黃海輝

當(dāng)前,全國(guó)各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)工作取得了較好的效果,就業(yè)服務(wù)體系初步建立,但在實(shí)踐過(guò)程中也存在不少問(wèn)題。為此,進(jìn)一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)是當(dāng)前各地政府迫切需要解決的問(wèn)題。筆者結(jié)合自身實(shí)踐,談?wù)勂渲袘?yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題。

一、加強(qiáng)人力資源信息供求對(duì)接

目前,各地人力資源市場(chǎng)通過(guò)舉辦招聘會(huì)搭建用工單位和求職者交流的平臺(tái),實(shí)施人力資源市場(chǎng)信息化工程構(gòu)建就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),已初步建立人力資源市場(chǎng)體系。然而從招聘會(huì)的數(shù)據(jù)看,往往是進(jìn)場(chǎng)單位多、人數(shù)多、提供的就業(yè)崗位多,但是達(dá)成就業(yè)意向的人數(shù)少;從人力資源市場(chǎng)提供的數(shù)據(jù)看,求職登記人員多、用工單位提供的就業(yè)崗位足,實(shí)現(xiàn)就業(yè)上崗的人數(shù)少;從網(wǎng)上招聘信息的數(shù)據(jù)看,崗位工種多、點(diǎn)擊次數(shù)多,現(xiàn)實(shí)對(duì)接人數(shù)少。這些情況反映了用人單位“招工難”、求職人員“就業(yè)難”的雙重矛盾,為此,加強(qiáng)人力資源信息供求對(duì)接,提高對(duì)接成功率,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù),解決“招工難”、“就業(yè)難”的必經(jīng)之路。相關(guān)職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提高服務(wù)意識(shí),充分做好職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)工作。職業(yè)指導(dǎo)不僅包括對(duì)求職者的求職心理、就業(yè)觀念、素質(zhì)分析、職業(yè)分析等的指導(dǎo),更包括對(duì)用人單位用工理念、用工行為、員工培訓(xùn)等方面進(jìn)行糾偏和指導(dǎo)。有效的職業(yè)指導(dǎo)可以避免求職者好高騖遠(yuǎn),造成“高不成、低不就”的職業(yè)浪費(fèi);也可以避免用人單位不注重對(duì)職工的技能素質(zhì)培訓(xùn),造成勞動(dòng)力就業(yè)周期短、適應(yīng)性差,崗位對(duì)接惡化。

二、注重職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)效性

職業(yè)技能培訓(xùn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)中起著重要的作用,然而現(xiàn)實(shí)中真正針對(duì)性強(qiáng)、具有實(shí)效性的培訓(xùn)并不多。不少培訓(xùn)主體為完成培訓(xùn)指標(biāo),存在應(yīng)付辦班的傾向,培訓(xùn)質(zhì)量不高、內(nèi)容單調(diào)、缺少特色,無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。調(diào)查顯示,“政府買(mǎi)單”的培訓(xùn)也有大部分受眾不樂(lè)意參加,其根本原因就在于培訓(xùn)實(shí)效性的欠缺,這也是當(dāng)前培訓(xùn)工作必須關(guān)注的問(wèn)題。提升培訓(xùn)實(shí)效性,首先要按需開(kāi)展培訓(xùn),做到培訓(xùn)項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用工需求相銜接,因地制宜、因企所需、因人而異地開(kāi)展各類人員的再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及崗前培訓(xùn)等,為企業(yè)發(fā)展輸送各類實(shí)用人才。其次要加強(qiáng)跟蹤服務(wù),建立培訓(xùn)后的服務(wù)機(jī)制,定人定期跟蹤,實(shí)行“崗前、崗中、崗后”一條龍培訓(xùn)服務(wù),考察培訓(xùn)的實(shí)際效果,著力提高就業(yè)率,形成以培訓(xùn)促就業(yè)的良性互動(dòng)。

三、把握就業(yè)和社會(huì)保障的良性互動(dòng)

如果片面追求高就業(yè)率,就會(huì)忽視弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題,使就業(yè)無(wú)保障、不穩(wěn)定;片面追求高保障,又會(huì)使一部分人失去就業(yè)的積極性,不利于人力資源的開(kāi)發(fā)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。就業(yè)和社會(huì)保障要相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)才能發(fā)揮其積極的作用。

1.保障水平要適度發(fā)展

社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的確定,要同現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),既要保證基本生活的需要,又要有利于促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。保障水平過(guò)高既加重企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān),加速資本對(duì)勞動(dòng)的替代過(guò)程,又不利于調(diào)動(dòng)低收入勞動(dòng)者的積極性,會(huì)使社會(huì)保障制度存在明顯的道德風(fēng)險(xiǎn)。

2.鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)

實(shí)施有利于企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、外貿(mào)政策,實(shí)施充分的就業(yè)扶持政策,鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大勞動(dòng)力需求,積極吸納就業(yè)。在擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的同時(shí),適當(dāng)調(diào)整過(guò)高的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位,使企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展,形成良性互動(dòng)。

四、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)責(zé)任的落實(shí)

1.健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)的組織,推進(jìn)基層勞動(dòng)保障建設(shè)

要進(jìn)一步完善就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度,把解決就業(yè)問(wèn)題擺上重要位置,形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。理順基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)設(shè)置關(guān)系,落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)保障,強(qiáng)化職能定位,明確人員職責(zé),優(yōu)化工作手段,加強(qiáng)基層管理,發(fā)揮基層勞動(dòng)保障在統(tǒng)籌就業(yè)服務(wù)中的基礎(chǔ)作用和特殊地位。

2.建立科學(xué)管理、考評(píng)公正、獎(jiǎng)懲分明的目標(biāo)責(zé)任體系

建立科學(xué)的目標(biāo)分解制度,把新增就業(yè)崗位、失業(yè)調(diào)控、推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、解決困難群體就業(yè)和開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)等作為各級(jí)政府的主要工作目標(biāo)。建立公正的績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度,細(xì)化考核指標(biāo),保證考核的真實(shí)與準(zhǔn)確,定期不定期地對(duì)就業(yè)工作目標(biāo)落實(shí)情況檢查督導(dǎo)。建立嚴(yán)格的責(zé)任獎(jiǎng)懲制度,并作為監(jiān)察監(jiān)督的重點(diǎn)強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)責(zé)任的落實(shí)。

(作者單位:浙江洞頭縣就業(yè)管理處)