謝懷建

摘要：和諧校園下的安全穩(wěn)定觀是一種以生為本的安全穩(wěn)定觀。在維穩(wěn)的目的上，它注重的不在于穩(wěn)定本身，而是對學(xué)校師生根本利益的保護，使廣大師生員工在和諧安定的校園中增強幸福感；在維穩(wěn)的認識上，它認為真正的安全穩(wěn)定是一種動態(tài)平衡的安全穩(wěn)定，而不是靜止的安全穩(wěn)定；在解決問題的方法上，它把實現(xiàn)安全穩(wěn)定作為一個不斷解決矛盾沖突、平衡各種利益、實現(xiàn)校園和諧的過程，注重的是一種持久的安全穩(wěn)定，而不是把一切問題掩蓋起來的“安全穩(wěn)定”；在維穩(wěn)的內(nèi)容上，它認為安全穩(wěn)定的內(nèi)容也是全方位的；和諧校園下的安全穩(wěn)定觀的實現(xiàn)，需要不斷解放思想，擴大開放，深化高等教育改革。

關(guān)鍵詞：和諧校園；以師生為本；安全穩(wěn)定觀

中圖分類號：G40-058

文獻標志碼：A

文章編號：1008-5831(2009)06-0160-04

正確的安全穩(wěn)定觀之所以很重要，是因為不同的安全穩(wěn)定觀決定了不同的維護安全穩(wěn)定的思路、手段與方法。而不同的思路、手段與方法對維護安全穩(wěn)定的效果截然不同。什么是“觀”?《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是“對事物的認識和看法”。因此，安全穩(wěn)定觀就是指對安全穩(wěn)定的認識與看法。它包括了對維護安全穩(wěn)定的目的、安全穩(wěn)定的內(nèi)容和解決安全穩(wěn)定問題的方式方法等諸多方面的內(nèi)容。

一、和諧校園的安全穩(wěn)定觀是以學(xué)生為本的安全穩(wěn)定觀

和諧校園下的安全穩(wěn)定觀是以人為本的安全穩(wěn)定觀。因為人與自然、人與社會的和諧，從根本上講，是指人與自然、社會之間發(fā)生著的某種關(guān)系，其核心都在人本身。離開了人，就失去了這種關(guān)系，和諧就失去了內(nèi)容和意義。

什么是以人為本?要科學(xué)地理解以人為本，首先需要正確理解什么是“人”?以人為本中的“人”是一個集合名詞，它包含了兩層含義：一是指全體社會成員，即馬克思所說的每個人、一切人。所以，以人為本中的人，首先應(yīng)包括受中國法律保護的一切社會成員。二是指人民，人民是人的主體和核心。與“自然人”和“公民”這樣的法學(xué)詞匯比較，“人民”是一個政治詞匯。因此，從政治學(xué)角度理解，與“以人為本”相對應(yīng)的，還有一個“以行政為本”(即通常所說的官本位)的針對意義。

對以人為本中“本”的基本含義，不僅只是一種價值觀和價值標準，而且還“應(yīng)從社會歷史觀和價值觀的統(tǒng)一上、從世界觀和方法論的統(tǒng)一上去把握……科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)堅持以人為本，就是要確認并保證人民的主體地位，以最廣大人民的根本利益為本……在不斷推進黨和國家事業(yè)發(fā)展的過程中，堅持把人民放在首位，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，促進人的全面發(fā)展，作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點”，以是否符合人民群眾的根本利益和要求，作為衡量黨的路線、方針、政策及一切工作的根本標尺，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

師生是高等學(xué)校的主體，因此，以人為本落實到高校，就是以師生為本。從安全穩(wěn)定的角度看，學(xué)生在高校是是否能實現(xiàn)安全穩(wěn)定的最重要因素，因此高校安穩(wěn)工作更應(yīng)以生為本。以生為本的安全穩(wěn)定觀對校園安全穩(wěn)定工作的評價是，不僅僅要看安穩(wěn)工作本身目標是否實現(xiàn)，更重要的是，它還要看這種安全穩(wěn)定工作是不是在充分保證廣大學(xué)生根本利益的情況下實現(xiàn)的；是不是實現(xiàn)好了、維護好了、發(fā)展好了廣大學(xué)生的根本利益?師生員工在這個穩(wěn)定的環(huán)境中是不是心情舒暢、幸福感是否得到增強?如果回答是肯定的，那么，這樣的安全穩(wěn)定就能得到肯定，反之，如果是通過犧牲師生利益、壓制不同意見來實現(xiàn)的“安全穩(wěn)定”，那么，這樣的安全穩(wěn)定是不能得到肯定的，因為這樣的“穩(wěn)定”既不能實現(xiàn)穩(wěn)定的持久，又不能促進校園的和諧。

