徐冬青

[內(nèi)容提要] 大量的化石能源消費(fèi)排放的CO₂破壞了地球大氣的碳平衡,引發(fā)全球變暖,威脅人類生存 。在氣候問題備受關(guān)注的國際大背下,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)越來越受到國際社會(huì)的 重視。發(fā)達(dá)國家對于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了一定的經(jīng)驗(yàn),中國作為溫室氣體排放大國,在向 低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中,面臨著特定的制約因素。因此,中國要借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的成功 經(jīng)驗(yàn),積極開展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策和技術(shù)研究,探索適合國情的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

[關(guān)鍵詞] 低碳經(jīng)濟(jì) 中國經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào):F206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-1369(2009)6-0112-05

低碳經(jīng)濟(jì)的概念及特征

為了應(yīng)對氣候變化給人類環(huán)境帶來的巨大挑戰(zhàn),英國于2003年頒布了《能源白皮書(英國能 源的未來——?jiǎng)?chuàng)建低碳社會(huì))》,率先提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”。雖然該白皮書沒有為“低碳經(jīng) 濟(jì)”提出明確的概念,但溪低碳發(fā)展模式制定了較為詳細(xì)的長遠(yuǎn)目標(biāo)和路線圖,希望把英國 轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體,并積極推動(dòng)“低碳經(jīng)濟(jì)”的全球發(fā)展。此后,其他歐洲國家及日本 也紛紛提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和建設(shè)低碳社會(huì)的設(shè)想。

隨著低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的進(jìn)展,低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵不斷得到拓展。目前大多數(shù)學(xué)者認(rèn)同的內(nèi)涵主要 包括三方面:①發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于降低單位能源消費(fèi)量的碳排放量(即碳強(qiáng)度) ,通過碳捕捉、碳封存、碳蓄積降低能源消費(fèi)的碳強(qiáng)度,控制CO₂排放量的增長速度。② 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與由能源消費(fèi)引發(fā)的碳排放脫鉤,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與碳排放 錯(cuò)位增長,通過能源替代、發(fā)展低碳能源和無碳能源控制經(jīng)濟(jì)體的碳 排放彈性,并最 終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的碳脫鉤。③發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于改變?nèi)藗兊母咛枷M(fèi)傾向和碳偏 好,減少化石能源的消費(fèi)量,減緩碳足跡,實(shí)現(xiàn)低碳生存。

可以認(rèn)為,低碳經(jīng)濟(jì)是一種由高碳能源向低碳能源過渡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,是一種旨在修復(fù)地 球生態(tài)圈碳失衡的人類自救行為。它的核心是在市場機(jī)制基礎(chǔ)上,通過制度框架和政策措施 的制定及創(chuàng)新,形成明確、穩(wěn)定和長期的引導(dǎo)和鼓勵(lì),推動(dòng)提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、 可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)及運(yùn)用,并促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)朝向高能效、低能耗和 低碳排放的模式轉(zhuǎn)變。

低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有以下特征:一是經(jīng)濟(jì)性,包括兩層含義:①低碳 經(jīng)濟(jì)應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)的原則和機(jī)制來發(fā)展;②低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不應(yīng)導(dǎo)致人們的生活條件 和福利水平下降。二是技術(shù)性:也就是通過技術(shù)進(jìn)步,在提高能源效率的同時(shí),降低CO₂等溫室氣體的排放強(qiáng)度。三是目標(biāo)性:發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)應(yīng)該是,將大氣中溫室氣體的 濃度保持在一個(gè)相對穩(wěn)定的水平上,不至于帶來全球氣溫上升影響人類的生存和發(fā)展,從而 實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的做法

1.政策引導(dǎo)、法律規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

英國是低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者,也是最積極推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家。2007年,英 國推出全球第一部《氣候變化法案》,2008年開始實(shí)施,從而成為世界上第一個(gè)擁有氣候變 化法的國家;2009年4月,英國又成為世界上第一個(gè)立法約束“碳預(yù)算”的國家。2009年7月 15日,英國政府又正式發(fā)布了《英國低碳 轉(zhuǎn)換計(jì)劃》,英國能源、商業(yè)和交通等部門還在當(dāng)天分別公布了一系列配套方案,包括《英 國可再生能源戰(zhàn)略》、《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》和《低碳交通戰(zhàn)略》等。

