鄭少春

摘要 反瀆職侵權(quán)局(簡稱反瀆局)作為我國檢察機關(guān)履行職務(wù)犯罪偵查權(quán)的一個重要機構(gòu),負(fù)責(zé)對國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪的偵查和預(yù)防,其法律監(jiān)督職能的內(nèi)涵是對公共權(quán)力的監(jiān)督制約和對公民人權(quán)的保障。本文指出通過強化反瀆局的職務(wù)犯罪偵查權(quán)和瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防工作來加強反瀆局的法律監(jiān)督職能,對構(gòu)建和諧社會以及實踐科學(xué)發(fā)展觀意義重大。

關(guān)鍵詞 反瀆局 法律監(jiān)督 依法行政 司法公正 人權(quán)保障

中圖分類號:D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-244-02

一、反瀆局法律監(jiān)督職能的內(nèi)涵

《中華人民共和國憲法》第129條規(guī)定:中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。這是法律關(guān)于我國檢察機關(guān)法律地位和檢察權(quán)基本屬性的直接定位。①反瀆局作為我國檢察機關(guān)履行職務(wù)犯罪偵查權(quán)的一個重要機構(gòu),負(fù)責(zé)對國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪的偵查和預(yù)防,其設(shè)立和運行,是制約權(quán)力和保護(hù)權(quán)利的客觀要求,其履行法律監(jiān)督職能的過程,更是以法治權(quán)、塑造限制國家權(quán)力和尊重人權(quán)理念的過程,可以說,反瀆局的法律監(jiān)督內(nèi)涵便是通過對公共權(quán)力運行的監(jiān)督和制約實現(xiàn)國家法治及人權(quán)保障。

(一)對行政權(quán)的監(jiān)督制約

檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān),擔(dān)負(fù)著監(jiān)督行政機關(guān)依法行政的重要職責(zé)。有責(zé)任對行政機關(guān)工作人員在職務(wù)活動中是否正確行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督,促使其嚴(yán)格執(zhí)法,廉政勤政。尤其是反瀆局集中享有對行政機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的偵查權(quán),對行政機關(guān)的監(jiān)督更具有直接性和針對性。我國《刑法》第九章規(guī)定的34種罪名及第四章的7種罪名都屬于反瀆局直接立案偵查的范圍,其中涉及行政機關(guān)的40多個部門。對行政機關(guān)工作人員行使職權(quán)的監(jiān)督,是反瀆局行使法律監(jiān)督職能的重要內(nèi)容,也是反瀆局對行政權(quán)監(jiān)督制約的基本方式。

(二)對司法權(quán)的監(jiān)督制約

檢察監(jiān)督是國家專門的法律監(jiān)督,其實質(zhì)是依托訴訟手段對國家權(quán)力的控制和約束,其價值追求目標(biāo)就是秩序和正義。檢察機關(guān)尤其是反瀆局對司法權(quán)的法律監(jiān)督,能促進(jìn)司法的民主、公開和公平,即實現(xiàn)司法公正。實踐中,司法工作人員瀆職犯罪案件多集中在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法等罪名上,犯罪主體多為公安人員、法院人員和監(jiān)獄工作人員,且在偵查階段司法工作人員刑訊逼供等瀆職犯罪問題尤為突出。與普通刑事犯罪相比較,司法工作人員的瀆職犯罪具有職務(wù)枉法性,其危害性更大,近年還呈現(xiàn)出瀆職犯罪與賄賂犯罪交織現(xiàn)象突出,瀆職犯罪特別是徇私舞弊類犯罪日益群體化,多窩案、串案、團(tuán)伙作案,犯罪實施方式日益復(fù)雜化、智能化的趨勢。②因此,加強對司法工作人員瀆職犯罪的檢察監(jiān)督,是當(dāng)前促進(jìn)司法公正、根除司法腐敗的重要途徑。

(三)對公民人權(quán)的保護(hù)職能

對公民基本權(quán)利的保障是憲法的基本原則和根本目的,而我國憲法第四次修改提出“國家尊重和保障人權(quán)”更將人權(quán)保護(hù)提高到前所未有的重要地位。按照法律規(guī)定,國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害、非法搜查等侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵害公民民主權(quán)利的犯罪由人民檢察院反瀆局立案偵查,可見,對公民權(quán)利尤其是刑事訴訟程序當(dāng)中公民的生命權(quán)、健康權(quán)、人身自由權(quán)等基本權(quán)利的保護(hù)是反瀆局的一項重要職能。

