楊曉榮 曾媛媛

摘要:一個(gè)地區(qū)的教育水平的高與低和這個(gè)地區(qū)的貧困程度有著一定的相關(guān)程度。文章試從貧困與教育的相關(guān)角度出發(fā),探討寧夏南部山區(qū)貧困與教育的相關(guān)特點(diǎn)及成因,為進(jìn)一步建立良性的扶貧長(zhǎng)效機(jī)制提供借鑒。

關(guān)鍵詞:貧困;教育水平;相關(guān)性;扶貧效果

一般而言,一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的教育水平的高低,教育經(jīng)費(fèi)的投入,受教育的人數(shù)的多少和該地區(qū)的貧困發(fā)生率之間存在著一定的相關(guān)度。受教育程度高者可獲取更高的收入和財(cái)富,從而陷入貧困的概率就越小。反之,教育水平較低的勞動(dòng)者由于發(fā)展受限,獲取就業(yè)和收入的能力低,生活極易陷入貧困。本文試從貧困與教育的相關(guān)特點(diǎn)出發(fā),探討寧夏南部山區(qū)教育貧困的成因,為進(jìn)一步建立良性的扶貧長(zhǎng)效機(jī)制提供借鑒。

一、寧夏貧困地區(qū)的現(xiàn)狀

寧夏屬欠發(fā)達(dá)地區(qū),貧困人口主要集中在農(nóng)村,而農(nóng)村貧困人口主要分布于寧夏南部山區(qū)八縣區(qū),如表1所示。針對(duì)寧夏山區(qū)貧困問(wèn)題,自2001年以來(lái)通過(guò)采取千村扶貧開(kāi)發(fā)工程等措施,貧困發(fā)生率由2001年的16.6%降低到2005年的7.1%。2005年,山區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到了1597.27元,比2004年增長(zhǎng)了13.1%,未解決溫飽的貧困人口由26.7萬(wàn)人減少到15.2萬(wàn)人,比2003年減少了11.5萬(wàn)人,低收入人口47.9萬(wàn)人,比2003年減少了23.4萬(wàn)人。貧困人數(shù)減少了,但貧困地區(qū)的貧困深度較全國(guó)其他地區(qū)卻在增大。造成貧困的主要原因之一是寧夏南部山區(qū)農(nóng)村教育的落后和嚴(yán)重不足(見(jiàn)表2)。

20%適齡青少年中途輟學(xué),未能完成九年義務(wù)教育課程。同時(shí)教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)平均水平。導(dǎo)致貧困的鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺,辦公費(fèi)用嚴(yán)重不足,拖欠教師工資,教育水平下降。

二、寧夏地區(qū)貧困和教育的相關(guān)特點(diǎn)及成因分析

(一)南部山區(qū)教育與貧困的相關(guān)特點(diǎn)

1、教育發(fā)展水平的低下加速了貧困化。寧南山區(qū)貧困和落后的主要原因在于地理?xiàng)l件和自然環(huán)境的先天性失衡,但是當(dāng)?shù)厝嗣裰R(shí)水平低下和思想意識(shí)落后,這是延續(xù)貧窮落后的根本原因,即教育貧困導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)貧困。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面來(lái)說(shuō),山區(qū)農(nóng)民普遍受教育程度低,勞動(dòng)力素質(zhì)低下,直接制約著生產(chǎn)力的發(fā)展,導(dǎo)致勞動(dòng)率低下,生產(chǎn)能力差,農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低,農(nóng)民收入上不了一個(gè)更高的臺(tái)階。勞務(wù)輸出方面來(lái)說(shuō),由于勞動(dòng)力素質(zhì)低下,多數(shù)勞動(dòng)力都沒(méi)有一技之長(zhǎng),外出從事的工作都是苦、累、臟而工資很低的最簡(jiǎn)單的體力活,無(wú)力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,沒(méi)有從根本上改變貧困的現(xiàn)狀。