日本近年來不斷出臺(tái)重大政策,將重點(diǎn)放在低碳經(jīng)濟(jì)上。2004年,日本發(fā)起的“面向2050年 的日本低碳社會(huì)情景”研究計(jì)劃,其目標(biāo)是為2050年實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)目標(biāo)而提出的具體對策。 2008年5月,日本政府資助的研究小組發(fā)布了《面向低碳社會(huì)的十二大行動(dòng)》。2009年4月, 日本又公布了名為《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的改革政策草案,目的是通過實(shí)行減少溫室氣體 等排放措施,強(qiáng)化日本的低碳經(jīng)濟(jì)。

美國雖然沒有簽署《京都議定書》,但近些年來,美國十分重視節(jié)能減碳,如2005年通過的 《能源政策法》,2007年7月美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》,2009年6月美國眾議院通 過了《美國清潔能源安全法案》。美國國務(wù)卿表示,美國政府致力于支持清潔能源技術(shù)和低 碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以應(yīng)對全球氣候變化。

2.重視低碳技術(shù)的研制開發(fā)

在低碳技術(shù)的研發(fā)中,歐盟的目標(biāo)是追 求國際領(lǐng)先地位,開發(fā)出廉價(jià)、清潔、高效和低排放的能源技術(shù)。英、德兩國將發(fā)展低碳發(fā) 電站技術(shù)作為減少CO₂排放量的關(guān)鍵。他們認(rèn)為,煤在中期和長期內(nèi)仍將繼續(xù)發(fā)揮作用 ,因此必須發(fā)展效率更高、能應(yīng)用清潔煤技術(shù)的發(fā)電站。為此,英、德政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 建設(shè)示范低碳發(fā)電站,加大資助發(fā)展清潔煤技術(shù)、收集并存儲(chǔ)碳分子技術(shù)等研究項(xiàng)目,以找 到大幅度減少碳排放的有效方法。[1]

日本作為推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的急先鋒,每年投入巨資致力于發(fā)展低碳技術(shù)。根據(jù)日本內(nèi)閣府2008 年9月發(fā)布的數(shù)字,在科學(xué)技術(shù)相關(guān)預(yù)算中,僅單獨(dú)立項(xiàng)的環(huán)境能源技術(shù)的開發(fā)費(fèi)用就達(dá)近1 00億日元,其中創(chuàng)新型太陽能發(fā)電技術(shù)的預(yù)算為35億日元。目前日本有許多能源和環(huán)境技術(shù) 走在世界前列,如綜合利用太陽能和隔熱材料、大大削減住宅耗能的環(huán)保住宅技術(shù),利用發(fā) 電時(shí)產(chǎn)生的廢熱、為暖氣和熱水系統(tǒng)提供熱能的熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù),以及廢水處理技術(shù)和塑 料循環(huán)利用技術(shù)等。這些都是日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要優(yōu)勢。此外,日本還持續(xù)投資化石能 源的減排技術(shù)裝備,如投資燃煤電廠煙氣脫硫技術(shù)裝備,形成了國際領(lǐng)先的煙氣脫硫環(huán)保產(chǎn) 業(yè)。

美國高度關(guān)注市場機(jī)制下溫室氣體減排的能源有效利用的技術(shù)創(chuàng)新,政府制定了低碳技術(shù)開 發(fā)計(jì)劃,成立了專門的國家級(jí)有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu),為從事低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)提 供技術(shù)指導(dǎo)、研發(fā)資金等方面的支持,從國家層面上統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推 進(jìn)工作。美國是世界上低碳經(jīng)濟(jì)研發(fā)投入最多的國家,2009年2月聯(lián)邦政府向國會(huì)提交了它 的2010年(2009年10月1日實(shí)施)年度預(yù)算。根據(jù)該預(yù)算,僅對清潔燃煤技術(shù)的研究就提供 了150億美元的撥款。[2]目前美國正在加速下一代發(fā)電技術(shù)的研究、開發(fā)及示范 ,計(jì)劃在2012年建成世界上第一個(gè)零排放發(fā)電廠。

