高 靜

[內(nèi)容提要]美國(guó)推行新能源政策,既有其全球戰(zhàn)略考慮,也有發(fā)展經(jīng)濟(jì),引領(lǐng)美國(guó)走出經(jīng)濟(jì) 衰退的目的。美國(guó)新能源政策的路徑:奧巴馬競(jìng)選主張—制定政策—國(guó)會(huì)立法—新能源外交 。我國(guó)應(yīng)從自身利益出發(fā),制定必要的應(yīng)對(duì)策略。

[關(guān)鍵詞] 新能源 政策分析 應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào):I207?2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-1369(2009)6-0058-04

奧巴馬上任伊始,即大力推行能源新政。不僅從法律和政策層面,而且從技術(shù)和資金層面對(duì) 新能源的開發(fā)和節(jié)能減排給予了大力支持。與之同時(shí),奧巴馬一改前任政府不負(fù)責(zé)任的做法 ,重塑美國(guó)政府形象,積極參與全球氣候談判,逐步推行新能源外交,拓展新能源國(guó)際市場(chǎng) ,期望通過(guò)新能源的發(fā)展帶動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,進(jìn)而在本世紀(jì)繼續(xù)維持美國(guó)在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位 。美新能源政策的推行,對(duì)中國(guó)既是挑戰(zhàn),也是一種機(jī)會(huì)。

美國(guó)新能源政策的主要內(nèi)容

今年以來(lái),美國(guó)政府及各職能部門相繼制定和出臺(tái)了一些與新能源相關(guān)的政策規(guī)定,參眾兩 院通過(guò)了《2009年恢復(fù)與再投資法》,眾議院通過(guò)了《清潔能源與安全法案》(ACESA), 它們從各個(gè)方面對(duì)美國(guó)新能源政策進(jìn)行了較為具體的闡述。概括地說(shuō),美國(guó)新能源政策主要 包括以下內(nèi)容:

(1)要求電力公司通過(guò)可再生能源發(fā)電和提高能源效率滿足部分電力增長(zhǎng)需求,增長(zhǎng)部分至少3/4來(lái)源于可再生能源。到2012年可再生能源發(fā)電量須占總發(fā)電量的6%,2020年提高 至20%。

(2)至2025年,新清潔能源技術(shù)和能源效率技術(shù)的投資規(guī)模將達(dá)到1900億美元,其中能源效 率和可再生能源900億美元,碳捕捉和封存技術(shù)600億美元,電動(dòng)汽車和其他先進(jìn)技術(shù)的機(jī)動(dòng) 車200億美元,以及基礎(chǔ)性的科學(xué)研發(fā)200億美元。

(3)頒布執(zhí)行新的建筑、家用電器和工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。ACESA根據(jù)建筑所建年份,把新建住宅 和商業(yè)建筑的節(jié)能提高30%～50%;提高照明和家用電器產(chǎn)品節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。與之同時(shí),采取激勵(lì) 措 施鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有住宅和商業(yè)建筑進(jìn)行節(jié)能改造,設(shè)置退費(fèi)項(xiàng)目來(lái)更換老式的工廠制住宅;對(duì)生 產(chǎn)超級(jí)節(jié)能家用電器的制造商進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),為盡早淘汰高耗能設(shè)備提供補(bǔ)償金;在工業(yè)節(jié)能方 面,獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新性能源回收方法,如節(jié)能電機(jī)、熱電聯(lián)產(chǎn)以及流程工藝等。

(4)制定美國(guó)主要碳排放源的排放總額限制,相對(duì)2005年的排放量,到2012年削減3%,到202 0年削減17%,到2030年削減42%,到2050年削減83%。針對(duì)熱帶雨林砍伐造成的碳排放量增加 占了全球碳排放量的五分之一,ACESA制定了一個(gè)減少熱帶雨林砍伐的輔助減排措施。

(5)以7000美元的抵稅額度鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能型汽車;動(dòng)用200億美元的聯(lián)邦政府資金來(lái)支 持汽車制造商研發(fā)先進(jìn)的電動(dòng)汽車和混合動(dòng)力汽車,并制定了到2015年美國(guó)的插電式電動(dòng)汽 車銷量達(dá)到100萬(wàn)輛的目標(biāo)。