2、寧南山區(qū)的貧困制約著教育的發(fā)展。雖然在國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施下,有孩子上學(xué)的村民已經(jīng)不用再負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)和書(shū)本費(fèi),但是由于收入低以至于一些學(xué)習(xí)用具和學(xué)習(xí)資料上的開(kāi)支都成了家庭支出的主要部分,尤其是上到中學(xué)以后,住宿費(fèi)和伙食費(fèi)更讓大部分村民舉債維持,因此寧南山區(qū)的教育投入的主力應(yīng)該是政府對(duì)教育的投入,地方政府對(duì)教育事業(yè)投入的高低才能反映當(dāng)?shù)氐慕逃度肭闆r。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示貧困縣對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展的財(cái)政支持的力度仍然不夠,由于教育投入不夠,辦學(xué)條件差,無(wú)法引進(jìn)優(yōu)秀的教學(xué)資源,教學(xué)質(zhì)量得不到質(zhì)的提高。由于教育投入過(guò)低,“一補(bǔ)”政策落實(shí)不到位,補(bǔ)貼范圍太小,對(duì)家庭困難的學(xué)生經(jīng)濟(jì)援助不夠,導(dǎo)致高輟學(xué)率。從以上方面來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)的落后即貧困的現(xiàn)實(shí)加劇了整體教育水平的落后。

綜上所述,雖然扶貧開(kāi)發(fā)已有一定的成效,貧困人口也有一定的減少,但由自然災(zāi)害和短期就業(yè)機(jī)會(huì)的不穩(wěn)定性,又有新貧困現(xiàn)象的發(fā)生。教育水平越低,貧困發(fā)生率越高,教育水平越高,貧困發(fā)生率越低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度才會(huì)越快。寧夏地區(qū)的貧困程度與教育水平呈現(xiàn)非常典型的負(fù)相關(guān)性,寧夏地區(qū)的教育和貧困是相互抑制的。教育水平的低下是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)貧困的最根本的原因。

(二)南部山區(qū)教育水平低下的成因分析

1、財(cái)政資金投入過(guò)低導(dǎo)致教師年齡結(jié)構(gòu)斷層,教師隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。由于寧南山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,財(cái)政收入低導(dǎo)致財(cái)政支出在教育事業(yè)上投入較低導(dǎo)致師資力量嚴(yán)重不足,英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、數(shù)學(xué)、文體科類(lèi)教師奇缺,為很多升入高中的孩子學(xué)習(xí)英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)吃力埋下了禍根。更普遍的情況是,一個(gè)老師通常要擔(dān)當(dāng)其很多科目的科任老師,而且還有很多學(xué)校還存在嚴(yán)重的“包班制”。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,50%以上的鄉(xiāng)村教師的年齡都在50以上 ,且主要都是通過(guò)“民轉(zhuǎn)正”的教師,很多都未接受過(guò)師范專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),甚至很多僅有初中的學(xué)歷,擁有大專(zhuān)以上文憑的老師在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)都寥寥無(wú)幾。在這樣的情況下,總體教學(xué)水平讓人堪憂。

2、教育成本不斷增加加劇了教育貧困的現(xiàn)狀。寧夏南部山區(qū)被調(diào)查地村民文盲和半文盲占到成年人的30%以上,且主要集中在50歲以上。不同年齡階段的村民的受教育程度呈現(xiàn)出一種斷層的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象在少數(shù)民族聚居的村子和相對(duì)貧困程度更高的村子更為明顯,具體體現(xiàn)在50歲以上的村民中,90%都為文盲,30歲-50歲之間的受教育年限一般在5年以上、9年以下,即其受教育程度多為小學(xué)畢業(yè)到初中畢業(yè)之間,另外仍有4成左右為文盲半文盲,為數(shù)不多的人上過(guò)高中。30歲以下的文盲幾率接近于零,但是受教育年限低于5年者約4%,可以看出,被調(diào)查地的16歲以上村民67.6%都已經(jīng)受過(guò)5年教育以上,過(guò)去60%以上的文盲率和半文盲率降低了一半,高中以上學(xué)歷占到了11.6%,但是受過(guò)高等教育的村民所占百分比仍然很低,不足5%,可見(jiàn)沒(méi)有實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策之前,由于經(jīng)濟(jì)的落后性導(dǎo)致在村民要自行負(fù)擔(dān)學(xué)雜費(fèi)時(shí),上學(xué)的人很少,可見(jiàn),教育成本的增加導(dǎo)致整體教育素質(zhì)的低下。而要負(fù)擔(dān)高昂的高等教育學(xué)費(fèi)時(shí),上學(xué)的人就更少。