3.把發(fā)展可再生能源作為降碳的重要舉措

英國是一個(gè)島國,氣候多變,能源不足,很重視可再生能源的發(fā)展。2009年英國公布的“碳 預(yù)算”中,提出到2020年可再生能源供應(yīng)要占15%,其中30%電力來自可再生能源,相應(yīng)的溫 室氣體排放要降低20%,石油需求降低7%。英國風(fēng)力資源豐富,第一個(gè)海上風(fēng)力發(fā)電站于200 0年12月開始建設(shè),經(jīng)過近10年的發(fā)展,英國已成為全球擁有海上風(fēng)力發(fā)電站最多、總裝機(jī) 容量最大的國家。目前英國陸、海風(fēng)力發(fā)電站的電量足夠供應(yīng)150萬家庭使用。按計(jì)劃,200 9年到2012年間,英國將投資90億英鎊用于發(fā)展海上風(fēng)力發(fā)電,向280萬家庭供應(yīng)電力。英國 政府從政策和資金方面向可再生能源傾斜,確保英國在可再生能源發(fā)展方面處于世界領(lǐng)先地 位。

德國2004年通過了可再生能源法,保證可再生能源的地位。確定了以下幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域:① 大力發(fā)展風(fēng)能,促進(jìn)現(xiàn)有風(fēng)力設(shè)備的更新?lián)Q代。②將清潔電能的使用率由2004年的12% 提高到2020年的25%～30%,將熱電年供的使用率提高25%。③至2020年,建筑取暖中使用 太陽能、生物燃?xì)狻⒌責(zé)岬惹鍧嵞茉幢壤?004年的6%提高2020年的14%。目前,可再生能 源工業(yè)正在德國迅速發(fā)展,可再生能源占整個(gè)德國能源消費(fèi)的比重在逐年提高,已由2003年 時(shí)的3.5%提高到2008年的8.7%。發(fā)電行業(yè)中使用可再生能源所占的比重在2008年時(shí)已達(dá)到17 %。

日本是世界上可再生能源發(fā)展最快的國家之一。2009年4月,日本政府推出“日本版綠色新 政”四大計(jì)劃,其中對可再生能源的具體目標(biāo)是:對可再生能源的利用規(guī)模要達(dá)到世界最高 水平,即從2005年的10.5%提高到2020年的20%。日本在可再生能源方面注重發(fā)展地?zé)帷L(fēng)能、生物能、太陽能,尤其以太陽能開發(fā)利用為核心,提出要強(qiáng)化太陽能的研制、開發(fā)與利用,計(jì)劃太陽能發(fā)電2020年比現(xiàn)在增 加20倍。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),日本政府在積極推進(jìn)技術(shù)開發(fā)降低太陽能發(fā)電系統(tǒng)成本的同時(shí) ,進(jìn)一步落實(shí)包括補(bǔ)助金在內(nèi)的政府鼓勵(lì)政策,強(qiáng)化太陽能利用世界前列的位置。

4.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段剌激低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(1)碳稅。開征碳稅被發(fā)達(dá)國家認(rèn)為是富有成效的政策手段。碳稅是一種混合型稅種,它的稅率 由該能源的含碳量和發(fā)熱量決定,不同的能源由于含碳量和發(fā)熱量不同,會(huì)有不同的稅負(fù), 低碳能源的稅負(fù)要低于高碳能源的稅負(fù)。近幾年,英國,美國、日本、德國、丹麥、挪威、 瑞典等發(fā)達(dá)國家對燃燒產(chǎn)生的CO₂的化石燃料開征國家碳稅,如英國對與政府簽署自愿 氣候變化協(xié)議的企業(yè),如果企業(yè)達(dá)到協(xié)議規(guī)定的能效或減排就可以減免80%的碳稅。