(6)未來(lái)10年大幅減少對(duì)中東和委內(nèi)瑞拉進(jìn)口石油的依賴,并對(duì)石油公司征收暴利稅。即當(dāng) 油價(jià)高于80美元/桶時(shí),將對(duì)美國(guó)內(nèi)石油采掘公司征收高額稅收,這部分稅收除用于新能源 技術(shù)的研發(fā)外,一部分還將補(bǔ)貼給消費(fèi)者。

(7)保護(hù)民眾免受能源價(jià)格上漲的影響。一是為美國(guó)家庭提供短期退稅,應(yīng)對(duì)日益上漲的能 源價(jià)格。二是根據(jù)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室和環(huán)境保護(hù)局的最新分析,到2020年,ACESA將使每個(gè)家 庭每天多支付的成本不超過(guò)50美分(這其中還未考慮能源效率節(jié)省的成本)。

美國(guó)新能源政策分析

1.美國(guó)新能源政策的根本目的

從深層次因素分析,美國(guó)大力發(fā)展新能源,其根本目的就是占據(jù)世界技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn), 爭(zhēng)奪和掌控世界能源和環(huán)境問(wèn)題的主動(dòng)權(quán),利用新能源引領(lǐng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出衰退,進(jìn)而在本世 紀(jì)繼續(xù)維持美國(guó)在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。這也是美國(guó)推行新能源戰(zhàn)略和政策的主導(dǎo)思想。具體地 說(shuō),

(1)掌握新能源國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)。美國(guó)由于沒有加入《京都議定書》,因而在新 能源和環(huán)境問(wèn)題上一直處于被動(dòng)狀態(tài)。推行新能源政策,積極參與全球氣候談判,提倡和建 立新的規(guī)則制度和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),既有助于改變現(xiàn)有的被動(dòng)局面,而且可以重新奪回美國(guó)在新能 源和節(jié)能減排領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

(2)占領(lǐng)新能源技術(shù)的制高點(diǎn)。這是引領(lǐng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出衰退,實(shí)現(xiàn)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),從 而維持美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中領(lǐng)導(dǎo)地位的關(guān)鍵。美國(guó)實(shí)現(xiàn)此目的的主要方式是加大對(duì)新清潔能源 技術(shù)和能源效率技術(shù)的研究力度,占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn),并通過(guò)向其它國(guó)家輸出新能源技術(shù),獲 取超額利潤(rùn),帶動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(3)在國(guó)際關(guān)系中占據(jù)新的“道義制高點(diǎn)”。美國(guó)企圖將遵守碳排放規(guī)范確定為新的國(guó)際 道德準(zhǔn)則內(nèi)容之一,這將成為美國(guó)對(duì)外交往中的一張“新牌”。如果其它國(guó)家不遵守美國(guó)制 定的碳排放規(guī)范,達(dá)不到美國(guó)制定的“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”,它就可以像批評(píng)一些國(guó)家“不民主”那 樣,批評(píng)其它國(guó)家“不環(huán)保”。[1]

2.美國(guó)新能源政策的發(fā)展路徑

回顧和分析美國(guó)新能源政策的發(fā)展過(guò)程,基本遵循了這樣一個(gè)路徑:奧巴馬競(jìng)選主張——制 定政策——國(guó)會(huì)立法——新能源外交。奧巴馬競(jìng)選主張是美國(guó)新能源政策的起因,制定政策 是新能源戰(zhàn)略的具體體現(xiàn),國(guó)會(huì)立法是新能源政策的最高形式,新能源外交是新能源政策的 對(duì)外延伸。