二、加強反瀆局法律監(jiān)督職能的重要意義

(一)有利于促進(jìn)依法行政和維護(hù)司法公正,是建設(shè)法治國家的本質(zhì)要求

反瀆局法律監(jiān)督職能是檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分,通過履行對國家機關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪的偵查和預(yù)防權(quán),對國家機關(guān)工作人員在職務(wù)活動中是否正確行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督,對行政權(quán)和司法權(quán)起到監(jiān)督制約作用。充分發(fā)揮反瀆局法律監(jiān)督職能,有利于督促國家機關(guān)工作人員嚴(yán)格執(zhí)法,廉政勤政。防止國家權(quán)力的腐敗和被濫用,促進(jìn)依法行政和維護(hù)司法公正,保護(hù)公民的人身民主權(quán)利免遭不法侵害,保障法律的統(tǒng)一正確實施,實現(xiàn)依法治國的目標(biāo)。

(二)有利于化解社會矛盾、保障人權(quán),是構(gòu)建和諧社會的客觀需要

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出:“要完善法律制度,夯實社會和諧的法治基礎(chǔ)。維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán),樹立社會主義法制權(quán)威。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,加強對行政機關(guān)、司法機關(guān)的監(jiān)督?！薄巴晟圃V訟、檢察監(jiān)督等制度。維護(hù)司法廉潔,嚴(yán)肅追究徇私枉法、失職瀆職等行為的法律責(zé)任。”檢察權(quán)具有制約行政權(quán)濫用、控制司法權(quán)行使以及矯正曲直、維護(hù)國家法制統(tǒng)一的功能,必然使檢察機關(guān)成為構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)民主法治和維護(hù)社會公平正義過程中不可或缺的重要一環(huán)。

三、加強反瀆局法律監(jiān)督職能的路徑選擇

(一)強化職務(wù)犯罪偵查權(quán)是加強反瀆局法律監(jiān)督職能的重要手段

職務(wù)犯罪在本質(zhì)上是一種權(quán)力腐敗現(xiàn)象,是國家公職人員在履行法定職責(zé)過程中實施的利用、濫用法定職權(quán),侵吞國家財產(chǎn),損害國家利益,或者行使職權(quán)時嚴(yán)重超出法律授權(quán)對公民合法權(quán)利造成侵害的行為,其直接危害的是國家正常的管理秩序。對此,反瀆局可以充分運用法律賦予的職務(wù)犯罪偵查權(quán),運用依法立案偵查,決定采取強制措施、各種偵查手段等,深入查處國家工作人員的職務(wù)犯罪,對國家機關(guān)工作人員在職務(wù)活動中是否正確行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督,促其依法履行職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)法。

1.通過查處行政管理執(zhí)法領(lǐng)域和司法領(lǐng)域的瀆職犯罪案件,促進(jìn)國家機關(guān)工作人員廉潔勤政,遏制司法腐敗。

以現(xiàn)代民主政治和法制的觀念來看,國家機關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪在本質(zhì)上是一種濫用權(quán)力、褻瀆權(quán)力的行為,是權(quán)力運行過程中發(fā)生的權(quán)力異化和失控現(xiàn)象。在民主和法治的國家,權(quán)利制約成為法治最本質(zhì)的內(nèi)容。只有當(dāng)以控權(quán)為本質(zhì)的憲法能夠被遵守的時候,人民的基本權(quán)利才能夠得到有效保障。黨的十六大報告明確指出:“要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督,推進(jìn)依法行政,維護(hù)司法公正,確保法律的嚴(yán)格實施?！狈礊^局通過履行職務(wù)犯罪偵查權(quán),懲處并防止行政管理執(zhí)法領(lǐng)域和司法領(lǐng)域的瀆職侵權(quán)犯罪,從而實現(xiàn)對公共權(quán)力尤其是行政權(quán)和司法權(quán)的監(jiān)督制約,保障憲法和法律的統(tǒng)一正確實施,促進(jìn)國家機關(guān)工作人員廉潔勤政,遏制司法腐敗,從而保護(hù)公民權(quán)利,維護(hù)公平正義,促進(jìn)民主法治國家的實現(xiàn)。

2.通過查處重大責(zé)任事故背后的瀆職侵權(quán)犯罪,促進(jìn)規(guī)章制度的建設(shè)完善,防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