(2)財(cái)政補(bǔ)貼。政府對有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)者或經(jīng)濟(jì)行為給予補(bǔ)貼,是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)手段。英國對可再生能源的使用采取了一系列財(cái)政補(bǔ)貼措施。如英國的電力 供應(yīng)者被強(qiáng)制要求提供一定比例的可再生能源(由2005—2006年的5.5%提高到2015—20 16年的15.4%)。與此相應(yīng),英國政府對電力供應(yīng)者提供了一定補(bǔ)貼。丹麥在能源領(lǐng)域采取 了一系列措施推動(dòng)可再生能源進(jìn)入市場,包括對“綠色”用電和近海風(fēng)電的定價(jià)優(yōu)惠,對生 物質(zhì)能發(fā)電采取財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)。加拿大自2007年起對環(huán)保汽車購買者提供1000～2000加元的 用戶補(bǔ)貼,鼓勵(lì)本國消費(fèi)者購買節(jié)能型汽車,減少CO₂排放。

(3)稅收優(yōu)惠。對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施稅收優(yōu)惠政策是發(fā)達(dá)國家普遍采用的措施。美國政府規(guī)定可 再生能源相關(guān)設(shè)備費(fèi)用的20%～30%可以用來抵稅,可再生能源相關(guān)企業(yè)和個(gè)人還可享受10 %～40%額度不等的減稅額度。歐盟及英國、丹麥等成員國規(guī)定對可再生能源不征收任何能 源稅,對個(gè)人投資的風(fēng)電項(xiàng)目則免征所得稅等。[3]

總之,發(fā)達(dá)國家通過采取以上政策措施,在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面的成效開始逐步體現(xiàn)。2006年 以來,幾乎所有的斯堪的納維亞國家(丹麥、挪威和瑞典)以及比利時(shí)、荷蘭、瑞士和英國 的單位GDP碳排放增長趨于下降。瑞典和荷蘭的碳排放已保持穩(wěn)定,而在很難控制的運(yùn)輸行 業(yè),瑞典和日本已經(jīng)穩(wěn)定住了碳排放。

中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)

中國作為世界第二大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國,第二大CO₂排放國,高度重視全球氣候變化問 題 。中國先后于1998年簽署、2002年批準(zhǔn)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》。 2007年6月中國發(fā)布實(shí)施《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》,成立了由國務(wù)院總理擔(dān)任組長的 國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組,并提出在“十一五”規(guī)劃(2006—2010年)期間單位GDP能耗 降低20%。在當(dāng)前國際金融危機(jī)的形勢下,中國也沒有放松對氣候變化的重視,在新增加的4 萬億刺激經(jīng)濟(jì)投資計(jì)劃中,國家安排了5800億元用于節(jié)能減排、生態(tài)工程等與應(yīng)對 氣候變化相關(guān)的項(xiàng)目。但是結(jié)合中國現(xiàn)階段的實(shí)際情況,中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還面臨著嚴(yán)峻挑 戰(zhàn)。[4]

第一,發(fā)展階段的挑戰(zhàn)。目前,中國正處在工業(yè)化發(fā)展的加速階段,人口基數(shù)龐大,減少貧 困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、滿足就業(yè)、提高全體人民的生活水平、實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化仍然是中國面臨的 最大任務(wù)。研究表明,即便實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo),中國也只能做到相對的低碳經(jīng)濟(jì) 發(fā)展。如果GDP的增長速度按9%來計(jì)算的話,即使我們每年能源強(qiáng)度下降4%以上,到2010年 ,總的CO₂排放還會(huì)比2005年增加20%以上。這意味著中國溫室氣體排放總量將在一個(gè)比較 長的時(shí)期內(nèi)保持持繼增長的趨勢。

第二,能源結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)。煤炭是我國的最主要的能源,主要是我國是世界上產(chǎn)煤大國之一, 僅次于美國位居第二。在我國國內(nèi),長期以來形成了以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu),到目前為止, 我國能源供應(yīng)僅以煤為主,在我國能源消費(fèi)中,煤炭占70%以上。以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié) 構(gòu)和單一的能源消費(fèi)模式帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染。由于煤的碳密集程度比其他化石燃料要高 得多,單位能源燃煤釋放的CO₂是天然氣的近兩倍,以煤炭主為的能源結(jié)構(gòu)必然會(huì)產(chǎn)生較 高的排放強(qiáng)度。

