張瑞萍　嚴(yán)衍暢

中圖分類號(hào)：D923文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：環(huán)境法經(jīng)過了現(xiàn)代人類中心主義、生態(tài)中心主義、可持續(xù)發(fā)展價(jià)值觀、生態(tài)文明價(jià)值理念的認(rèn)識(shí)路徑，在這種轉(zhuǎn)型的路徑中體現(xiàn)了其理論蘊(yùn)含及價(jià)值目標(biāo)。本文指出，我國(guó)可通過憲法對(duì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略的肯認(rèn)，以生態(tài)文明新理念為指導(dǎo)來(lái)重構(gòu)環(huán)境法的立法體系以及構(gòu)建環(huán)境公益訴訟，來(lái)保障環(huán)境法價(jià)值理念的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境法 價(jià)值理念 價(jià)值目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)途徑

環(huán)境法價(jià)值理念的認(rèn)識(shí)路徑

目前，關(guān)于環(huán)境法價(jià)值理念的認(rèn)識(shí)路徑的觀點(diǎn)，包括現(xiàn)代人類中心主義、生態(tài)中心主義以及可持續(xù)發(fā)展價(jià)值理念。

所謂“人類中心主義”(也稱狹隘的人類中心主義)，簡(jiǎn)單的說法就是視人為萬(wàn)物的尺度，并從人的利益來(lái)判定一切事物的價(jià)值，它不僅主張和贊成人類對(duì)自然的征服，而且主張人類有權(quán)根據(jù)自身的利益和好惡來(lái)隨意處置和變更自然。人類中心主義曾經(jīng)歷了三種不同的歷史形態(tài)：第一階段，古代宇宙人類中心主義，其核心觀點(diǎn)是主張人類在空間萬(wàn)物的意義上即在地緣意義上是宇宙的中心，也就是認(rèn)為人類居于宇宙的中心位置。第二階段，中世紀(jì)神學(xué)人類中心主義，它除了包括經(jīng)過神學(xué)目的注釋過的宇宙人類中心主義的內(nèi)容之外，強(qiáng)調(diào)人類在“目的”的意義上處于宇宙的中心地位。第三階段，現(xiàn)代環(huán)境倫理學(xué)人類中心主義，它主張?jiān)谌伺c自然、人類與生態(tài)環(huán)境的相互作用中應(yīng)將人類的利益置于首要地位，人類的利益應(yīng)成為人類處理自身與自然生態(tài)環(huán)境關(guān)系的根本價(jià)值尺度。

面對(duì)危及自身生存和發(fā)展的環(huán)境問題，人類不得不對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)形成的人類中心主義倫理觀進(jìn)行檢視，其最直接的體現(xiàn)就是生態(tài)中心主義倫理觀的興起。生態(tài)中心主義認(rèn)為，只有從包括人類在內(nèi)的所有生命物種的利益和價(jià)值出發(fā)去保護(hù)整個(gè)地球生物圈，才能更好地保護(hù)人類的生存環(huán)境。生態(tài)中心主義看到了人與生物、物種、自然之間的不平等，卻未深入思考隱藏在這一不平等背后的恰恰是人與人之間的不平等。

可持續(xù)發(fā)展觀在主張人與自然和諧統(tǒng)一的整體價(jià)值觀方面與深環(huán)境論中的環(huán)境整體主義是一致的，不同之處在于可持續(xù)發(fā)展觀在強(qiáng)調(diào)人與自然和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，更承認(rèn)人類對(duì)自然的保護(hù)作用和道德代理人的責(zé)任，以及對(duì)一定社會(huì)中人類行為的環(huán)境道德規(guī)范進(jìn)行研究；對(duì)人類中心主義和生態(tài)中心主義采取整合的態(tài)度，認(rèn)為人與人之間的關(guān)系、人與自然之間的關(guān)系具有同等重要的地位。

