高振峰 莊毅敏

摘要:近年來,由于利益沖突、社會矛盾、干群關(guān)系惡化等原因,我國社會群體性突發(fā)事件頻頻發(fā)生。當(dāng)前的經(jīng)濟危機更有可能誘發(fā)新的群體事件。構(gòu)建服務(wù)型政府,建立群體事件的預(yù)警機制,解決就業(yè)問題,化解經(jīng)濟危機可能引發(fā)的群體事件,是地方政府治理、跨區(qū)域的府際合作治理、基層群眾自治三者有效銜接與良性互動的“大治理”模式的基本模式。

關(guān)鍵詞:群體事件;金融危機;甕安事件

從2008年6月貴州甕安事件到今年以來,發(fā)生了下列多起有代表性的群體事件:貴州甕安事件,云南孟連事件、廣東三江事件、重慶等地的出租車罷運事件、甘肅隴南事件,海南3.23東方事件,鄭州民辦教師集體上訪事件、湖北石首事件,吉林通鋼事件、烏魯木齊針刺事件。而從2008年9月美國雷曼兄弟投資銀行破產(chǎn)也標(biāo)志著美國的金融危機開始席卷全球,不可避免地會對中國許多層面產(chǎn)生影響,包括群體事件。

一、群體事件的定義及直接誘因

(一)定義

所謂群體性事件就是指群眾性矛盾糾紛事件,它的參加人數(shù)少則十幾人,多則成百上千人,主要是指某些利益要求相同或相近的群眾或個別團體、個別組織,在其利益受到損害或不能得到滿足時,經(jīng)過醞釀,最終采取集會、游行,集體上訪、集體罷課、罷市、罷工,集體圍攻沖擊黨政機關(guān)、重點建設(shè)工程和其他要害部位,集體阻斷交通,集體械斗甚至集體采取打、砸、燒、殺、搶等方式,以求解決問題。據(jù)了解,我國群體性事件數(shù)量從1994年的1萬多起上升到2004年的7.4萬多起。而且,其涉及面廣、主體成分多元化,行為方式激烈,有一定的組織化傾向。

(二)針對的問題

城市的群體性事件主要針對:一是部分國企改制、轉(zhuǎn)制未征求職工意見,經(jīng)營過程中,廠務(wù)不公開、不按規(guī)定程序操作,國有資產(chǎn)流失,侵害職工民主權(quán)利和國家利益;二是企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)藥費、退休金,職工基本生活保障不落實;三是下崗職工安置、養(yǎng)老保險等問題未得到妥善處理;四是一些私營企業(yè)和三資企業(yè)侵害職工合法權(quán)益;五是市政建設(shè)拆遷,補償爭議大;六是部分企業(yè)隨意拖欠農(nóng)民工工資等。

農(nóng)村的群體性事件主要針對:一是村務(wù)不公開、財務(wù)管理混亂,干部腐敗;二是亂收費使農(nóng)民負擔(dān)過重;三是個別基層政權(quán)組織軟弱渙散,一些鄉(xiāng)村基層干部違法亂紀,官僚主義、形式主義嚴重;四是集資款久拖不還,基金會等非金融機構(gòu)吸納的股金不能按期兌付;五是一些地方征地損害了被征地農(nóng)民的利益;六是一些地方的山林、土地權(quán)屬的爭執(zhí);七是少數(shù)民族居住地區(qū)的民族宗教矛盾;八是一些地方環(huán)境污染。

二、群體事件的深層原因分析

究其原因,各種具體的利益沖突是引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索。主要有以下幾個方面:

第一,社會貧富差距拉大。當(dāng)弱勢群體的利益受到損害或忽視時,他們產(chǎn)生相對剝奪感,不滿和對抗情緒往往以群體性事件的形式表現(xiàn)出來。

第二,職工經(jīng)濟利益和民主權(quán)利受到侵犯。一些地方、部門和企業(yè)在國有企業(yè)改制中,無視職工的民主權(quán)利,擅自決定企業(yè)破產(chǎn)、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并等直接涉及企業(yè)生存、職工命運和國家利益的重大事項,甚至賤賣國有資產(chǎn);在一些非公企業(yè)中,生產(chǎn)資料所有者、資本擁有者、企業(yè)經(jīng)營者和管理者,與職工的收入差距越來越大;壓低、拖欠和克扣工人工資;普遍重生產(chǎn)輕安全,損害職工安全健康權(quán)益;任意延長勞動時間,職工加班加點嚴重;職工勞動合同和社會保險簽訂率低。

