晏維龍 袁平紅

[內容提要]

海岸帶豐富的自然資源是海岸帶產業(yè)發(fā)展的重要基礎。如何處理好海岸帶自然資源開 發(fā)、利用與保護之間的關系,是各個臨海國家和地區(qū)海岸帶經濟發(fā)展中面臨的難題。本文從 海岸帶自然資源的公共性出發(fā),從海岸帶資源的可持續(xù)性開發(fā)、管制方式、法律法規(guī)執(zhí)行力 度、科研投入等四個方面,對美國、歐盟等國家和地區(qū)海岸帶資源開發(fā)與保護經驗進行介紹 ,并簡要論述國際經驗對我國海岸帶自然資源開發(fā)和保護的啟示。

[關鍵詞] 海岸帶 公共財產 公地悲劇 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號:F205 文獻標識碼:A 文章編號:1007-1369(2009)6-0117-06

ひ言

海岸帶是全球經濟最活躍的地方。以美國沿海地區(qū)為例,根據美國《國家環(huán)境衛(wèi)星、數據和 信息服務報告》,在不到美國1/5的土地上,有超過半數的美國人在此居住,而且臨海 縣人口以每天3600人的速度增加。海岸帶和海水提供了超過280萬個工作崗位, 每年創(chuàng)造540億美元的商品和服務,每年為1800萬美國人提供旅游服務。商業(yè)捕魚 產業(yè)每年為國民經濟提 供超過280億美元的收入,每年大約180萬美國人從事娛樂捕魚活動。水上貨輪每年為超過1300萬居民提供就業(yè)機會,1340萬的乘客搭乘 輪渡,500萬乘客乘船游覽,每年為美國創(chuàng)造超過7400億美元的國民生產總值。我 國海岸帶經濟也呈現(xiàn)出與美國類似的特征,成為我國人口 最密集、經濟最發(fā)達的區(qū)域。以我國11個沿海省份和直轄市的53個沿海城市為例,根據《20 08中國海洋統(tǒng)計年鑒》數據,2006年年末53個沿海城市總人口達2.35億人,占我國總人口 的17.8%。2007年沿海城市的地區(qū)生產總值合計為159972.2億元,占國內生產總 值的64.11%。 豐富的海岸帶資源和就業(yè)機會及發(fā)展前景吸引來越來越多的人口,近十年間海岸帶人口增長 速度已經超過了內陸人口的增長速度。[1]22海岸價值高昂但空間有限,海岸帶資 源(比如 土地)的使用面臨著多方壓力,經常處于沖突狀態(tài)中。因此,沒有什么地方比海岸帶所承受 的來自氣候、人口以及經濟趨勢所帶來的環(huán)境壓力更大(Martha,2006)。

海岸帶自然資源的公共性

隨著海岸帶人口密度的加大、經濟活動的加強,海岸帶自然資源(比如公共海灘和海洋魚類 資源)的公共財產特征越發(fā)突出。

最早對公共財產進行研究的是亞里士多德。在亞里士多德看來,凡是屬于最多數人的公共事 物常常是最少受人照顧的事物,人們關懷著自己的所有,而忽視公共的事物;對于公共的一 切,他至多只留心到其中對他個人多少有些相關的事物。[2]48因此,對任何當事 人來說 ,使用公共財產是沒有界限和框框的。任何人都無權排斥其他人使用它,大家都可為使用這 一財產而自由地競爭。[3]589Scott Gordon (1954)以公海捕魚為例,重點關注具 有公共 財產性質的海洋自然資源的利用,做出了著名的“everybody's property is nobody's pro perty"的論斷。Scott Gordon (1954)認為,公共牧場、公海捕魚甚至海上石油開采都存在 類似的問題。對于莊園放牧者來說,公共草場留下的那片草對于他來說沒有多大意義,說不 定明天別人家的牛就會吃了它;對于開采者來說,由于存在他人的非法開采,地下石油對于 開采者幾乎沒有什么價值;對于漁民來說,如果他們今天放棄捕撈海洋里的魚,就不能保證 這些魚明天還在等他。[4]124-142G.Hardin(1968)則以公共牧場的過度放牧、 向大自 然的過度排放導致的污染等為例,提出了公共財產面臨的“公地悲劇”說。[5]124 3-1248對 于公共海灘、海洋魚類等具有公共財產特征的自然資源,“如果沒有人對這項公共財產的價 值(租金)具有排他性的所有權,那么人們競相使用這項公共財產將導致這樣的結果:每一 個競相使用者所可以獲取的,只不過是在使用這一公共財產時需要付出的他自己的資源的替 代物。換言之,在競爭性使用的情況下,由于沒有一個人有特別的優(yōu)勢,這樣,不具有排他 性的權利所有者所獲得的‘獎酬,將會被其他資源的成本所消耗或吸收,而這一成本是必 須要付給它的得主的”(約翰?伊特韋爾等,1996)。因此,在海岸帶經濟發(fā)展過程中,正 視公共海灘和海洋魚類等海岸帶自然資源的公共性,正確處理好海岸帶自然資源開發(fā)利 用與保護的矛盾,避免“公地悲劇”的發(fā)生,是所有臨海國家和地區(qū)必須高度重視的問題。