(1)奧巴馬競(jìng)選主張。探討和分析美國(guó)新能源政策,追根溯源,還得從奧巴馬的競(jìng)選綱領(lǐng) 說(shuō)起。能源和經(jīng)濟(jì)一直是奧巴馬競(jìng)選的重要主題,也是批評(píng)共和黨及小布什政府政策最有力 的武器。特別是在2008年國(guó)際石油價(jià)格高漲、汽油價(jià)格每加侖超過(guò)4美元的情況下,奧巴馬 的能源政策主張顯得尤為重要?；仡檴W巴馬的競(jìng)選主張,當(dāng)時(shí)就提出了推動(dòng)能源獨(dú)立和創(chuàng)造 500萬(wàn)個(gè)綠色工作崗位;提高燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn);實(shí)現(xiàn)2015年道路上行駛100萬(wàn)輛可充電電動(dòng)車 的目標(biāo);為購(gòu)買節(jié)能汽車的駕駛?cè)藴p稅;優(yōu)先考慮阿拉斯加天然氣管道建設(shè);提高能源效能 、遏制全球變暖;設(shè)立國(guó)家低碳燃料標(biāo)準(zhǔn);至2012年,10%的電氣來(lái)自可再生資源;確保聯(lián) 邦政府在節(jié)電方面的帶頭作用;采用創(chuàng)新方法極大提高建筑物效能;建設(shè)數(shù)字智能電網(wǎng);建 設(shè)更多適于居住且可持續(xù)發(fā)展的社區(qū);重塑美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力和與世界一道遏制全球變暖等。 [2]這些主張基本具備了美國(guó)新能源戰(zhàn)略的雛形。

(2)制定政策。奧巴馬上任后,即開始落實(shí)其新能源政策主張,實(shí)施一系列旨在推行清潔 能源和節(jié)能減排的措施。上任第一周即頒布了兩項(xiàng)總統(tǒng)法令,要求提高燃油使用率,允許各 州制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的汽車尾氣二氧化碳含量標(biāo)準(zhǔn)。然后,緊接著推出“美國(guó)復(fù)興和再投資 計(jì)劃”,其目標(biāo)之一就是使美國(guó)可再生能源產(chǎn)量增加一倍,并提高公共建筑的能源使用效率 。3月,美國(guó)能源部推出一項(xiàng)總額為32億美元的節(jié)能減排資助計(jì)劃——“節(jié)能和環(huán)保專項(xiàng)撥 款計(jì)劃”,由聯(lián)邦政府出錢資助各州、市、縣、托管地、原住民居住地區(qū)等實(shí)施節(jié)能和環(huán)保 計(jì)劃。7月,美國(guó)財(cái)政部和能源部宣布,將撥款30億美元用于全美范圍內(nèi)可再生能源項(xiàng)目的 開發(fā),支持估計(jì)5000個(gè)生物能、太陽(yáng)能、風(fēng)能和其它形式可再生能源生產(chǎn)工廠。9月,宣布 成立城市固態(tài)照明路燈組織,協(xié)調(diào)解決眾多城市在LED路燈照明標(biāo)準(zhǔn)分歧的問(wèn)題。如此等等 ,充分體現(xiàn)了奧巴馬競(jìng)選時(shí)的相關(guān)承諾正轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)項(xiàng)具體的政策和措施。

(3)國(guó)會(huì)立法。這也是美國(guó)大力推行新能源政策最重要的體現(xiàn),以法律形式固定新能源相 關(guān)政策。今年2月,參眾兩院通過(guò)《2009年恢復(fù)與再投資法》,就包含了一些具體的新能源 政策,如投資500億美元用來(lái)提高能效和擴(kuò)大對(duì)可再生能源的生產(chǎn),其中140億美元用于可再 生能源的項(xiàng)目,45億美元用于改造智能電網(wǎng),64億用于清潔能源項(xiàng)目,63億用于對(duì)提高州一 級(jí)能效的撥款,50億美元用于增強(qiáng)家庭住房的越冬防寒性能計(jì)劃,45億美元用于對(duì)聯(lián)邦政府 的建筑提高能效。

6月,美眾議院通過(guò)的《清潔能源與安全法案》(ACESA)則進(jìn)一步詳細(xì)地闡述了美國(guó)新能源 政策的具體內(nèi)容,主要包括:一是發(fā)展清潔能源經(jīng)濟(jì),提高能源效率。該法案對(duì)可再生能源 和節(jié)能發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)、碳捕捉和封存、清潔交通、州級(jí)能源與環(huán)境部署(SEED)基金、清潔能源 發(fā)展管理部門、智能電網(wǎng)和輸電、建筑節(jié)能、照明和家用電器節(jié)能、工業(yè)節(jié)能等進(jìn)行了明確 的規(guī)定;二是減少全球變暖污染。該法案對(duì)溫室氣體減排目標(biāo)、減排輔助項(xiàng)目、排放總量控 制要求、成本控制措施、排放配額分配、煉油廠和商業(yè)燃煤發(fā)電廠、碳市場(chǎng)監(jiān)管、額外的溫 室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)、HFC和黑碳等提出了具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

