲法學(xué) 教學(xué) 改革

作者簡介：李玲（1965-），女，湖南臨澧人，湖南公安高等專科學(xué)校副教授，法律碩士，主要研究憲法學(xué)和行政法學(xué)。

長期以來，憲法學(xué)教學(xué)形式單一，方法單調(diào)生硬， 內(nèi)容脫離實(shí)際，教學(xué)難度大，效果不佳。這與憲法學(xué)在整個法學(xué)教育過程中應(yīng)發(fā)揮的作用極不相稱，也不利于高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。因此，對憲法學(xué)的課程教學(xué)進(jìn)行改革也尤為必要和迫切。作為講授憲法學(xué)課程的教師，本人擬結(jié)合教學(xué)中的感受，對高職高專學(xué)生的憲法學(xué)教學(xué)改革談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、準(zhǔn)確定位，明確教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)

高職高專作為高等教育的重要組成部分，是調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。高職高專法律教育的培養(yǎng)目標(biāo)與法律本科教育存在一定差異，主要培養(yǎng)“基礎(chǔ)理論知識適度，技術(shù)應(yīng)用能力強(qiáng)、知識面寬、素質(zhì)高的專門人才”，所培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)在具備基礎(chǔ)理論知識的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)掌握本專業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H工作的專門能力和技能，具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。具體到憲法學(xué)課程，就是培養(yǎng)學(xué)生掌握憲法學(xué)基本理論和基本知識，具備理論綜合能力并能將之運(yùn)用于實(shí)際?；谶@種定位，憲法學(xué)教學(xué)在教學(xué)計(jì)劃的設(shè)置、課時的設(shè)定、教材的選取和教學(xué)內(nèi)容的編排等方面均應(yīng)體現(xiàn)自己的特點(diǎn)，必須緊密結(jié)合高職高專層次教學(xué)的實(shí)際需要，加強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的改革，以適應(yīng)人才培養(yǎng)的需要。

二、優(yōu)化教學(xué)體系，整合教學(xué)內(nèi)容，突出憲政理念的培養(yǎng)

憲法學(xué)課程主要分為兩部分，即憲法學(xué)理論和憲法制度。在以往的教學(xué)中，往往側(cè)重于講授憲法制度的內(nèi)容，即我國憲法典的內(nèi)容。但因?yàn)檎n時的限制，這部分內(nèi)容無法講透，且理論部分也無法深入，學(xué)生對憲法學(xué)的學(xué)科發(fā)展、動態(tài)等都掌握不夠，基礎(chǔ)不牢，理論的指導(dǎo)作用與制度建設(shè)也不能做到融會貫通。更加令人擔(dān)憂的是，當(dāng)代社會尤為強(qiáng)調(diào)的公民意識、權(quán)利意識、民主觀念不能通過憲法學(xué)的學(xué)習(xí)得以強(qiáng)化，使憲法學(xué)習(xí)流于形式，不利于今后的學(xué)習(xí)和工作，也不符合人才培養(yǎng)的初衷。針對上述情況，筆者認(rèn)為在教學(xué)改革中必須優(yōu)化教學(xué)體系，整合教學(xué)內(nèi)容，突出憲政理念的培養(yǎng)。在分配教學(xué)計(jì)劃時，應(yīng)側(cè)重于理論知識的掌握。憲政建設(shè)主要圍繞兩條主線進(jìn)行：權(quán)利保障和權(quán)力規(guī)范。人權(quán)是憲政的目的，對國家權(quán)力的制約正是為了保障人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，因此在憲法學(xué)教學(xué)中應(yīng)以公民憲法權(quán)利為主線，突出公民權(quán)利的優(yōu)先地位。使學(xué)生牢固掌握憲法理論，明確憲法作為國家根本大法的地位和重要作用，培養(yǎng)學(xué)生的憲法意識、人權(quán)意識，樹立憲法至上的觀念，了解憲法發(fā)展變化的規(guī)律，強(qiáng)調(diào)保障憲法實(shí)施的重要性，從理論上拓展憲法學(xué)教學(xué)的廣度和深度， 在講授憲政制度時，針對學(xué)生在中學(xué)階段已在其政治課、思想教育課中了解的部分內(nèi)容，同時應(yīng)注意在講授我國憲法制度時，不是單純地介紹法條，而是深刻挖掘其內(nèi)涵， 從法理的角度對法條進(jìn)行分析，與前述的憲法理論互相映證，使學(xué)生理解“法條背面的內(nèi)容”，培養(yǎng)創(chuàng)新思維能力。比如在講述我國憲法典第64條關(guān)于我國憲法修改的規(guī)定時，既明確該規(guī)定是我國憲法修改的法定程序，又可結(jié)合憲法理論中關(guān)于成文憲法和不成文憲法、剛性憲法和柔性憲法的分類、憲法修改程序和普通立法程序差異的比較，使學(xué)生進(jìn)一步理解憲法是國家根本法這一特點(diǎn)，使理論與制度融會貫通，真正做到學(xué)以致用，用有所獲。

