向　駿

美國(guó)堅(jiān)持承認(rèn)洪都拉斯大選結(jié)果，勢(shì)將深化與拉美左派政權(quán)的對(duì)立，其中又以對(duì)巴西要付出的代價(jià)可能最高。巴西此前庇護(hù)塞拉亞于大使館內(nèi)，此番既然無(wú)法茍同美國(guó)之立場(chǎng)，可能強(qiáng)化與“南美國(guó)家聯(lián)盟”關(guān)系以制衡美國(guó)，更可能加快與區(qū)外勢(shì)力戰(zhàn)略合作的步伐。

2009年可謂拉美小國(guó)的選舉年，從年頭的薩爾瓦多、厄瓜多爾、巴拿馬，到年尾的烏拉圭、玻利維亞、智利，總統(tǒng)換屆選舉一場(chǎng)接一場(chǎng)，但11月29日的洪都拉斯總統(tǒng)選舉還是吸引了最多的國(guó)際關(guān)注，因?yàn)榫驮诮衲?月，洪國(guó)發(fā)生了總統(tǒng)塞拉亞因試圖突破憲法連任限制而被黨內(nèi)同僚趕下臺(tái)的非典型政變，隨后拉美多數(shù)國(guó)家譴責(zé)政變，堅(jiān)持要讓塞拉亞復(fù)位。

在紛紛擾擾了5個(gè)月之后，洪國(guó)大選以塞拉亞上屆大選中的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手波爾菲利奧·洛沃最終戰(zhàn)勝塞拉亞的前搭檔埃爾文·桑托斯宣告了塞拉亞在洪國(guó)影響力的式微。大選結(jié)果得到了美國(guó)、秘魯、哥斯達(dá)黎加、巴拿馬等國(guó)認(rèn)可，然而巴西、西班牙、墨西哥、阿根廷、智利、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾等國(guó)拒不承認(rèn)。巴西總統(tǒng)盧拉12月1日直言，與勝選的洛沃合作對(duì)拉美國(guó)家的民主將是“嚴(yán)重威脅”。洛沃則表示，如有必要，他愿意“親自去敲盧拉及西班牙國(guó)王卡洛斯的門(mén)，請(qǐng)求他們承認(rèn)”。對(duì)此，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志指出，“沒(méi)人預(yù)想到洪都拉斯居然會(huì)成為拉美一致外交和奧巴馬向鄰國(guó)展現(xiàn)善意的墳場(chǎng)”；《華爾街日?qǐng)?bào)》專欄作家瑪麗·奧格蘭蒂則表示，“洪都拉斯如何對(duì)抗強(qiáng)鄰、捍衛(wèi)憲法”，應(yīng)是2009年拉丁美洲最重要的事。

準(zhǔn)政變遏止洪國(guó)左轉(zhuǎn)

洪都拉斯6月28日政變的導(dǎo)火索，是塞拉亞不顧最高選舉法院和最高法院反對(duì)，執(zhí)意要辦修憲公投為自己連任鋪路。修憲公投這幾年被全球威權(quán)政府玩得風(fēng)生水起，在拉美多國(guó)屢屢得逞，卻在洪都拉斯遭遇了護(hù)憲力量的集體反擊。

塞拉亞于2006年1月就任總統(tǒng)，任期4年。根據(jù)1982年通過(guò)的洪都拉斯憲法，總統(tǒng)必須卸任10年后才能再次參選。該憲法第239條甚至規(guī)定，任何尋求修憲及延長(zhǎng)任期的總統(tǒng)將自動(dòng)失去總統(tǒng)職位。所以，塞拉亞違憲在先，被同僚罷黜并不奇怪，美國(guó)官方也一直拒絕將事件稱為“政變”。面對(duì)外界擾攘，國(guó)會(huì)議長(zhǎng)米切萊蒂堅(jiān)持臨時(shí)政府合法合憲，最高法院則宣布塞拉亞因涉及多項(xiàng)弊案如返國(guó)將被逮捕并面對(duì)法律審判。