在整個(gè)社會(huì)的發(fā)展過程中，人和自然的關(guān)系已經(jīng)成為貫穿所有全球問題的軸心。生態(tài)文明是人類在充分認(rèn)識(shí)自然、尊重自然的基礎(chǔ)上，在利用自然造福人類的過程中，在實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一的進(jìn)程中所取得的全部文明成果的總和，其全新理念與價(jià)值取向反映了人類社會(huì)發(fā)展的要求。在生態(tài)文明的價(jià)值觀指引下，出現(xiàn)了新的和諧自然觀，它是以追求人與自然相和諧為目標(biāo)，本身包含著對(duì)自然、非人類的生命存在形式的尊重，它的法律觀應(yīng)當(dāng)顯現(xiàn)為對(duì)其他物種的內(nèi)在價(jià)值、生存和繼續(xù)存在的權(quán)利的認(rèn)可。

環(huán)境法價(jià)值理念的理論拓展

在由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的改造和啟動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必然需要大量的社會(huì)投入，同時(shí)需要社會(huì)形成與之相應(yīng)的生態(tài)化的經(jīng)濟(jì)觀、生產(chǎn)觀與消費(fèi)觀。在市場(chǎng)化條件下，應(yīng)及時(shí)拓展環(huán)境法律制度的理論研究與應(yīng)用空間，不斷培育和發(fā)展環(huán)境法的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)法律調(diào)整方式的多樣化。

（一）市場(chǎng)機(jī)制與政府管制結(jié)合是環(huán)境法律制度的實(shí)施基礎(chǔ)

環(huán)境法價(jià)值理念的提出使得生產(chǎn)者和消費(fèi)者的生產(chǎn)與消費(fèi)的負(fù)外部性對(duì)他人造成的影響不再通過市場(chǎng)、雙方的協(xié)議解決，但可以通過制度化的發(fā)展抑制負(fù)外部性對(duì)環(huán)境法律制度制定主體和相對(duì)方的影響。

未來(lái)環(huán)境法律制度中，宏觀調(diào)控、管制規(guī)范應(yīng)該成為主干。對(duì)于政府失靈，則要通過民主監(jiān)督、公眾參與、司法審查等加以解決。政府環(huán)境管理的目的之一就是為減緩或消除這種外部利益或外部損失，以有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益的沖突：改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必須強(qiáng)化政府的作用；人們對(duì)環(huán)境公共物品需求增加政府的環(huán)保責(zé)任；加強(qiáng)政府參與合作等。

（二）環(huán)境的資產(chǎn)化促進(jìn)環(huán)境法價(jià)值理念的實(shí)現(xiàn)

生態(tài)資源具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重價(jià)值，實(shí)現(xiàn)此價(jià)值要解決資源財(cái)產(chǎn)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利的沖突，使權(quán)利配置達(dá)到平衡。環(huán)境資產(chǎn)化管理以環(huán)境價(jià)值管理為核心，目標(biāo)是對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與價(jià)值實(shí)現(xiàn)，使環(huán)境資產(chǎn)收益最大化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)性環(huán)境的保值與增值。而由政府作為公益的代表對(duì)環(huán)境資源的使用及分配進(jìn)行有效的組織和管理，以社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向協(xié)調(diào)社會(huì)個(gè)體利益的沖突，當(dāng)政府對(duì)社會(huì)作用的性質(zhì)和規(guī)模以法律規(guī)范的方式進(jìn)行普遍性要求時(shí)，環(huán)境法的調(diào)整機(jī)制便逐步得以形成。

環(huán)境法價(jià)值理念的目標(biāo)

促進(jìn)國(guó)家環(huán)境行政民主化。環(huán)境問題最突出特點(diǎn)在于其利益沖突性，換言之，在環(huán)境問題上，公眾的利益并非完全一致，事實(shí)上經(jīng)常存在著利益的沖突，這種沖突是多層面、多方位的。各種利益的調(diào)和必須借用民主觀念、環(huán)境行政和環(huán)境司法過程來(lái)實(shí)現(xiàn)，唯有如此，才能夠協(xié)調(diào)多元化主體的利益沖突，才符合“正義、公平、民主”。同時(shí)，環(huán)境法價(jià)值對(duì)政府環(huán)境管理能起到監(jiān)督的作用，督促政府廉政執(zhí)法。