二、在對維穩(wěn)的認識上。和諧校園的安全穩(wěn)定是動態(tài)平衡狀態(tài)下的穩(wěn)定

高等教育事業(yè)的發(fā)展離不開穩(wěn)定，和諧校園的構(gòu)建更需要穩(wěn)定。但這種穩(wěn)定決不是指學(xué)?，F(xiàn)存秩序的“靜止不變”，并為了保持這種不變以抑制的手段維持現(xiàn)存的秩序。和諧校園的構(gòu)建所要求的現(xiàn)代的穩(wěn)定是一種動態(tài)的穩(wěn)定，它要求我們在思想觀念上始終堅持從停滯中求穩(wěn)定轉(zhuǎn)變?yōu)閺淖兏镏星蠓€(wěn)定。其主要特點是把穩(wěn)定理解為過程中的平衡，并通過持續(xù)不斷的調(diào)整來維持新的平衡?！半x開動態(tài)性談社會穩(wěn)定，就會陷入靜止的陷阱，片面地為穩(wěn)定而穩(wěn)定。導(dǎo)致社會陷入停滯不前的僵化狀態(tài)，最終也將引發(fā)社會動蕩和政權(quán)更替?！膘o態(tài)的穩(wěn)定以“堵”為主；動態(tài)的穩(wěn)定則以“疏”為主?！岸隆本褪沁\用各種手段和方法，對師生的各種意見、矛盾、沖突進行封殺、壓制，不讓它表現(xiàn)出來，直到這些矛盾最終無法掩蓋，產(chǎn)生總爆發(fā)。動態(tài)的穩(wěn)定就是，師生有什么意見可以通過各種渠道反映出來，高校管理部門通過各種渠道了解師生意見，對相關(guān)政策和制度進行及時的調(diào)整，這樣也就把原來的平衡給打破了，建立了一種新的平衡。所以動態(tài)平衡是一種過程中的平衡，是對高校科學(xué)管理的一個挑戰(zhàn)。它需要學(xué)校管理部門與師生之間建立一種互動機制，而這種機制的建立，首先需要學(xué)校行政管理做到“按教育教學(xué)規(guī)律管理學(xué)?！?，實現(xiàn)對高等教育的科學(xué)管理、人性化管理、法制化管理。要隨著高等教育事業(yè)發(fā)展變化，法制建設(shè)的優(yōu)化，師生的意愿，與時俱進地對相關(guān)管理規(guī)定進行修正完善，從而一方面滿足師生的意愿，使管理形成動態(tài)機制，與動態(tài)的時代合拍；另一方面，實現(xiàn)教學(xué)行政管理與教學(xué)規(guī)律相統(tǒng)一，最終使師生員工意滿意度大大提升，從而從根本上維護穩(wěn)定、促進校園和諧。

三、在解決問題的方式上。和諧校園的安全穩(wěn)定以不斷化解各類矛盾，建構(gòu)校園和諧，來實現(xiàn)持續(xù)的安全穩(wěn)定

從時空角度看，和諧校園下的安全穩(wěn)定是特定區(qū)域的持續(xù)性的安全穩(wěn)定，這與那種急功近利、只顧眼前不顧未來的穩(wěn)定，有著根本的區(qū)別。因為這種“穩(wěn)定”或者是抑制學(xué)生合理意見換來的“穩(wěn)定”，或者是犧牲將來滿足現(xiàn)實換來的“穩(wěn)定”，從根本上說這是一種不可持續(xù)的穩(wěn)定，是不能避免周期性治亂循環(huán)交替的“穩(wěn)定”，最終必將引起間歇性的校園動蕩，甚至波及社會。和諧校園下安全穩(wěn)定根本屬性是可持續(xù)性，是高校穩(wěn)定長久延續(xù)的不間斷性連續(xù)穩(wěn)定。這種可持續(xù)穩(wěn)定不但表現(xiàn)為穩(wěn)定的持久性，而且表現(xiàn)為當前穩(wěn)定與長遠穩(wěn)定的統(tǒng)一，是一種不損害長遠穩(wěn)定的現(xiàn)時秩序，也是一種現(xiàn)時穩(wěn)定可以持續(xù)不斷地相對平穩(wěn)地延續(xù)到未來的長遠秩序。