洪國(guó)政變的深層原因，則在于塞拉亞于2008年加入查韋斯和卡斯特羅倡導(dǎo)的“玻利瓦美洲替代方案”(ALBA)，期望通過(guò)外交革命和討好窮人達(dá)到長(zhǎng)期執(zhí)政的目的。洪都拉斯是拉美最貧窮的國(guó)家之一，2008年的人均所得為1842美元。根據(jù)世界糧食計(jì)劃署的報(bào)告，洪國(guó)貧窮人口的比例從2007年的69％增加到2008年的73％。或許正是這一態(tài)勢(shì)，刺激了塞拉亞轉(zhuǎn)走民粹路線。但洪國(guó)軍方、國(guó)會(huì)和最高法院擔(dān)心塞拉亞的激進(jìn)舉措將會(huì)復(fù)辟1982年以前洪國(guó)總統(tǒng)專權(quán)路線，并得罪洪國(guó)經(jīng)濟(jì)上的主要支柱美國(guó)。不少美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)和美洲國(guó)家組織“都低估了洪都拉斯受害于塞拉亞的程度”。

政變發(fā)生后，聯(lián)合國(guó)、美洲國(guó)家組織都威脅要對(duì)洪臨時(shí)政府實(shí)施貿(mào)易制裁，美洲開(kāi)發(fā)銀行、歐盟、世界銀行及美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)總署等均暫停對(duì)洪援助；而在古巴、委內(nèi)瑞拉等指責(zé)美國(guó)插手政變的情況下，奧巴馬也冠冕堂皇地表示，“這種政變非法，如果不徹底扭轉(zhuǎn)這種局面，將為軍隊(duì)制造政權(quán)更迭提供可怕的先例。”由此出現(xiàn)“極權(quán)的卡斯特羅、假民主的查韋斯和奧巴馬站在一起”的現(xiàn)象。當(dāng)然，由于“美國(guó)政府還沒(méi)有正式將此事定義為軍事政變”(希拉里語(yǔ))，美國(guó)仍邀請(qǐng)洪軍方參加9月的聯(lián)合軍演。

另一方面，查韋斯和尼加拉瓜總統(tǒng)奧爾特加等雖然大談恢復(fù)洪國(guó)的民主，但他們對(duì)塞拉亞總統(tǒng)任期能否延長(zhǎng)的關(guān)切，恐怕更甚于對(duì)洪國(guó)民主制度的維系。隨著洪國(guó)政治僵局不斷延宕，區(qū)域內(nèi)左派國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始擔(dān)心洪國(guó)反修憲運(yùn)動(dòng)會(huì)引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，妨礙他們?nèi)蘸筮M(jìn)一步修憲。不過(guò)，小國(guó)總統(tǒng)突破連任限制似乎已蔚為世界潮流。畢竟，不是所有國(guó)家都像洪都拉斯那樣設(shè)置了反修憲延長(zhǎng)任期的憲法條款。何況，就在洪國(guó)政變期間，美國(guó)盟友哥倫比亞也成功修憲，使得烏里韋可以參加第三任總統(tǒng)選舉。

國(guó)際社會(huì)的斡旋困境

塞拉亞被罷黜流亡國(guó)外后，由國(guó)會(huì)議長(zhǎng)米切萊蒂接任總統(tǒng)。后者頂住美洲國(guó)家組織(OAS)開(kāi)除洪國(guó)成員資格的壓力，拒不讓塞拉亞回國(guó)復(fù)職。9月，塞拉亞突然現(xiàn)身巴西駐洪國(guó)大使館。美國(guó)駐OAS大使萊維斯·安塞姆稱此舉“不負(fù)責(zé)任且愚蠢”，洪政府則要求巴西在10天內(nèi)表明立場(chǎng)：或給予塞拉亞政治庇護(hù)，或讓他永久流亡，或?qū)⑺缓閲?guó)受審，否則將關(guān)閉巴西大使館。但盧拉以“不接受一個(gè)靠政變上臺(tái)政府的最后通牒”作為回應(yīng)。