平衡公眾環(huán)境利益訴求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。通過環(huán)境法律制度的構(gòu)建為弱勢(shì)群體環(huán)境利益的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)提供專門的渠道和保障，促使決策部門在環(huán)境公共資源分配中能夠考慮弱勢(shì)群體的主張，使環(huán)境公共資源的分配趨向正義的價(jià)值理念追求，實(shí)現(xiàn)公眾與政府之間的密切高效合作。這種互動(dòng)合作本身必然對(duì)民主生活方式的培育起到極大的推動(dòng)，能夠?qū)崿F(xiàn)一定程度的環(huán)境自主治理，從而使多元化、不同層次的環(huán)境利益得到表達(dá)，并以對(duì)話、協(xié)商和妥協(xié)方式在法律框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

提高公民法律意識(shí)，滿足環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的要求。我國(guó)環(huán)境保護(hù)中存在的問題是“有法不依”和“執(zhí)法不嚴(yán)”，歸根結(jié)底也是環(huán)境價(jià)值導(dǎo)向的問題。公眾環(huán)境道德素質(zhì)低，導(dǎo)致隨意破壞環(huán)境的行為隨處可見；企業(yè)管理者的環(huán)境價(jià)值觀不正確，導(dǎo)致其為了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益而不惜以污染環(huán)境和濫用自然資源為代價(jià)；行政執(zhí)法人員的環(huán)境責(zé)任感淡薄，導(dǎo)致其在環(huán)境執(zhí)法中玩忽職守甚至放任縱容。當(dāng)今法治建設(shè)的發(fā)展要求賦予和保障公民的環(huán)境權(quán)益，公民的環(huán)境維權(quán)意識(shí)是決定公民能否真正享有這一權(quán)益的決定性因素。

環(huán)境法價(jià)值理念的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）憲法對(duì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略的肯認(rèn)

可持續(xù)發(fā)展生態(tài)文明戰(zhàn)略，理應(yīng)作為憲法的核心價(jià)值和目標(biāo)加以確立，使之具有最高法律效力。在憲法中確立公民環(huán)境權(quán)的憲法地位，明確公民有享有適宜環(huán)境的權(quán)利和保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并在民法的權(quán)利清單中增加環(huán)境權(quán)，賦之與人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等以同等法律地位；同時(shí)在各環(huán)境保護(hù)單行法中對(duì)公民享有的日照權(quán)、通風(fēng)權(quán)、安寧權(quán)、清潔水權(quán)、清潔空氣權(quán)、觀賞權(quán)等作列舉性規(guī)定，以完善公民環(huán)境權(quán)利系統(tǒng)；進(jìn)一步充實(shí)法人及其他組織環(huán)境權(quán)的內(nèi)容，增設(shè)尊重其他生命物種生存權(quán)利的規(guī)定。這些都是可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境法目的理念入憲不可缺少的內(nèi)容?，F(xiàn)實(shí)生活中，環(huán)境問題常表現(xiàn)為個(gè)人利益與社會(huì)利益的平衡問題。在這樣的情形下，將環(huán)境權(quán)利納入民法體系只能解決將兩種利益納入同一體系的問題，而利益衡量的標(biāo)準(zhǔn)與范圍確是民法自身所無(wú)法解決的，必須有公法手段的配合與協(xié)調(diào)。

（二）以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)來(lái)構(gòu)建環(huán)境法的立法體系

為了構(gòu)建環(huán)境法的立法體系，應(yīng)該健全環(huán)境法的基本法律制度，進(jìn)行市場(chǎng)交易型環(huán)境法律制度和政府調(diào)控型環(huán)境法律制度的的構(gòu)建與轉(zhuǎn)型。一是應(yīng)繼續(xù)完善現(xiàn)行環(huán)境收費(fèi)制度，強(qiáng)化征收環(huán)節(jié)，保證把該收的資金收上來(lái)。二是應(yīng)改進(jìn)現(xiàn)行基本制度。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面，應(yīng)以評(píng)價(jià)人為活動(dòng)(包括建設(shè)項(xiàng)目)對(duì)環(huán)境和持續(xù)發(fā)展的影響為主要內(nèi)容而展開；在環(huán)境規(guī)劃方面，應(yīng)按照持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式，制定開發(fā)、利用、保護(hù)、整治環(huán)境資源的規(guī)劃；在許可證方面，在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)既立足國(guó)情，同時(shí)還應(yīng)與其他的制度相聯(lián)系。三是應(yīng)建立一些新的基本制度，如環(huán)境審計(jì)制度、污染物源頭削減審查制度、環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)制度等。