和諧校園下的安全穩(wěn)定之所以能夠?qū)崿F(xiàn)安全穩(wěn)定的持續(xù)性和長久性，是因為它把維護安全穩(wěn)定的過程作為不斷解決矛盾沖突，平衡各種利益，實現(xiàn)校園和諧的變革過程，而不是抑制不同意見，掩蓋各種矛盾。將各種矛盾沖突延遲推后。胡錦濤指出：“矛盾運動是社會發(fā)展的基本動力，這是馬克思主義的一個基本道理。構(gòu)建社會主義和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進的過程，就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程。”

因此，和諧校園下的安全穩(wěn)定在處置各類影響社會安全穩(wěn)定的人民內(nèi)部矛盾與沖突時，就把其“妥

善”放在了首位，而不是單方面地按規(guī)定辦事、按政策辦事、按法規(guī)辦事。什么是“妥善”?“‘妥包含兩層意思，一是妥當、穩(wěn)妥，二是完備；‘善在這里則指的是良好。將‘妥善一詞的兩個字聯(lián)系起來分析，它應(yīng)是指：用‘穩(wěn)妥、恰當、完善的方法、手段、措施來處理好危及安全穩(wěn)定的各類事件，這是第一層意思；字面下應(yīng)該還有第二層意思，這就是這種妥當?shù)奶幚?，對于?gòu)建和諧校園具有積極意義，其效果應(yīng)具有持久性，要不留后遺癥”。必須承認，在整個轉(zhuǎn)型時期，從管理制度到法律法規(guī)制定，從決策過程到政策頒布，從政府行為到管理機構(gòu)設(shè)置，從行政效率到公民的社會參與度等，都存在著一個需要完善質(zhì)量的巨大空間：由于管理法規(guī)的制定存在科學(xué)化程度有待提高的問題，因此在執(zhí)行過程中就有可能存在不切實際的問題；由于決策過程和政策制定師生參與度不夠，有些政策就可能存在損害師生利益的問題；由于教學(xué)改革面對的的問題太多、太廣，就可能在運行過程中出現(xiàn)顧此失彼的問題……過去，由這些問題引起矛盾沖突(包括群體性事件)已有許多，如，高校因收費欠合理引發(fā)的群體性事件，后勤社會化后出現(xiàn)的食堂服務(wù)質(zhì)量問題引起的群體性事件等，都是在這樣的情況下引發(fā)的：或者是相關(guān)部門或單位按事先制定的“政策”執(zhí)行而引發(fā)的，或者是服務(wù)管理存在某種“慣性”問題而導(dǎo)致的，這時候如果仍然堅持按“政策”“規(guī)定”“慣例”辦事，就等于是把引起矛盾沖突的根源當作解決矛盾沖突的手段，其結(jié)果必然是激化矛盾，引起更大的矛盾沖突。即使采用強制手段將問題和沖突給強制壓下去了，也只能是將矛盾積累起來，給今后帶來更大的不安定，甚至影響國家改革穩(wěn)定的大局。

四、在維穩(wěn)的內(nèi)容上，和諧校園的安全穩(wěn)定注重的是全面的穩(wěn)定

在以往引起高校群體性突發(fā)事件的因素中，其原因是多方面的。包括了因國際關(guān)系和國際政治問題引起、對現(xiàn)行政策出臺和調(diào)整引起、治安環(huán)境與校園安全的事件引起、高等教育改革發(fā)展過程中涉及學(xué)生切身利益問題引起，所以，安全穩(wěn)定不是單一的政治穩(wěn)定、社會治安穩(wěn)定，而是全面的穩(wěn)定。經(jīng)濟穩(wěn)定是基礎(chǔ)，思想穩(wěn)定是前提，政治穩(wěn)定是保障，社會穩(wěn)定是根本。在思想穩(wěn)定方面，高校如何從“思想政治理論課”建設(shè)上提高學(xué)生的政治思辯能力、政策理解能力，站在更全面的角度科學(xué)理解和平崛起過程中國家面臨的問題，在維穩(wěn)工作中顯得十分重要，從這個意義上說，“思想政治理論課”是高校思想維穩(wěn)工作的主渠道、主陣地。另一方面，學(xué)校的文化建設(shè)、政治建設(shè)(師生參與管理方面)、社區(qū)建設(shè)等，如何從中國特色社會主義高校的總體布局出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面履行維護政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定、思想穩(wěn)定的任務(wù)，是和諧校園下的安全穩(wěn)定同樣是的總要求。所以，和諧校園下的安全穩(wěn)定需要建立起全面穩(wěn)定的視角，而全面穩(wěn)定則要求高校在“思想政治理論課”建設(shè)，高校校園文化建設(shè)、政治文明建設(shè)、社區(qū)文明建設(shè)要同時推進，實現(xiàn)學(xué)校的全面發(fā)展，從而實現(xiàn)學(xué)校的和諧與全面穩(wěn)定。