隨著形勢的不斷變化，憲法條文也在相應(yīng)調(diào)整。但通過對理論的理解和把握，無論憲法條文怎么變，學(xué)生都可以運(yùn)用所學(xué)的理論知識分析其變化，理解其含義，牢牢掌握憲法制度以及憲法理論發(fā)展的規(guī)律和脈搏。這樣，既可較好地解決和避免教學(xué)中的缺陷，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的，也可順應(yīng)形勢的發(fā)展。

三、注重使用多種教學(xué)手段，提高教學(xué)質(zhì)量

憲法學(xué)的基本理論、基本概念和我國憲法典的主要內(nèi)容對其它法學(xué)專業(yè)課程都具有指意義和基礎(chǔ)作用，是法學(xué)專業(yè)學(xué)生必須掌握的基礎(chǔ)理論。但是，由于憲法學(xué)課程理論性、政治性較強(qiáng)，內(nèi)容較抽象，不如《民法學(xué)》、《刑法學(xué)》等課程的實(shí)際應(yīng)用性強(qiáng)，加之憲法典的部分內(nèi)容又在學(xué)生的中學(xué)時期有所了解，所以，很難引起學(xué)生足夠的興趣和重視。針對這一現(xiàn)狀，必須充分調(diào)動教師的積極性和主動性，發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，使用多種教學(xué)手段，提高教學(xué)質(zhì)量。筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面加以嘗試，進(jìn)行教學(xué)改革。

（一）采用討論式教學(xué)與啟發(fā)式教學(xué)相結(jié)合的方法

傳統(tǒng)的教學(xué)方式主要是單向灌輸，“老師講、學(xué)生聽，老師滿堂灌、學(xué)生滿堂記”。這樣的教學(xué)模式，忽視了學(xué)生在教學(xué)過程中的積極能動作用。學(xué)生只是作為受體被動接受知識，不容易調(diào)動學(xué)習(xí)興趣。我認(rèn)為，教師是教的主體，學(xué)生是學(xué)的主體，在教學(xué)過程中我們既要發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，又要充分調(diào)動學(xué)生的主動性，改變課堂灌輸?shù)慕虒W(xué)模式，實(shí)行啟發(fā)式教學(xué)，增加學(xué)生的參與意識，實(shí)現(xiàn)教學(xué)互動。在憲法課教學(xué)中，可以組織學(xué)生結(jié)合自身的經(jīng)歷、感受和認(rèn)識，就一些社會生活實(shí)際問題，如公民的憲法意識和觀念、民族區(qū)域自治制度、憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)、我國經(jīng)濟(jì)體制問題等進(jìn)行討論。通過討論使學(xué)生深刻地認(rèn)識到我國目前憲政的實(shí)際狀況，認(rèn)識到憲政建設(shè)、民主法治建設(shè)的重要性、迫切性和艱巨性。其中的說服、教育效果遠(yuǎn)勝于教師單方面的講授。上課時，教師要鼓勵學(xué)生提出自己的看法和見解，允許學(xué)生之間展開討論和辯論，暢所欲言，各抒己見，引導(dǎo)學(xué)生由表及里，逐層深入，將感性認(rèn)識上升為理性認(rèn)識。每次下課前既要布置課后復(fù)習(xí)思考題，也要布置新課的預(yù)習(xí)思考題，要求學(xué)生圍繞問題進(jìn)行自學(xué)性預(yù)習(xí)。不但預(yù)習(xí)教材內(nèi)容，而且通過圖書館、網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種途徑和手段查閱相關(guān)資料，了解各種不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。要求學(xué)生不惟書、不惟上，在分析研究各種不同觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上得出自己的結(jié)論，形成自己的觀點(diǎn)，并要求學(xué)生用自己的話形成要點(diǎn)式材料，準(zhǔn)備課堂發(fā)言。通過這種方式，訓(xùn)練學(xué)生的綜合運(yùn)用知識的能力、邏輯思維能力、獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新能力和語言表達(dá)能力，實(shí)現(xiàn)以提高學(xué)生素質(zhì)和能力為方向的培養(yǎng)目標(biāo)。