第三,技術(shù)水平的挑戰(zhàn)。我國研發(fā)和創(chuàng)新能力有限,總體技術(shù)水平不高,這是我國由“高碳 經(jīng)濟(jì)”向“低碳經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書 》要求發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國轉(zhuǎn)讓技術(shù),但執(zhí)行情況并不樂觀。目前,我國與發(fā)達(dá)國家在低碳 技術(shù)方面還存在較大落差。比如,在電力行業(yè)中煤電的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)、高參數(shù)超 臨界基組技術(shù)、熱電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等,中國仍不太成熟;可再生能源和新能源技術(shù)方面,大型 風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、高性價(jià)比太陽能光伏電池技術(shù)、燃料電池技術(shù)、氫能技術(shù)等,與發(fā)達(dá)國家相 比有不小差距。[5]

第四,強(qiáng)制性減排的挑戰(zhàn)。雖然中國作為發(fā)展中國家在過去的10年中暫時(shí)沒有強(qiáng)制性減排的 任務(wù),但是這樣的時(shí)間最多不會(huì)超過2020年。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和能源需求量的持 續(xù)增長,CO₂的排放量也在不斷增加。國際能源機(jī)構(gòu)已經(jīng)預(yù)測中國經(jīng)濟(jì)增長的能源消耗和 CO₂排放將在2010年左右超過美國。因此國際社會(huì)要求中國參與溫室氣體減排或限排承諾 的壓力與日俱增。

中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對策

(1)確立率先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略。從中國實(shí)際情況看,面對日益嚴(yán)峻的能源和環(huán)境約束,必須高度重視向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。各級(jí) 政府都要把大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力 的重要舉措,把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃,部署低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路, 為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政策、制度、資金和組織保障。要大力開展低碳宣傳,提高全社會(huì)的 環(huán)境意識(shí)和節(jié)能意識(shí),引導(dǎo)低碳社會(huì)生活方式,倡導(dǎo)公眾循環(huán)消費(fèi)、低碳消費(fèi),例如,提倡 開環(huán)保車、家庭節(jié)能等,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。

(2)積極采取強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)政策手段。目前,我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺少強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)政策手段,如我國至今還沒有像一些發(fā)達(dá)國家 那樣對能源企業(yè)制定強(qiáng)制性的綠色能源比例,也沒有鼓勵(lì)消費(fèi)者使用低碳產(chǎn)品的補(bǔ)貼。因此 ,要借鑒發(fā)達(dá)國家的已有做法,加強(qiáng)政策扶持,提供有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠、財(cái)政 補(bǔ)貼等措施。開征碳稅和推行碳交易是富有成效的政策手段,我國應(yīng)考慮開征碳稅,開征碳 稅的結(jié)果可以極大地降低CO₂的排放,而且也增加了工業(yè)的能效以及競爭力。碳排放交 易機(jī)制有利于各地區(qū)、各單位之間實(shí)現(xiàn)利益均衡,提高減排效率。我國要建立碳交易市場, 加強(qiáng)對碳交易的管理。一方面,要規(guī)范交易規(guī)則,發(fā)展碳交易的中介機(jī)構(gòu),確保合理的交易 價(jià)格;另一方面,要建立綠色能源交易機(jī)制,把碳交易與激勵(lì)發(fā)展清潔能源政策結(jié)合起來, 調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展和利用清潔能源的積極性。

(3)加大可再生能源和核能的開發(fā)利用。開發(fā)利用可再生能源是保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的重要措施。中國可再生能源資源豐富,據(jù) 有關(guān)資料介紹,我國可開發(fā)的水電資源居世界首位,我國有豐富的風(fēng)能、氫能、生物質(zhì)能, 海洋能等資源也居世界領(lǐng)先地位。但目前除水電得到相對較好的開發(fā)利用外,由于技術(shù)開發(fā) 水平、使用成本等問題,可再生能源在我國能源消費(fèi)構(gòu)成中不到2%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于8%的國際平均 水平。因此,要集中力量,大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。核電是一種不 排放任何溫室氣體的高效和耐久能源。目前,全球核電發(fā)電量占總發(fā)電量的17.1%,發(fā)達(dá)國 家比重更大,日本的核發(fā)電已占總發(fā)電量的36%,韓國占38%,美國占29%,英國占28%,法國 占77%。但中國還以火力發(fā)電為主,燃煤的火電占總發(fā)電量的83%,水利發(fā)電占16%,核能發(fā) 電只占1.8%,核電占總電量比重與發(fā)達(dá)國家相比落后20多年。[6]為此,我國必須 從發(fā)展火電 為主轉(zhuǎn)變到以發(fā)展核電為主軌道上來,加快發(fā)展核能,大幅度提高核能消費(fèi)比重,并加速形 成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。