五、實現(xiàn)和諧校園的安全穩(wěn)定必須解放思想、擴大開放、深化改革

實現(xiàn)和諧校園的安全穩(wěn)定必須從解決引起安全穩(wěn)定問題的根源著手，只有解決了這些引起安全穩(wěn)定問題的根源，才能從治本的角度解決安全穩(wěn)定問題。如何發(fā)現(xiàn)問題、解決問題呢?回答是：必須解放思想、擴大開放、深化改革。

要想不斷發(fā)展，推動社會進步，要既不局限于現(xiàn)有的框框、條款、制度，又不拘泥于舊有的觀念、思路與方法，而應(yīng)該以和諧社會的構(gòu)建為最高目標，在新的時期和新的形勢下，一切從師生員工的根本利益出發(fā)，維護他們的利益，增加他們的福祉，滿足他們的意愿，增強他們的幸福感。這里就有一個解放思想的問題。所以必須解放思想，根據(jù)不斷發(fā)展變化的客觀實際，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，開拓新視野。在維護安全穩(wěn)定方面，要正確看待經(jīng)驗和習(xí)慣，不能一味地把過去的成功經(jīng)驗當做靈丹妙藥，自縛手腳，要勇于跳出經(jīng)驗的束縛，樹立銳意進取、改革創(chuàng)新的思想，用新眼光看待新事物，用新觀念分析新情況，用新辦法解決新問題，不斷在實踐中創(chuàng)造出超越前人的新經(jīng)驗。

必須從封閉環(huán)境中保持穩(wěn)定轉(zhuǎn)向從開放中求穩(wěn)定。擴大開放包括對內(nèi)與對外兩個方面。對內(nèi)的開放要廣開言路，讓師生充分行使他們的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，要通過各種渠道，了解大學(xué)生在想什么、需要什么。在新的形勢下，尤其要通過網(wǎng)絡(luò)來了解學(xué)生的思想狀況。要以胡總書記為榜樣，“非常關(guān)注”網(wǎng)絡(luò)輿情，“通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智”，通過對學(xué)生意志的充分了解與把握，“認真檢查我們的各項政策措施和工作部署、工作方法、工作作風(fēng)是否切合實際，是否符合最廣大人民的根本利益，著力避免因決策失誤和工作不當引起群眾不滿和抱怨。要深入基層、深入實際，加強矛盾糾紛的排查工作，及早發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的各種矛盾，及時采取有效措施妥善加以解決”。

對外開放，可以更多地了解發(fā)達國家是采取何種方法、手段建構(gòu)法治國家，實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型的，并根據(jù)國情加以借鑒。對那些在轉(zhuǎn)型中發(fā)生問題，出現(xiàn)挫折的國家，也可以引以為鑒，吸取他們的教訓(xùn)。

轉(zhuǎn)型時期，高等教育存在著許多矛盾，如結(jié)構(gòu)上的矛盾、體制上的缺陷、工作中的失誤、文化上的沖突、交往中的摩擦等等，之所以這些矛盾引常常引發(fā)起一些沖突導(dǎo)致穩(wěn)定問題產(chǎn)生，正是我們還缺乏相應(yīng)的加強溝通、化解矛盾機制與制度。如，優(yōu)化消解矛盾與促進和諧的制度，塑造解決矛盾糾紛的剛性機制與柔性機制，高教管理體制對高校矛盾和沖突的控制和消化機制，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與師生、領(lǐng)導(dǎo)與群眾的溝通機制，營建具有包容性的社會文化體系等等。如何做到不“讓矛盾積累和發(fā)展起來、以致影響國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局”呢?回答只有一個，這就是必須深化改革，從而實現(xiàn)國家現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)由治標式穩(wěn)定向治本式穩(wěn)定的全面轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)中國和諧社會和校園構(gòu)建。