（二）注重采用案例教學(xué)法

法律的生命在于經(jīng)驗(yàn)。憲法的精神在于限制和規(guī)范國家權(quán)力，通過設(shè)定權(quán)力內(nèi)容的界限與權(quán)力運(yùn)作的流程以有效地保護(hù)公民權(quán)利。憲法的精神只有在憲法作用于社會實(shí)踐之時方能實(shí)現(xiàn)。因此有必要通過對憲法案例的評析，詮釋憲政理念，總結(jié)中國憲政建設(shè)的制度缺陷，探索進(jìn)一步完善的路徑。憲法案例教學(xué)法就是以剖析具體的憲法案例為契機(jī)，介紹相關(guān)的憲法理論或憲法知識。這種方式撇開了單純的理論說教，增加了教學(xué)的生動性和憲法內(nèi)容的可讀性，又提高了學(xué)生分析問題和解決問題的能力。如在講解公民基本權(quán)利時，結(jié)合2001年“青島三考生訴教育部案”、2003年安徽的“乙肝歧視案”、被憲法學(xué)界稱為“中國憲法司法化第一案”的2001年的“齊玉苓案”等進(jìn)行講解。通過這些具體實(shí)際的案例，說明 “憲法權(quán)利沖突”、“現(xiàn)實(shí)憲法和法定憲法之對接”、“憲法的正當(dāng)程序價值”等深層次的法理問題。在介紹憲法監(jiān)督制度時，結(jié)合“河南種子案”，引導(dǎo)學(xué)生對我國的違憲審查制度的利與弊加以分析，并探索在我國的政治體制框架下改進(jìn)、完善違憲審查機(jī)制的路徑。通過對這些案例的評析，啟發(fā)學(xué)生思維，使其更深刻地掌握理論知識并加以運(yùn)用。

（三）采用多媒體教學(xué)手段

教學(xué)方法及手段的合理選擇和恰當(dāng)運(yùn)用對于教學(xué)效果的好壞至關(guān)重要。教師在組織教學(xué)的過程中，應(yīng)注意增加教學(xué)內(nèi)容的趣味性和多樣性，盡量采用多媒體教學(xué)手段，制作、演示教學(xué)課件，通過聲、光、文、圖片、動畫、視頻等方式，使抽象的問題具體化，枯燥的問題趣味化，靜止的問題動態(tài)化，復(fù)雜的問題簡單化，更形象、直觀、生動地表達(dá)所授知識，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使其變“苦學(xué)”為“樂學(xué)”