此外在區(qū)域開發(fā)過程中，必須重視環(huán)境建設(shè)，區(qū)域性環(huán)保立法已經(jīng)成為一個(gè)亟需解決的問題。區(qū)域生態(tài)環(huán)境有其特點(diǎn)，因而應(yīng)注意根據(jù)本地區(qū)環(huán)境資源的特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在不與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸的前提下，因地制宜地制定地方性法律、法規(guī)和規(guī)章，尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律，合理利用自然資源，提高利用效率，形成一個(gè)完備的法律體系，為區(qū)域的開發(fā)保駕護(hù)航。

(三) 建立環(huán)境公益訴訟制度是環(huán)境法價(jià)值理念實(shí)現(xiàn)的保障

環(huán)境公益訴訟制度的建立，從某種意義上講，是對(duì)傳統(tǒng)訴訟制度的突破與創(chuàng)新。環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)實(shí)現(xiàn)目前存在以下障礙：首先是實(shí)體法上的障礙。我國(guó)還沒有在《憲法》上將環(huán)境權(quán)予以明確， 環(huán)境權(quán)是一種極具公益性、由多數(shù)人共享的權(quán)利。公民個(gè)人一般不被認(rèn)為具有直接的訴的利益，其原告資格不被認(rèn)可，使得公民的環(huán)境權(quán)缺乏“可訴性”而最終落空，使得人們?cè)谝原h(huán)境權(quán)進(jìn)行環(huán)境維權(quán)時(shí)，缺少了憲政的基礎(chǔ)，致使環(huán)境維權(quán)舉步維艱。其次無(wú)過錯(cuò)責(zé)任原則在我國(guó)立法上的理論混亂， 一方面肯定了環(huán)境污染侵權(quán)的無(wú)過錯(cuò)責(zé)任，另一方面又規(guī)定了以“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”為加害人承擔(dān)民事責(zé)任的前提，這種規(guī)定將公法標(biāo)準(zhǔn)置于私權(quán)保護(hù)之上，與我國(guó)環(huán)境立法中的有關(guān)規(guī)定自相矛盾。再次是程序法上的障礙。 原告范圍太窄，對(duì)起訴的條件規(guī)定相當(dāng)嚴(yán)格，限制了環(huán)境侵權(quán)訴訟，也不利于對(duì)環(huán)境侵權(quán)的受害人進(jìn)行救濟(jì)。最后是舉證難、因果關(guān)系確定難。

因此在環(huán)境民事公益訴訟中，首先，應(yīng)擴(kuò)大原告訴訟主體資格，將起訴資格要件擴(kuò)大到“與本案有直接或間接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織”， 環(huán)境行政公益訴訟中，除行政管理相對(duì)人提起訴訟的資格以外，環(huán)境行政公益訴訟的起訴資格還應(yīng)拓展到“與具體環(huán)境行政行為有直接或間接利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織”。 賦予環(huán)保組織以環(huán)境公益訴訟起訴資格。其次，確立因果關(guān)系推定原則，舉證責(zé)任的合理配置。應(yīng)明確規(guī)定原被告舉證責(zé)任負(fù)擔(dān)的范圍，讓被告對(duì)是否排污、能否造成污染、排污與損害之間是否有因果關(guān)系、能否依法免責(zé)提供證據(jù)；讓原告對(duì)損害的事實(shí)和損失的大小負(fù)舉證責(zé)任。再次，訴訟費(fèi)用公平負(fù)擔(dān)。當(dāng)事人提起環(huán)境公益訴訟，訴訟費(fèi)用在案件審理結(jié)束后繳納；原告勝訴時(shí)，訴訟費(fèi)用適當(dāng)向被告轉(zhuǎn)移；經(jīng)原告申請(qǐng)，法院認(rèn)可，在必要的時(shí)候，國(guó)家可進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

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