3、山區(qū)基礎(chǔ)教育中途輟學(xué)率高。由調(diào)查結(jié)果顯示:被調(diào)查地的適齡受教育兒童的中途輟學(xué)率很高,隆德縣最低13%,其他兩個(gè)縣都在25%以上,通過(guò)對(duì)導(dǎo)致退學(xué)原因的信息內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),結(jié)果可看出,在所有被調(diào)查地的輟學(xué)兒童中途退學(xué)輟學(xué)的主要原因在于家庭困難,在調(diào)查問(wèn)卷中所有被調(diào)查者對(duì)“村里的孩子輟學(xué),主要的原因是什么”的回答中,90%的被調(diào)查者都選擇了家庭困難。由此可見(jiàn),在被調(diào)查地區(qū)還是有相當(dāng)一部分農(nóng)戶(hù)家庭無(wú)力負(fù)擔(dān)教育支出,主要是指除課本以外的學(xué)習(xí)資料以及其他一些學(xué)習(xí)必需品及交通費(fèi)用,這些支出對(duì)于相當(dāng)一部分低收入家庭來(lái)說(shuō)難以負(fù)擔(dān)。而在鹽池縣這種人口密度小,以戈壁地貌為主的農(nóng)村地區(qū),由于村莊的分布比較散,村莊規(guī)模又較小(一般最多的也就100戶(hù)左右),一個(gè)鎮(zhèn)才只有幾所小學(xué),很多村莊的孩子上小學(xué)都得坐車(chē)或者寄宿,所需的交通費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi)除去地方財(cái)政的住宿補(bǔ)貼仍然在很大程度上增加了教育支出,很多經(jīng)濟(jì)困難的村民無(wú)法負(fù)擔(dān),這是導(dǎo)致南部山區(qū)很多地廣人稀的地方高輟學(xué)率的主要原因。

4、教學(xué)資源分布欠合理,基礎(chǔ)教育水平差異過(guò)大。由于區(qū)域差異導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性失衡,優(yōu)良教學(xué)資源分布過(guò)于集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城鎮(zhèn),而越是需要教育脫貧的邊遠(yuǎn)地區(qū)其教學(xué)資源越是匱乏,主要表現(xiàn)為學(xué)校過(guò)少和校址設(shè)置不合理,導(dǎo)致很多重視子女教育且經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民為了讓孩子有個(gè)好的學(xué)習(xí)條件,而去城鎮(zhèn)租房陪讀。很多村莊由于規(guī)模小,實(shí)行了幾個(gè)村集中資源辦學(xué)制,由于校址的位置問(wèn)題,使得較遠(yuǎn)村莊的孩子上學(xué)不方便,尤其是風(fēng)沙肆虐的季節(jié),大大增加了孩子上學(xué)的負(fù)擔(dān),使得基礎(chǔ)教育水平出現(xiàn)較大的差異。

