盛 洪

鑒于國有產(chǎn)權(quán)行使的困難與效率低下，從國企中退出不失為好的抉擇。

去年年末，財政部印發(fā)了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》，規(guī)定對國有獨(dú)資企業(yè)上繳年度凈利潤的比例，區(qū)別于不同的行業(yè)分以下三類執(zhí)行：第一類是100％，第二類是5％，第三類暫緩三年上繳或免繳；國有控股、參股企業(yè)應(yīng)付國有投資者股利股息按照股東大會決議通過的利潤分配。這一辦法引起人們的廣泛關(guān)注。

明確和強(qiáng)化國有產(chǎn)權(quán)制度的憲政原則要以憲法為基礎(chǔ)，憲法規(guī)定我們是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，其含義是說要以市場機(jī)制為基礎(chǔ)配置資源，要有現(xiàn)代的產(chǎn)權(quán)制度，還要維護(hù)和執(zhí)行合同秩序。國有經(jīng)濟(jì)就是社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，其含義是說國有企業(yè)歸全民所有，是一種特定的產(chǎn)權(quán)制度。國有產(chǎn)權(quán)也要遵循企業(yè)、公司和產(chǎn)權(quán)制度的一般原則，包括產(chǎn)權(quán)收益歸產(chǎn)權(quán)所有者所有，企業(yè)上繳利潤是一種絕對義務(wù)。也就是說，國有企業(yè)不應(yīng)為獲取利潤和提供就業(yè)的目的而設(shè)立，而應(yīng)該為公共目的設(shè)立，加入國有企業(yè)就是為提供利潤和就業(yè)。這個目的完全可以由民營企業(yè)來替代。

首先，要嚴(yán)格區(qū)分租、稅、利。在國有企業(yè)利潤中包括了自然環(huán)境的租，如地租和礦產(chǎn)資源的租。同時利稅不分的問題也一直存在，應(yīng)該嚴(yán)格區(qū)分。租是要素的報酬，尤其是自然資源要素的報酬，稅是公共物品對應(yīng)的費(fèi)用，利是產(chǎn)權(quán)的利益。

明確國有企業(yè)利潤分配的合法程序有兩種方案：一種是修法，修改《公司法》中關(guān)于國有獨(dú)資公司的治理結(jié)構(gòu)部分，明確國有企業(yè)利潤分配的合法程序。關(guān)鍵要避免相關(guān)部門的失職和企業(yè)管理層的操縱，對可能出現(xiàn)的問題應(yīng)該有一種必究的法律程序?，F(xiàn)在《公司法》規(guī)定我們的代理人是國資委，卻沒有規(guī)定如果它出了問題該怎么辦。

第二個方案是釋法。由最高法院對《公司法》關(guān)于國有獨(dú)資公司的部分進(jìn)行解釋。對國資委代表的是具體的國有企業(yè)的國家出資人，還是國有企業(yè)作為一個整體來代表，作出明確的解釋。

其次，實(shí)行強(qiáng)制性信息披露。國有企業(yè)是公共企業(yè)，而且是比上市公司公共性更強(qiáng)的企業(yè)。有義務(wù)向公眾披露財務(wù)和其他重大信息，而且這種義務(wù)是強(qiáng)制性的，不披露不行。對未上繳利潤的使用情況也必須進(jìn)行審計。

再次，改進(jìn)國企的治理結(jié)構(gòu)改進(jìn)國企的治理結(jié)構(gòu)，核心是避免內(nèi)部人控制。為此，國資委在進(jìn)行重建國有獨(dú)資企業(yè)的董事會，增加獨(dú)立董事或外部董事的試點(diǎn)。關(guān)鍵要使外部董事名額達(dá)到多數(shù)，減少管理層的名額，至少不能讓管理層操控董事會。在國有獨(dú)資公司，改進(jìn)了的董事會可以決定利潤分配方案。如果所有者的代表，全國人大和國資委對國有利潤分配方案有疑義可以進(jìn)行復(fù)審，這是補(bǔ)救的制度安排，也是非常重要的，

此外，建立專家委員會和控制國企內(nèi)部的工資獎金分配也是有效的途徑。企業(yè)的投資、管理經(jīng)營業(yè)績評價涉及到相當(dāng)專門的知識，一般百姓想監(jiān)督也沒有條件，可以由全國人大、國資委或者國企的董事會設(shè)立專家委員會或外聘專家。對國企經(jīng)營業(yè)績、投資項目、管理水平進(jìn)行評價。

回顧國企改革的歷程，可以發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門在逐漸放松國企內(nèi)部工資獎金分配的控制力度。作為國有產(chǎn)權(quán)所有者，應(yīng)該對工資獎金分配進(jìn)行控制。要重新檢討薪酬與利潤掛鉤制度和管理層的股權(quán)激勵制度。因?yàn)楝F(xiàn)在國企的利潤很大程度上不是真正的利潤，而來自資源租金的上升，和管理層的貢獻(xiàn)完全沒有關(guān)系。

其實(shí)，最重要的一點(diǎn)還是在于，國有產(chǎn)權(quán)的行使是很困難的事情，效率很低。處于兩難境地、真正細(xì)管理，管理不起；減少不必要的國企數(shù)量也是一種有效途徑，也就是國企要漸漸退出相關(guān)領(lǐng)域。