近年來安全生產(chǎn)事故頻發(fā),很多都與地方和部門的安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不到位有關(guān),事故背后往往隱藏著相關(guān)國家機關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等瀆職犯罪。重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故所涉瀆職犯罪造成的社會危害性大,特別是國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),不僅嚴(yán)重?fù)p害群眾經(jīng)濟和生命利益,危害公共安全。反瀆局作為查處國家機關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪的職能部門,有權(quán)介入重大責(zé)任事故的調(diào)查處理過程,充分發(fā)揮反瀆職侵權(quán)的法律監(jiān)督作用,嚴(yán)厲懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域失職瀆職、徇私舞弊等腐敗行為,切實保證人民群眾生命財產(chǎn)安全,維護(hù)國家的經(jīng)濟安全與發(fā)展。

(二)強化瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防是加強反瀆局法律監(jiān)督職能的必要補充手段

瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防作為治本之策,將法律監(jiān)督的關(guān)口前移,已經(jīng)成為反瀆局大力打擊瀆職侵權(quán)犯罪的必要補充手段。加強職務(wù)犯罪預(yù)防工作是加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督的邏輯延伸,是深化檢察機關(guān)改革的重要內(nèi)容。③

1.通過開展職務(wù)犯罪教育與宣傳警示活動對瀆職侵權(quán)犯罪進(jìn)行事前預(yù)防,提高人們對瀆職侵權(quán)犯罪的認(rèn)知和防范意識。

當(dāng)前,人們對瀆職侵權(quán)犯罪這種“不入腰包的腐敗”缺乏了解,往往認(rèn)為瀆職的官員只要沒有中飽私囊,沒有利用職務(wù)便利為自己和親友謀取非法利益,就不構(gòu)成犯罪,只是屬于“工作失誤”。甚至是執(zhí)法司法的國家機關(guān)工作人員,也往往分不清“瀆職”與“工作失誤”的區(qū)別與界限。對此,反瀆局應(yīng)當(dāng)在大力打擊瀆職侵權(quán)犯罪的同時加強瀆職侵權(quán)犯罪宣傳預(yù)防工作,充分借助網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等新聞媒介的宣傳監(jiān)督作用,進(jìn)一步反瀆職侵權(quán)工作的影響力和輻射力;深入瀆職侵權(quán)犯罪多發(fā)的行業(yè)和單位,針對性地開展預(yù)防宣傳和警示教育。構(gòu)筑全方位的社會預(yù)防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),共同防范和遏制瀆職侵權(quán)犯罪的發(fā)生。

2.通過走訪座談、法制教育和檢察建議等形式,幫助有關(guān)單位完善防范機制和廉政建設(shè),提高國家機關(guān)工作人員依法行政和廉潔守法意識。

在大力查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的同時,堅持“標(biāo)本兼治,綜合治理,懲防并舉,注重預(yù)防”的方針,充分發(fā)揮打擊犯罪的震懾作用和警醒作用,堅持打防并舉,積極探索結(jié)合辦案開展預(yù)防職務(wù)犯罪的有效形式。把走訪座談和宣講法制課作為瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防工作的一項重要內(nèi)容,通過走訪座談、法制課教育等形式積極幫助發(fā)案單位強化管理,堵塞漏洞,達(dá)到“辦好一個案,治理一條線,預(yù)防一大片”的效果,推動基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

注釋:

①蔣偉亮,張先昌主編.國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的檢察監(jiān)督——多維視野下的法學(xué)分析.中國檢察出版社.2007年版.第120頁.

②河南省淮陽縣人民檢察院——瀆職犯罪檢察監(jiān)督課題組.司法工作人員瀆職犯罪的檢察監(jiān)督.中國知網(wǎng)www.cnki.net.2008年8月8日.

③廣州市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處.職務(wù)犯罪預(yù)防是檢察機關(guān)法律監(jiān)督的延伸.引自廣東省人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處.廣東省檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)研報告(2004年-2005年度).2005年9月版.第14頁.

參考文獻(xiàn):

[1]鄭廣宇.法律監(jiān)督:反瀆職侵權(quán)工作的根本屬性.2008年2月6日.檢察日報http://www.jcrb.com/ml/jcrb1577/ca681661.htm.

[2]上海市人民檢察院第一分院課題組.法律監(jiān)督的人權(quán)保障功能.中國知網(wǎng).www.cnki.net.

[3]宋寒松,楊書文.反瀆職侵權(quán)與法律監(jiān)督的關(guān)系思考.人民檢察.2007(17).

[4]甄貞.法律監(jiān)督原論.法律出版社.2007年版.