(4)新能源外交。奧巴馬在競(jìng)選時(shí)就提出,將積極參與全球氣候談判,上任第一周即任命 了所有將參與全球氣候談判的主要官員,一方面既顯示了美國(guó)是一個(gè)關(guān)心環(huán)境問(wèn)題和全球利 益的大國(guó)形象,另一方面也為今后開展新能源外交埋下了伏筆。美國(guó)內(nèi)推行新能源政策并通 過(guò)國(guó)會(huì)立法之后,奧巴馬便開始對(duì)外實(shí)施新能源外交。眾所周知,今年7月,美能源部部長(zhǎng) 朱棣文和商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝聯(lián)袂訪華,與中國(guó)聯(lián)合成立中美清潔能源研究中心;之后中美戰(zhàn)略 與經(jīng)濟(jì)論壇啟動(dòng),就氣候、能源、環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話并尋求合作;10月,奧巴馬與法國(guó)總統(tǒng) 薩科齊就氣候變化談判進(jìn)行電話溝通并達(dá)成一致意見;11月,奧巴馬訪華,簽署了《中美關(guān) 于加強(qiáng)氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》。

這一系列動(dòng)作,無(wú)不突顯美國(guó)新能源外交的策略:想方設(shè)法拉住中國(guó),只要中美站在同一陣 線,憑借中美兩國(guó)溫室氣體排放量占世界一半這一點(diǎn),美國(guó)就可以掌握能源和環(huán)境問(wèn)題的主 動(dòng)權(quán),進(jìn)則可以取得全球氣候談判的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),退則可以拋開《京都議定書》,另起爐灶,建 立自己的碳排放體系和碳交易市場(chǎng)。

3.美國(guó)新能源政策的特點(diǎn)

分析美國(guó)新能源政策,有以下四個(gè)特點(diǎn):

(1)大力發(fā)展清潔能源,改善能源結(jié)構(gòu),逐步減少對(duì)化石能源的依賴。從美國(guó)新能源政策 來(lái)看,清潔能源是今后發(fā)展的重點(diǎn)方向,投入巨資鼓勵(lì)新清潔能源技術(shù)的研究和應(yīng)用,規(guī)定 可再生能源發(fā)電量必須占到總發(fā)電量的一定比例,支持汽車制造商生產(chǎn)電動(dòng)汽車,鼓勵(lì)民眾 使用太陽(yáng)能等,無(wú)不體現(xiàn)了這一精神。發(fā)展清潔能源,必將成為今后世界能源的發(fā)展趨勢(shì), 中美之間聯(lián)合成立清潔能源研究中心進(jìn)一步佐證了這一觀點(diǎn)。

(2)提高能源效率,減少能源消耗,保證本國(guó)的能源安全。美國(guó)一直是世界上最大的能源 消耗國(guó),每年消耗的能源數(shù)量驚人,而全球的化石能源畢竟有限,未來(lái)的國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)離不 開能源競(jìng)爭(zhēng),這也是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的緣由之一。對(duì)此,美國(guó)新能源政策提出要進(jìn)一步提高 能源效率,如將燃油經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)在的每加侖行駛27.5英里提高到35英里,鼓勵(lì)運(yùn)用智能電 網(wǎng)減少高峰負(fù)荷,頒布執(zhí)行新的建筑、照明和家用電器、工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),投資研發(fā)能源效率 技術(shù)等,目的無(wú)非是減少化石能源的消耗和需求,保證本國(guó)的能源安全。

(3)控制溫室氣體排放,防止全球變暖。這是全世界各國(guó)都在關(guān)注的問(wèn)題,美國(guó)新能源政 策也提出了一些具體的目標(biāo)和要求,如制定主要碳排放源的排放總額限制,明確了分階段減 少碳排放的目標(biāo),積極參與全球氣候談判,以重新樹立了一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

(4)給予消費(fèi)者補(bǔ)貼,保護(hù)民眾生活不受能源價(jià)格上漲的影響。由于技術(shù)原因和處于初期 開發(fā)階段的影響,不管是風(fēng)能、太陽(yáng)能,還是核能、生物能源,其價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)化石能 源。美國(guó)新能源政策完全考慮到消費(fèi)者的利益,采取家庭退稅、給予開發(fā)商補(bǔ)貼等形式,盡 可能地減少消費(fèi)者的負(fù)擔(dān),保證民眾的生活水平和質(zhì)量。