海岸帶自然資源開發(fā)與保護的國際經驗

1.以可持續(xù)發(fā)展為原則指導海岸帶資源的開發(fā)利用

可持續(xù)發(fā)展指的是這樣一種發(fā)展過程,它既考慮到當代人福利的增加,特別強調社會最貧窮 群體福利的增加,同時又要避免給子孫后代帶來無法彌補的成本。以色列、歐盟、美國等國 家和地區(qū)在海岸帶發(fā)展中均以此為原則,指導海岸帶自然資源的開發(fā)與利用。

2004年以色列通過了《海岸帶環(huán)境保護法》,首次將可持續(xù)性寫進該國的法律?？沙掷m(xù)性主 要體現(xiàn)在:保護海岸帶環(huán)境、海岸帶自然和文化資產,將它們視作獨一無二的價值進行修復 和保護,盡量阻止和減少對這些資源可能造成的任何破壞;從公眾的利益和娛樂以及當代和 后代人的利益出發(fā),對海岸帶環(huán)境和海岸帶的沙灘進行保護;制定實現(xiàn)海岸帶可持續(xù)管理與 發(fā)展的海岸帶環(huán)境規(guī)則和限制條款。

在歐盟,海岸帶的可持續(xù)發(fā)展意味著以可持續(xù)的生態(tài)、經濟和社會文化發(fā)展作為海岸帶管理 目標?？沙掷m(xù)發(fā)展原則體現(xiàn)在“按照自然程序”開發(fā)和利用海岸帶資源。“按照自然程序” 最早見于歐盟議會委員會的交流 (CEC,2000),它是指自然過程和沿海系統(tǒng)的動態(tài)性處于連 續(xù)狀態(tài),偶爾也會處于緊急狀態(tài)。從長遠來看,按照自然規(guī)律而不是違背自然規(guī)律辦事,并 且遵守自然過程施加的限制(即承載力),能讓歐盟的活動具有環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力,獲得 更多的經濟利潤。2002年歐盟將”按照自然程序“作為海岸帶一體化管理的八大原則之一列 入《歐盟構建國家海岸帶一體化管理戰(zhàn)略》中。“按照自然程序”不僅意味著要實現(xiàn)“環(huán)境 友好型的海岸帶保護”(Zimmermann,2005),同時意味著對海岸帶的保護是出自對海岸帶 生態(tài)系統(tǒng)的保護,而不是對產權或者娛樂設施的保護(Cooper & McKenna, 2008)。