(4)加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)研究做支撐。目前,我國低碳技術(shù)的研發(fā)能力較弱,為此 政府要加強(qiáng)對國家級(jí)研究機(jī)構(gòu)的長期投入,構(gòu)建起國家級(jí)的低碳技術(shù)研究機(jī)構(gòu),整合國內(nèi)現(xiàn) 有的技術(shù)資源,協(xié)調(diào)開展基礎(chǔ)性和公共性技術(shù)研發(fā),并加強(qiáng)與企業(yè)的交流與合作,發(fā)揮政府 和企業(yè)、基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的紐帶作用;要加大清潔煤技術(shù)的開發(fā)利用。我國能源探 明儲(chǔ)量中,煤炭占90%以上,這種“富煤貧油少氣”的能源資源特點(diǎn)決定我國能源生產(chǎn)以煤 為主的格局將長期存在。因此,中國要大力發(fā)展煤炭洗選、加工轉(zhuǎn)化先進(jìn)燃燒、煙氣凈化技 術(shù),以此來大幅度減少CO₂的排放;加強(qiáng)國際技術(shù)交流合作,英國、美國等發(fā)達(dá)國家, 具有成熟的低碳技術(shù),中國要通過國際協(xié)商與合作機(jī)制,促進(jìn)這些發(fā)達(dá)國家對中國的技術(shù)轉(zhuǎn) 讓,增強(qiáng)低碳技術(shù)的國際引進(jìn)、消化與二次創(chuàng)新。

(5)制定和完善有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。要盡快建立和完善低碳經(jīng)濟(jì)的法律體系。發(fā)達(dá)國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的同時(shí),都將立法作為推 進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要手段。我國要加快低碳經(jīng)濟(jì)的立法工作,為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供法律保證。 要抓緊制定《低碳經(jīng)濟(jì)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》,制定《可再生能源法》的配套辦法和標(biāo)準(zhǔn), 對于涉及能源、環(huán)保、資源等的法律需要做進(jìn)一步修改,比如《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響 評(píng)價(jià)法》、《大氣污染防治法》、《煤炭法》、《電力法》等。通過立法、通過修改法律, 通過采取行動(dòng)落實(shí)這些法律,運(yùn)用法律手段推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(6)大力植樹造林,增加碳匯。碳匯是指由綠色植物通過光合作用吸收固定大氣中的CO₂,通過土地利用調(diào)整和林業(yè)措 施將大氣中的溫室氣體儲(chǔ)存于生物碳庫。據(jù)科學(xué)測定,一畝茂密的森林,一般每天可吸收 CO₂67公斤,放出氧氣49公斤,可供65人一天的需要。在《京都議定書》正式生效后的 一系列氣候公約國際談判中,國際社會(huì)對森林吸收CO₂的匯聚作用越來越重視,逐步將造 林、再造林等林業(yè)活動(dòng)納入碳匯項(xiàng)目。因此,我國要大力植樹造林,重視培育林地,特別是 營造生物質(zhì)能源林,在吸碳排污,改善生態(tài)的同時(shí),創(chuàng)造更多的社會(huì)效益。

ぷ⑹:

[1]任力.國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策及啟示.發(fā)展研究,2009(2)

[2]楊明欽.美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)的復(fù)興與應(yīng)用清潔能源、節(jié)能技術(shù)的關(guān)系.中國能源,2 009(4)

[3]熊良瓊,吳剛.世界典型國家可再生能源政策比較分析及對我國啟示.中國能源,2 009(6)

[4]馬建英.中國“氣候威脅論”.世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇,2009(3)

[5]金樂琴,劉瑞.低碳經(jīng)濟(jì)與中國發(fā)展模式轉(zhuǎn)型.經(jīng)濟(jì)問題探索,2009(1)

[6]單寶.日本推進(jìn)新能源開發(fā)利用的舉措及啟示.科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì),2008(2)

(責(zé)任編輯:張曉薇)