第三,官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象造成干群關(guān)系緊張。一些地區(qū)和一些干部為了所謂的政績,違背科學(xué)發(fā)展觀,硬性推行勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?、“形象項目?一部分干部蛻化變質(zhì),嚴重損害了共產(chǎn)黨的公正形象,引起人民群眾的不滿。

第四,司法腐敗。使人民群眾對正常司法程序失去信任。

第五,一些縣鄉(xiāng)基層干部的工作簡單粗暴,特別是濫用警力,造成一些基層政府完全失信于民。

第六,地方黑惡勢力和別有用心的人利用人民內(nèi)部矛盾煽風(fēng)點火,惡意破壞政府形象。而當(dāng)前的經(jīng)濟危機對各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)是一個巨大的挑戰(zhàn)。

三、當(dāng)前經(jīng)濟危機對群體事件產(chǎn)生環(huán)境的影響

受國際金融危機的影響,中國進出口自2008年11月起出現(xiàn)連續(xù)負增長。據(jù)國家統(tǒng)計局測算,2008年第4季度經(jīng)濟增長率6.8%,2009年第1季度中國GDP增長只有6.1%,呈現(xiàn)20年來經(jīng)濟增長的低谷。外部環(huán)境驟變,經(jīng)濟滑坡,改革和發(fā)展的節(jié)奏受到干擾,原有可控的社會問題可能難以控制,中國社會穩(wěn)定面臨巨大挑戰(zhàn)。

當(dāng)前群體事件的隱患來自兩個方面:一是原有的不穩(wěn)定隱患被經(jīng)濟下滑所激化,包括貧富差距過大導(dǎo)致的階層利益沖突、城鄉(xiāng)差距過大造成的城鄉(xiāng)對立、社會保障制度覆蓋面窄導(dǎo)致的部分群體生活缺乏保障、政府官員中的腐敗等。二是金融危機可能導(dǎo)致新的不穩(wěn)定問題,包括由于個人投資失敗、資產(chǎn)縮水、貨幣貶值引起的恐慌、沿海地區(qū)一些企業(yè)虧損倒閉或大規(guī)模裁員造成的失業(yè)農(nóng)民工和未就業(yè)大學(xué)生等群體因生活困難而產(chǎn)生不滿情緒、民眾生活水平下降導(dǎo)致對政府的信心不足、政府應(yīng)對危機不利而造成的民眾不滿等,從而引發(fā)群體事件。

大量人員失業(yè)、兩極分化加劇,使貧困問題成為金融危機背景下又一突出問題。截至2007年第3季度,納入農(nóng)村低保的困難群眾人數(shù)達2781萬人;2007年9月全國城市低保對象人數(shù)為2238萬人。而據(jù)測算中國最低生活保障覆蓋面僅占應(yīng)保人群的1/3。

中國正處在一個社會轉(zhuǎn)型期,這個時期也是腐敗行為的多發(fā)期,各種各樣的腐敗行為動搖著人們對執(zhí)政黨和政府的信任和信心。應(yīng)對金融危機,拉動經(jīng)濟增長,注入的4萬億救市資金,如何預(yù)防腐敗行為成為中國政府面臨的巨大挑戰(zhàn)。

四、解決之道

積極擴大消費,進一步完善社保制度,擺脫金融危機,化解導(dǎo)致群體事件的矛盾和誘因。經(jīng)濟增長是緩解就業(yè)壓力,避免或減輕兩極分化和貧困等問題的根本,也是提升政府形象的關(guān)鍵。

按照黨的十七大要求,基層人民群眾可以在一定程度上分享由政府主導(dǎo)的公共決策權(quán)。經(jīng)人民群眾參與制定、執(zhí)行、評估的公共政策,才能真正得到人民群眾的認同與服從,他們才會對主導(dǎo)公共決策的黨和政府有著高度的信任。因此,基于政府和人民彼此互信的合作共治,無疑是有效應(yīng)對群體性突發(fā)事件的治本之道。基本對策包括:

(一)完善社會保障體系,維護各階層利益

1、建立利益協(xié)調(diào)和利益均衡機制。以解決基層群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點,統(tǒng)籌兼顧各方面利益,協(xié)調(diào)好不同利益主體的利益差別,尤其是弱勢群體的利益需求,使改革中利益受損的群體得到合理補償。黨和政府要通過有效的政策機制,依法逐步建立以權(quán)利公平,機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會保障體系。

2、建立利益表達訴求機制。首先要提高利益表達的理性化程度,完善法律訴求機制建設(shè)。政府應(yīng)當(dāng)確立群體利益問題解決機制,以司法制度來解決社會矛盾,建立處理群體事件的法律法規(guī)體系。其次要拓寬利益表達的渠道;要充分發(fā)揮人大和政協(xié)的利益表達和利益綜合功能,加強政府的信息公開制度、表達自由制度、社會聽證制度等,保證群眾廣泛參與決策全過程;完善信訪制度;開拓媒體利益表達新途徑。

(二)提高政府管理水平和應(yīng)對群體事件的能力

第一,加強基層組織建設(shè),強化基層單位和行業(yè)部門的分權(quán)決策和合作管理制度。

第二,強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,提高官員素質(zhì)。完善行政首長負責(zé)制和政府責(zé)任追究制度,嚴格落實責(zé)任追究制度,真正使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負起化解矛盾糾紛的政治責(zé)任。提高做好群眾工作的本領(lǐng),降低政府運行和管理社會的成本。

第三,建立健全群體事件預(yù)警體系和應(yīng)急機制。

第四,加強對政府的社會監(jiān)督,公正司法。倡導(dǎo)政府的公開透明與群眾的積極監(jiān)督。

第五,依法、民主處理群體事件。在具體的處置技術(shù)上要注重信息的公開和及時披露,掌握主流話語權(quán);用民主的方法說服教育,對群眾就行心理疏導(dǎo),消解其不滿情緒;一方面,堅決反對和防止用壓服的辦法、強迫的命令來處理群體性事件。另一方面,要敢于和善于依法管理和依法解決。對那些蓄意制造事端和幕后策劃的組織者和在群體事件沖突中實施犯罪的活動者要區(qū)別對待,依法處理,維護正常的生產(chǎn)、生活秩序、維護法律的尊嚴。

(三)在社會層面上,培育社會的自我整合機制

建立發(fā)達、多樣的和諧社會組織,為社會的上層和下層提供一個交往和討論的平臺。完善的社會組織體系,包括三個部分:自治組織;社團組織;公益組織。

(四)力保8%的經(jīng)濟增長率,創(chuàng)造就業(yè)機會,完善社保體系,化解各種社會矛盾

在金融危機影響之下,中國的失業(yè)、貧困、收入差距擴大等問題交織在一起,使得進一步完善社會保障制度變得日益緊迫。在金融危機背景下,政府的首要任務(wù)是盡快建立和完善城鄉(xiāng)失業(yè)人群、尤其是農(nóng)民工的失業(yè)保險制度;建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)最低生活保障制度,要真正做到“應(yīng)保盡?！?。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢的不斷加強,群體性突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對必然需要加強區(qū)域間的互動與合作,而以合作共贏為目標(biāo)的區(qū)域合作也要求某種程度上的區(qū)域治理一體化。這在以珠三角、長三角、京津塘、成渝、長株潭等都市圈一體化的過程中表現(xiàn)得尤為突出。在探索“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、群眾自治”三結(jié)合的社會治理大格局過程中,應(yīng)積極構(gòu)建地方政府治理、跨區(qū)域的合作治理、基層群眾治理三者有效銜接與良性互動的“大治理”模式,從而有效應(yīng)對群體事件。

參考文獻:

1、文鳳華,楊曉光.情緒主導(dǎo)型群體事件的機理研究[J].求索,2008(6).

2、史云貴.我國現(xiàn)階段社會群體性突發(fā)事件的反思與應(yīng)對[J].政治學(xué)研究,2009(2).

(作者單位:高振峰,華中科技大學(xué)文華學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)部;莊毅敏,湖北省廣電總臺衛(wèi)視頻道)