在美國,可持續(xù)發(fā)展就是盡量尊重自然規(guī)律,讓海灘等自然資源處于適當保護狀態(tài)。美國佛 羅里達州2006年9月發(fā)布的《佛羅里達的海岸帶和海洋的未來——經濟和環(huán)境領導力的藍圖 》中 明確表示,州政府應該讓離岸石油開采遠離佛羅里達經濟價值高昂的海灘,結束過度捕撈, 保護海洋和海岸帶的生態(tài)系統(tǒng)。因此,不主張對海岸帶自然資源進行過多的開發(fā),比如建設 人造海灘和海堤。這些人造工程降低了風景的美感(Williams,2003),人造海灘沒有自然海 灘所擁有的多樣化的生態(tài)系統(tǒng)(Speybroek等,2006)。與巖石天然形成的海岸相比,海堤 并沒有起到對生態(tài)系統(tǒng)的保護作用(Moreira等,2006)。更重要的是,對海岸進行工程化很 昂貴,不僅僅體現(xiàn)在資本消耗上,而且從開始的設計階段,到可以預見的和積累到后代身上 的后續(xù)維護階段,成本都非常高昂(Cooper 和 McKenna,2008)。因此,在美國的某些州 ,比如北卡羅來納州和緬因州,為了能讓海岸帶發(fā)揮自然功能,禁止筑造海堤。

2.通過配額、許可證等方式,對海岸帶資源的開發(fā)實行進入管制

海岸帶有豐富的魚類等自然資源。以墨西哥海灣為例,這里有597種魚(Vidal等,2004)。 1992—2001年間美國捕魚船每年創(chuàng)造大約7.44億美元的價值(Adams 等,2004)。在墨 西哥,45%的捕捉到的蝦、90%的牡蠣,以及50%的國內魚的供應都來自墨西哥灣(Yanez-Ara ncibia

等,2004)。從墨西哥灣獲得的商業(yè)捕魚量占整個墨西哥全國總捕捉量的將近26%(Sanchez -Gil等,2004)和美國總捕捉量的20%(估計每年價值超過10億美元)。在巴西海岸,由大 約500萬漁民組成(Berkes,2001)的個體漁民占海洋捕撈者的絕大部分。小規(guī)模海洋捕撈的 海魚占該國食用的魚類總量的40%(FAO,1998)。Begossi(1992,2006)、Nehrer和 Begos si(2000)、Kant de lima和 Pereira(1997)的研究表明,大多數個體捕撈者抱怨,魚的存量 資源正急劇下降。以菲律賓的潘吉爾灣為例,這里魚類資源和海產品曾特別豐富,近些年來 物種呈急劇下降趨勢。1983年,該海灣經識別的有鰭魚、甲殼類、軟體動物有86科的201個 物種(Adan,2000),1991年該物種數量已經下降到145種,到1996年則只有121 種。Jablonski 和 Silva(1996)認為,就絕大部分而言,個體捕魚者的捕魚量仍在可承受的 范圍內,他們的存在對于當地資源的合理利用具有必要性。魚類存量資源的下降, 主要是由于大型捕撈艦隊參與捕撈所引起的。

為了保證魚類資源的合理開發(fā)利用,美國于1996年出臺了《麥立遜-史蒂芬漁業(yè)法案》。該 法案主要是限制每艘船的捕魚量,對個人捕魚配額進行限制。船主的配額作為捕魚量的特權 ,可供船主使用或出售。對于為建造或重建捕魚船、漁業(yè)設施和水產設施發(fā)生的成本,美國 國家和海洋氣象局(NOAA)的漁業(yè)融資項目提供長期融資。對于為增加捕獲量進行船只融資 或再融資等可能導致過度投資的融資項目,NOAA則進行嚴格管制。在瑞典,根據該國的《漁 業(yè)法令》,每個瑞典公民和居住在瑞典的外國人都有權在瑞典的公共水域捕魚,在私人水域 捕魚的權利屬于產權所有者。盡管每個公民都擁有用可移動的漁具在私人水域垂釣的權利, 但是海岸線200米朝外的水域內的牡蠣則禁止捕捉。