（四）走入社會，理論與實(shí)際相結(jié)合

目前我國正在進(jìn)行社會主義憲政建設(shè)。憲法學(xué)教學(xué)要始終貫徹理論聯(lián)系實(shí)際的方法， 改變憲法學(xué)教學(xué)限于課堂的狀況，拓寬憲法學(xué)教學(xué)的渠道，豐富教學(xué)形式，加強(qiáng)對學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)?？梢愿鶕?jù)憲法學(xué)課程自身的特點(diǎn)和需要，帶領(lǐng)學(xué)生走出課堂，進(jìn)行各種社會實(shí)踐活動，通過對社會現(xiàn)實(shí)問題的調(diào)查與分析，用第一手的材料驗(yàn)證所學(xué)的理論，加深學(xué)生對法學(xué)理論的理解，并激發(fā)學(xué)生探討和解決社會現(xiàn)實(shí)問題的積極性與創(chuàng)造性。例如在全國人大及政協(xié)“兩會”召開期間，布置學(xué)生收看媒體的報道，并寫出心得體會；在基層人大換屆選舉期間，組織學(xué)生積極參加投票， 親身感受人民民主權(quán)力的實(shí)現(xiàn)方式；有條件時，可以組織學(xué)生觀摩居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織的海選活動；布置學(xué)生利用假期，實(shí)地考察居住地的村民、居民對基層群眾性自治組織的了解程度、參與熱情，以及這些組織在社會中所發(fā)揮的實(shí)際作用；此外，還可有計(jì)劃地組織或安排模擬法庭、法律咨詢、法律援助等憲法學(xué)教學(xué)實(shí)踐活動，等等。通過社會調(diào)查和社會實(shí)踐， 使學(xué)生對于憲法在社會中的作用、我國憲法從應(yīng)然層面進(jìn)入實(shí)然層面后的表現(xiàn)、公民的憲法意識、憲法觀念等問題有一個切實(shí)的了解和感受。既增強(qiáng)了學(xué)生的社會責(zé)任感，又增加了學(xué)生對法律工作的感性認(rèn)識，并能提高學(xué)生適應(yīng)社會的能力，實(shí)現(xiàn)以能力為本位、以實(shí)用為主、以應(yīng)用為目的的教學(xué)目標(biāo)。

四、改進(jìn)考試、考核制度，注重對學(xué)生能力的檢測

首先，要注重平時考核，促使學(xué)生重視平時學(xué)習(xí)。可以將期末測評成績分為兩塊，平時考查成績和期終考試成績各占一定比例。平時成績由課堂表現(xiàn)、平時作業(yè)成績組成。課堂表現(xiàn)包括學(xué)生上課的出勤情況、課堂表現(xiàn)、課堂提問和課堂討論的回答情況等。布置作業(yè)時，在強(qiáng)調(diào)學(xué)生掌握基本概念、基本理論的同時，適當(dāng)布置一些綜合性、實(shí)踐性較強(qiáng)的論述題，考察學(xué)生綜合運(yùn)用知識的能力和創(chuàng)新能力，以充分調(diào)動學(xué)生平時學(xué)習(xí)的主動性和創(chuàng)造性，積極思考，勇于創(chuàng)新。

其次，在考試內(nèi)容方面進(jìn)行改革。考試題中可適當(dāng)減少客觀題份量，增加主觀題比例，還可增加“案例評析”的題型。在標(biāo)準(zhǔn)答案的設(shè)置上不搞一刀切，既可以教師、教材的觀點(diǎn)為答案，如回答有新意且論證充分的同樣也可得分，給學(xué)生一個展示和發(fā)揮綜合能力和創(chuàng)造性能力的機(jī)會，使考試真正發(fā)揮應(yīng)有的導(dǎo)向和激勵作用。

最后，在考試方法上實(shí)行開卷、閉卷相結(jié)合的方式，在憲法學(xué)課程評價體系中加重社會實(shí)踐活動評價的比重。例如將布置學(xué)生利用假期完成的社會調(diào)查報告納入學(xué)生成績評價體系。在促使學(xué)生掌握憲法學(xué)理論知識的同時，增強(qiáng)教師和學(xué)生對實(shí)踐能力和應(yīng)用能力的重視程度。