我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

毫無(wú)疑問(wèn),美國(guó)新能源政策必將對(duì)世界能源格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我國(guó)也是一個(gè)能源消耗大國(guó) ,既要借鑒美國(guó)的新能源政策,也要從我國(guó)自身利益出發(fā),制定必要的應(yīng)對(duì)策略。

(1)制定符合我國(guó)實(shí)際的能源政策和國(guó)際能源戰(zhàn)略。能源是一個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈, 我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于蒸蒸日上的階段,對(duì)能源的消費(fèi)和需求不斷增大,而我國(guó)自身能源供給不足 ,對(duì)外依賴度不斷提高。這種情況下,發(fā)展新能源和國(guó)際能源戰(zhàn)略布局顯得尤其重要,既要 保證我國(guó)的能源安全,又要爭(zhēng)取在未來(lái)的新能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中占據(jù)有利位置。

(2)大力發(fā)展本國(guó)的新能源技術(shù)。這是參與國(guó)際新能源經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的根本,只有掌握了先進(jìn)技 術(shù),才能在競(jìng)爭(zhēng)中勝出。這需要我國(guó)政府制定長(zhǎng)期規(guī)劃,有意識(shí)地大力扶持相關(guān)企業(yè)和研究 機(jī)構(gòu),甚至是政府投入巨資或調(diào)動(dòng)各方面資源進(jìn)行新能源開發(fā)。必要時(shí),可以利用中國(guó)自身 雄厚的資本實(shí)力和豐富的外匯儲(chǔ)備引進(jìn)國(guó)外技術(shù),加以吸收和消化,形成本國(guó)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán) 的新能源技術(shù)。

(3)積極參與國(guó)際新能源領(lǐng)域的合作。全球新能源市場(chǎng)潛力巨大,而我國(guó)近年來(lái)一直扶持新 能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,國(guó)內(nèi)的新能源市場(chǎng)初步形成,加上我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中所受損失相對(duì)較 小,經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較快,已成為世界上新能源成長(zhǎng)最快的國(guó)家。但我國(guó)在新能源方面也存在比較 明顯的缺陷,新能源領(lǐng)域的科技研發(fā)和應(yīng)用水平相對(duì)落后,資源相對(duì)短缺。對(duì)此,我國(guó)應(yīng)積 極參與國(guó)際合作,在合作中取長(zhǎng)補(bǔ)短,拾漏補(bǔ)遺,獲取我們需要的先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和資源。 需要注意的是,合作中我們不能簡(jiǎn)單地以市場(chǎng)換技術(shù),要警惕西方國(guó)家利用我們,僅僅把我 國(guó)作為一個(gè)巨大的市場(chǎng),將產(chǎn)品和設(shè)備賣給我們,把核心技術(shù)掌握在它們自己手中。

(4)利用我國(guó)在新能源領(lǐng)域自身的優(yōu)勢(shì),占領(lǐng)國(guó)際貿(mào)易的制高點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō),我國(guó)在電動(dòng)汽 車應(yīng)用領(lǐng)域有著相當(dāng)優(yōu)勢(shì),譬如比亞迪在世界汽車電動(dòng)應(yīng)用領(lǐng)域就具有領(lǐng)先地位。當(dāng)前美國(guó) 和歐洲都在鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買環(huán)保節(jié)能的新型電動(dòng)汽車,新能源汽車是一個(gè)全新的貿(mào)易領(lǐng)域, 在歐美市場(chǎng)受到貿(mào)易限制的幾率較小,該汽車領(lǐng)域?qū)τ谖覈?guó)來(lái)說(shuō),孕育著巨大的機(jī)會(huì)。政府 可以加大扶持力度,給予相關(guān)優(yōu)惠政策,幫助企業(yè)建立國(guó)際銷售網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步擴(kuò)大該領(lǐng)域的 優(yōu)勢(shì),在國(guó)際貿(mào)易中取得先機(jī)。

ぷ⑹:

[1]重塑美國(guó)形象 美國(guó)新能源政策輪廓初現(xiàn).解放軍報(bào),2009-05-08

[2]巴克拉?奧巴馬.我們相信變革.孟憲波譯.中信出版社,2009:52

(責(zé)任編輯:張業(yè)亮)