在對海洋捕魚活動進行嚴格管制的同時,為了滿足人們對魚類資源的需求,臨海國家和地區(qū) 紛紛開展海水養(yǎng)殖。以對蝦為例,基于對蝦養(yǎng)殖將有助于解決因為捕撈量下降影響世界食品 的國內供應、創(chuàng)造更多的外匯、擴大貧困的沿海社區(qū)的就業(yè)機會并提高該地區(qū)的收入水平的 考慮,跨國公司、政府和國際發(fā)展機構正致力于在亞洲、拉丁美洲和非洲的熱帶、海岸帶擴 大產業(yè)化的蝦養(yǎng)殖規(guī)模(Susan C.Stonich & Conner Bailey,2000)。海水養(yǎng)殖豐富世界海 洋 產品市場的同時,也帶來了嚴重的水污染等問題,因此海水養(yǎng)殖業(yè)受到嚴格管制。在瑞典, 在海岸帶進行河蚌養(yǎng)殖需要政府許可。根據相關法律和途徑,養(yǎng)殖戶必須獲得在特定水域進 行養(yǎng)殖的許可證,以及加工設施和辦公機構的土地許可證,方可進行河蚌養(yǎng)殖(Harald Ste rner,2005)。河蚌養(yǎng)殖許可證獲得程序分為兩個部分。首先,根據《漁業(yè)法令》和《環(huán)境 法規(guī)》,養(yǎng)殖戶必須向該縣管理委員會提交在該自治區(qū)的特定地點進行養(yǎng)殖的許可證申請。 其次,養(yǎng)殖戶必須擁有或購買他所使用的養(yǎng)殖水域和河蚌養(yǎng)殖設施的產權許可證。

3.嚴格的法律法規(guī)執(zhí)行力度,有效保護了海岸帶的自然資源

完善的法律法規(guī)是海岸帶自然資源利用與保護的基礎。從1970年開始,NOAA就致力于推動美 國政府對海岸帶自然資源開發(fā)與保護的立法和政策制定,加強對海洋資源的環(huán)境監(jiān)管,具體 包括《麥立遜-史蒂芬漁業(yè)保育管理法案》、《海洋哺乳動物保護法案》、《瀕危物種法案 》、《海岸帶管理法案》以及《國家環(huán)境政策法案》等。在相對完善的法律政策出臺的同時 ,臨海國家高度重視對海岸帶資源保護的法律執(zhí)行力度。

在以色列,《海岸環(huán)境保護法》對海岸帶環(huán)境的損害進行詳細規(guī)定,具體包括:損害現(xiàn)有的 生態(tài)系統(tǒng);損害海灘巖、自然洞穴和懸崖、沙丘和河流的入海口;損害或改變陸海交界處; 損害海岸帶沙子和海水的自然流動和運動;損害或者使生物或動物物種的棲息地以及動物和 植物在海岸帶環(huán)境的繁殖能力處于危險狀態(tài);對于位于海岸帶環(huán)境內的遺產和古生物舊址 造成的損害?！逗０董h(huán)境保護法》明確要求,除了《規(guī)劃和建設法》使用的特定的許可步驟 外,對于海岸帶環(huán)境的任何行為,只有在當他們對海岸帶環(huán)境造成的損害實現(xiàn)最小化的情況 下 ,主管當局才能頒發(fā)許可證。對于違反《海岸帶環(huán)境法》者,將有可能面臨高達8.5萬美元 的罰款和長達6個月的監(jiān)禁。2005年8月14日,以色列海法裁判法院( The Haifa Magistrat e Court)通過確認規(guī)劃建設委員會尚未允許在內陸120米內建設燃料站,對在內陸120米內 建設燃料站的企業(yè)進行了宣判,禁止該企業(yè)在此進行建設,以保護海岸線300米內的自然環(huán) 境。以色列的凱撒里亞海岸因考古遺址、羅馬港口和美麗的海灘成為世界著名的旅游景點。 曾有一個飯店老板和其他合伙人一起在凱撒里亞海岸違法建造了許多房子。以色列海法法院 認為,海岸帶是獨一無二的國家財產,應為全國人民所享有,因此法律有義務將海岸作為自 然資源加以保護。以色列海法法院裁定他們違反了《海岸帶環(huán)境法》,要求他們依法拆除違 規(guī)建筑,并繳納相應的罰款。