三、提高教育水平優(yōu)化寧夏貧困地區(qū)扶貧效果的建議

(一)增加貧困地區(qū)教育投入,優(yōu)化扶貧效果

縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府更應(yīng)注意對(duì)農(nóng)村教育的重視程度,真正把農(nóng)村基礎(chǔ)教育擺在發(fā)展的優(yōu)先地位,加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的投入力度,要把學(xué)校的辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,按時(shí)劃撥給學(xué)校,以保證學(xué)校各項(xiàng)工作的全面展開(kāi)。同時(shí),地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實(shí)把教育放在超前發(fā)展的位置上,進(jìn)一步加大教育投資力度,提高教育經(jīng)費(fèi)占地方財(cái)政的比重,提高教育經(jīng)費(fèi)的人均占有水平,通過(guò)壓縮其他行政開(kāi)支,確保貧困山區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入和教師工資收入,不遺余力地保證九年義務(wù)制教育的普及和落實(shí)。為減輕貧困,政府必須把增加貧困地區(qū)教育投入納入?yún)^(qū)域反貧困政策,有效改善貧困寧南山區(qū)的教育質(zhì)量。同時(shí)由于寧夏屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū),地方財(cái)政的配套教育投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比,還是總額很少。因此,作為扶貧開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)效機(jī)制國(guó)家應(yīng)有向?qū)幭牡貐^(qū)貧困縣加大教育投入的傾斜政策。

(二)多渠道籌措教育發(fā)展資金

可建立地方性的教育發(fā)展基金制度,以滿(mǎn)足地方教育不斷擴(kuò)張的需要。教育發(fā)展基金募集可采取財(cái)政撥款,企業(yè)出資、個(gè)人捐助相結(jié)合的辦法,形成投資主題多元化,投資渠道多元化。還可走區(qū)域合作,東西合作辦學(xué)的道路,吸引東部企業(yè)和外商投資教育。通過(guò)引進(jìn)外資、基金、企業(yè)債券等多渠道籌集教育資金。

(三)轉(zhuǎn)變扶貧理念,扶貧資金的使用方向應(yīng)以增加教育投入為主

貧困包含著收入過(guò)低、營(yíng)養(yǎng)不良、健康狀況差及文盲四個(gè)方面的內(nèi)容,而生產(chǎn)項(xiàng)目的投資只能短期解決收入過(guò)低問(wèn)題,對(duì)其他三項(xiàng)涉及人力資本方面的內(nèi)容,只起到間接的作用。通過(guò)二十多年的扶貧開(kāi)發(fā),寧夏山區(qū)總體上依然沒(méi)有完全脫離貧困。通過(guò)分析教育貧困才是貧困的根本原因。因此,要想建立長(zhǎng)效扶貧機(jī)制,應(yīng)調(diào)整扶貧資金的使用方向,由生產(chǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向人力資本,把扶貧資金投向教育。提高扶貧資金的使用效果。

(四)大力發(fā)展職業(yè)教育,提高勞動(dòng)者教育素質(zhì),提高扶貧效果

幫助寧南山區(qū)農(nóng)民和貧困人口的擺脫貧困的根本措施之一就是提高勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,使其擁有一份相對(duì)穩(wěn)定的工作和收入。特備是在寧夏山區(qū),教育資源短缺的情況下,講有限的教育資源重點(diǎn)用于發(fā)展職業(yè)教育和各種技能培訓(xùn),及可以擴(kuò)大社會(huì)受教育面,有可以讓更多的人接受教育和培訓(xùn)。在也多方合作為農(nóng)民開(kāi)設(shè)科普掃盲班對(duì)其進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。當(dāng)?shù)卣梢月?lián)合自治區(qū)各大中專(zhuān)院校,讓在校學(xué)生為掃盲班義務(wù)講學(xué)或培訓(xùn),同時(shí)不僅為在校學(xué)生提供一個(gè)社會(huì)實(shí)踐學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),也達(dá)到了為農(nóng)民普及基本科學(xué)文化知識(shí)的目的,對(duì)改善其思想意識(shí)狀態(tài)有很大的作用。

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*本文為北方民族大學(xué)校級(jí)科研項(xiàng)目,項(xiàng)目編號(hào):2006Y011;北方民族大學(xué)創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)課題,編號(hào):XJ2008-034。

(作者單位:北方民族大學(xué)商學(xué)院。其中,楊曉榮為副教授)