4.通過科研資助、民間參與等方式,拓展海岸帶資源合理開發(fā)利用空間

海岸帶擁有豐富的以風能等能量為代表的動力資源。太陽照射能連續(xù)不斷地產生180萬億千 瓦的能量。25億千瓦由風形成的波浪所產生的機械能恰恰分布在全世界海岸線上,另外22億 千瓦的潮汐能集中于淺海區(qū)。海岸帶的淺水區(qū)內由各種各樣機械能產生的總流量大約為55億 千瓦(Douglas L.Inman 和Scott A.Jenkins,2003)。要充分利用海岸帶的風能、潮汐 能等能量資源,必須具備高端的科學技術。

資源匱乏的日本非常重視海岸帶資源的開發(fā)利用和海洋技術的發(fā)展,提出了“海洋立國”的 口號,并定期對推進“海洋立國”的先進科研工作者進行表彰。美國也通過多種措施鼓勵海 岸帶自然資源開發(fā)的科研工作,主要工作由NOAA承擔。NOAA推出的科研資助計劃主要有:① “美國海洋水產業(yè)倡議”(National Marine Aquaculture Initiative,NMAI)。1998年, NOAA漁業(yè)處發(fā)起“美國海洋水產業(yè)倡議”,設立競爭性補助項目,為水產業(yè)政策和規(guī)制 、離岸水產業(yè)、再循環(huán)水產業(yè)系統(tǒng)、貝類養(yǎng)殖、替代性的水產業(yè)飼料和新品種的研究等項目 提供資金支持。從1999—2008年,NMAI資助過的研究項目研究經費累計約2324萬美 元。②“小企業(yè)創(chuàng)新研究”(Small Business Innovation Research,SBIR)。NOAA同時實 行“小企業(yè)創(chuàng)新研究”計劃,對包括水產業(yè)在內的科學和工程領域的創(chuàng)新性前沿研究進行資 助,并鼓勵這些政府資助的研究成果進行商業(yè)化運作。從2002—2009年,SBIR給予水產業(yè)的 資助金額累計超過1187.5萬美元。③“索頓斯托爾-肯尼迪補助計劃”(Salt onst all-Kennedy Grant Program)。從1990年開始,“索頓斯托爾-肯尼迪補助計劃”率先通 過給予水產業(yè)獲 取項目基金的優(yōu)先權的方式,給水產業(yè)發(fā)展提供融資支持,其中最主要的是NOAA漁業(yè)融資項 目。NOAA漁業(yè)融資項目通過直接貸款、延遲納稅的資本建設資金、船只損毀滅等形式為中小 企業(yè)提供融資支持,為建設或重建捕魚船、漁業(yè)設施和水產設施發(fā)生的成本提供長期融資, 其中水產企業(yè)有資格獲得用于基本建設和用于彌補某些特定的投資成本的貸款。

英國則是海岸帶資源開發(fā)中民間力量參與的典型代表。民間力量通過海岸帶合作伙伴關系的 建立,參與英國海岸帶資源的合理利用。海岸帶合作伙伴關系由工作在陸海交互地帶的政府 機構、地方當局、私人部門組織和相關利益團體組成。英國的大多數海岸帶合作伙伴關系按 照自愿的原則形成,并能獲得合作伙伴(主要是地方當局和政府機構)的財政支持。海岸帶 合作伙伴關系在致力于自愿行動開展的同時,對法定的決策程序提供相應的支持。為了培養(yǎng) 對海岸帶環(huán)境和資源的所有權意識和保管意識,他們的大多數工作與地方海岸帶社區(qū)緊密合 作。合作伙伴關系被廣泛認為是克服現(xiàn)代行政機構固有的惰性,解決機構之間牽涉到的跨部 門邊界問題,實現(xiàn)更具有責任性和有效性的可持續(xù)發(fā)展目標中政府、私人部門和社會三者間 共同資源統(tǒng)籌規(guī)劃等的關鍵(Audit Commission,1998)。

國際經驗對我國海岸帶自然資源開發(fā)與保護的啟示

1.用科學發(fā)展觀指導海岸帶自然資源的開發(fā)與保護

在海岸帶資源開發(fā)利用與保護中,必須堅持科學發(fā)展觀的指導。根據科學發(fā)展觀的要求 ,實現(xiàn)海岸帶經濟發(fā)展是海岸帶自然資源開發(fā)與保護的根本出發(fā)點。借鑒發(fā)達國家經驗,應 積極探索多種產權形式,通過統(tǒng)籌海岸帶經濟發(fā)展中的個人利益和集體利益、局部利益和整 體利益、當前利益和長遠利益,充分調動沿海各省份和地區(qū)各方面積極性,實現(xiàn)海岸帶經濟 效益、社會效益和環(huán)境效益的和諧發(fā)展。具體說來,海岸帶資源開發(fā)與利用中,應結合動態(tài) 規(guī)劃最優(yōu)化原理。這個原理最早由美國的R.Bellman提出,其意是指作為整個過程的最優(yōu)策 略具有這樣的性質,即無論過去的狀態(tài)和決策如何,對前面的決策所形成的狀態(tài)而言,余下 的諸決策必須構成最優(yōu)策略(Bellman,1957)。從政策制定的角度看,動態(tài)最優(yōu)是指保持 政策的動態(tài)一致性。所謂政策動態(tài)一致性,是指一種政策不僅在制定時應是最優(yōu)的,而且在 制定之后的執(zhí)行當中也應該是最優(yōu)的(張維迎,2004)。通俗地說,就是對海岸帶自然資源 的開發(fā)和保護過程中,應該在既不讓當代人留遺憾,又不讓后代子孫來埋怨兩者中間取得平 衡。

2.加強對海岸帶自然資源開發(fā)的管制

海岸帶自然資源對于高度依賴自然資源的海洋產業(yè)具有至關重要的意義。以海洋漁業(yè)為例, 海洋漁業(yè)主要有海洋捕撈和海水養(yǎng)殖,其中海洋捕撈產業(yè)的發(fā)展主要依靠海洋魚類存量資源 的合理開發(fā)利用?！?008年中國海洋統(tǒng)計年鑒》數據顯示,2005—2007年我國海洋水產品產 量中海洋捕撈產量呈逐年下降趨勢,其中最主要的原因是過度捕撈。過度捕撈導致廣東南海 著名的萬山漁汛、甲子漁汛、汕尾漁汛、清瀾漁汛、昌化漁汛、北部灣漁汛、大亞灣漁汛、 大鵬灣漁汛“八大魚汛”,現(xiàn)已基本消失。為確保海洋漁業(yè)等海洋產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,必須 加強對海洋自然資源的開發(fā)管制,其中最重要的是進入管制。對于不可再生的海岸帶自然資 源,必須實行嚴格的市場準入。對于可再生的海岸帶自然資源,必須在進入管制的基礎上, 同時實行數量管制,以確保在自然資源自身恢復能力承受范圍之內進行開發(fā)。

借鑒其他國家的經驗,在海岸帶自然資源開發(fā)和保護中,既要加強對海岸帶自然資源開發(fā)利 用的進入管制,又要加強對海岸帶的空間管制。在臨海各省的海岸帶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,《山 東省海岸帶規(guī)劃》是我國第一個以省為單元、以城鄉(xiāng)建設空間管制為主編制的海岸帶規(guī)劃, 它將“資源戰(zhàn)略儲備與保護”作為規(guī)劃目標之一,要求“合理安排海岸帶空間、土地、岸線 資源的開發(fā)時序,對近期不宜開發(fā)的資源進行戰(zhàn)略儲備與保護”。因此,臨海省份和地區(qū)應 在其他國家的經驗和山東省的實踐基礎上,在我國現(xiàn)有法律框架下,制定適合當地海岸帶經 濟發(fā)展的自然資源開發(fā)利用的準入制度,實現(xiàn)海岸帶經濟、社會和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

3.加強服務于海岸帶自然資源開發(fā)與保護的教育、科研投入

海岸帶資源的開發(fā)、利用和保護需要源源不斷的科研經費和科研人員的投入。與美國、日本 等發(fā)達國家相比,我國海岸帶資源的開發(fā)利用仍舊處于初步階段,科研投入力度和海岸帶自 然資源的開發(fā)利用和保護之間存在較大差距。在合理利用海岸帶自然資源現(xiàn)有存量的基礎上 ,有必要逐步提高服務于海岸帶自然資源開發(fā)與保護的教育、科研投入。在現(xiàn)有的海洋科研 機構中,首先應該加強海洋信息服務業(yè)的發(fā)展。通過對海岸帶自然資源的調研,形成海岸帶 自然資源的動態(tài)數據庫,以此指導海岸帶自然資源的合理開發(fā)利用。其次,通過提升從事科 技活動人員學歷構成、增設海洋科研機構科技課題、增加海洋科研經費等方式,加強對海洋 能源開發(fā)技術的科研投入力度,突破現(xiàn)有海洋能源開發(fā)技術瓶頸,拓展海洋資源利用空間。 通過聯(lián)合培養(yǎng)以及橫向課題等方式,發(fā)揮海洋類高等院校和科研機構的基礎研究優(yōu)勢,以海 洋類高等院校、臨海企業(yè)、臨海地區(qū)政府產學研合作方式,將基礎研究成果應用于海岸帶資 源開發(fā)與保護中。

4.積極發(fā)揮公眾在海岸帶自然資源開發(fā)與保護中的作用

海岸帶自然資源的開發(fā)與保護離不開公眾的參與。公眾在海岸帶自然資源開發(fā)與保護中的參 與力度與公眾的海岸帶資源保護意識密切相關。一般說來,公眾的海岸帶自然資源保護 意識越強烈,對海岸帶自然資源的開發(fā)關注力度越大,越有動力去參與海岸帶自然資源 的開發(fā)與管理。從英國的經驗來看,公眾主要通過海岸帶合作伙伴關系的方式,參與海岸帶 資源資源的開發(fā)與保護。從理論上來說,借鑒發(fā)達國家經驗,我國應致力于構建政府、企業(yè) 、公眾共同參與的海岸帶自然資源開發(fā)與保護的管理機構。從我國實際發(fā)展情況來看,在現(xiàn) 階段最重要的是培養(yǎng)公眾的海岸帶自然資源保護意識。公眾對海岸帶自然資源保護意識的淡 薄,是目前海洋垃圾產生的一個重要原因?！?008年中國海洋環(huán)境質量公報》顯示,人類海 岸活動和娛樂活動,航運、捕魚等海上活動是海灘垃圾的主要來源,分別占57%和21%;人類 海岸活動和娛樂活動,其他棄置物是海面漂浮垃圾的主要來源,分別占57%和31%。從構成來 看,海灘垃圾主要為塑料袋、煙頭、聚苯乙烯塑料泡沫快餐盒、漁網和玻璃瓶等,其中塑料 類垃圾最多,占66%;聚苯乙烯塑料泡沫類、紙類和織物類垃圾分別占8.5%、7.6%和5.8% 。 海面漂浮垃圾的分類統(tǒng)計結果則表明,塑料類垃圾數量最多,占41%,其次為聚苯乙烯塑料 泡沫類和木制品類垃圾,分別占19%和15%。這些垃圾的存在不僅影響海岸帶自然景觀,而且 對海岸帶生態(tài)系統(tǒng)產生破壞性影響。因此,通過新聞報道、公共媒體等的宣傳和引導,培養(yǎng) 公眾的良好的個人生活習慣,加強他們對海岸帶自然資源的保護意識,將有利于從源頭上減 少海洋垃圾的數量,降低海洋垃圾對海岸帶生態(tài)環(huán)境產生的影響。

注釋:

[1]Heitzmann M C.Don't Forget the Coastal Waters!: Organizat ions for Economic Cooperation and Development.The OECD Observer, 2006:22-23

[2][古希臘]亞里士多德.政治學.吳壽彭譯.商務印書館,1981

[3]約翰?伊特韋爾等.新帕爾格雷夫經濟學大辭典(第一卷).經濟科學出版社,199 6:589

[4]Gordon S.The Economic Theory of a Common-property Resource: The

Fishery.The Journal of Political Economy,1954 (2): 124-142

[5]Hardin G.The Tragedy of the Commons.Science New Series, Dec.113, 1968,162(3859):1243-1248

(責任編輯:張曉薇)