之后，美國(guó)負(fù)責(zé)西半球事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿向農(nóng)、首席副助卿克萊格·凱利等親赴洪國(guó)調(diào)解，政爭(zhēng)雙方終于10月29日達(dá)成協(xié)議，內(nèi)容主要有：一、成立“全國(guó)團(tuán)結(jié)和解政府”；二、不包含政治赦免規(guī)定；三、承認(rèn)11月29日總統(tǒng)選舉結(jié)果的合法性；四、選舉期間管制軍隊(duì)的權(quán)力由行政體系轉(zhuǎn)交獨(dú)立的選舉法庭；五、成立認(rèn)證委員會(huì)監(jiān)督和解之進(jìn)行；六、成立真相委員會(huì)就6月28日事件發(fā)生前、中、后細(xì)節(jié)進(jìn)行調(diào)查；七、呼吁國(guó)際社會(huì)停止經(jīng)濟(jì)制裁并派遣選舉觀察員至洪都拉斯。協(xié)議還規(guī)定，塞拉亞能否復(fù)職由國(guó)會(huì)在咨詢最高法院意見(jiàn)后決定。由于協(xié)議中并未明訂由誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)“全國(guó)團(tuán)結(jié)和解政府”，也未訂定國(guó)會(huì)決定是否接受塞拉亞復(fù)職的期限，因此和解政府雖可如期成立，塞拉亞卻不一定同時(shí)復(fù)職。

果然，11月5日協(xié)議期滿前，塞拉亞因堅(jiān)持“不先復(fù)位便拒絕合作”而未提出閣員名單，臨時(shí)總統(tǒng)米切萊蒂于期限前10分鐘宣布順利籌組“全國(guó)團(tuán)結(jié)和解政府”，并出任過(guò)渡政府總統(tǒng)。由于洪國(guó)會(huì)未及時(shí)就塞拉亞能否復(fù)職進(jìn)行表決，塞拉亞有被騙感覺(jué)，他雖致函希拉里要求支持復(fù)職，但大勢(shì)已去。米切萊蒂在選舉前后“暫時(shí)”辭職一周，以示對(duì)總統(tǒng)選舉行政中立。11月29日總統(tǒng)大選舉行，洛沃勝出。12月2日國(guó)會(huì)以111票對(duì)14票反對(duì)塞拉亞復(fù)職，這意味著在新總統(tǒng)于明年1月27日就職前，政局仍由米切萊蒂代理。

塞拉亞復(fù)職的希望破滅，印證了洪都拉斯政治精英捍衛(wèi)憲法的決心。而從美洲國(guó)家組織對(duì)整個(gè)事件的積極斡旋到協(xié)議簽署后美國(guó)不敢居功，從洪國(guó)會(huì)未在大選前為塞拉亞應(yīng)否復(fù)職投票到阿根廷、巴西、智利和委內(nèi)瑞拉等國(guó)未和美國(guó)站在同一陣線承認(rèn)選舉結(jié)果，不僅顯示了“美洲人管美洲事”的趨勢(shì)，更預(yù)告了美國(guó)對(duì)拉丁美洲事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的衰微。

巴西儼然區(qū)域權(quán)力掮客

美國(guó)堅(jiān)持承認(rèn)洪都拉斯大選結(jié)果，勢(shì)將深化與拉美左派政權(quán)的對(duì)立，其中又以對(duì)巴西要付出的代價(jià)可能最高。曾獲普利策獎(jiǎng)的《邁阿密先驅(qū)報(bào)》評(píng)論員安德列斯·奧本海默認(rèn)為，“巴西正躍升為區(qū)域的頭號(hào)權(quán)力掮客”。塞拉亞之所以會(huì)在9月21日現(xiàn)身巴西駐洪國(guó)大使館，就是看準(zhǔn)了臨時(shí)總統(tǒng)米切萊蒂不敢招惹巴西。此番既然無(wú)法茍同美國(guó)之立場(chǎng)，巴西可能強(qiáng)化與“南美國(guó)家聯(lián)盟”關(guān)系以制衡美國(guó)，更可能加快與區(qū)外勢(shì)力戰(zhàn)略合作的步伐。

今年9月7日巴西和法國(guó)簽署軍事合作協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議，法國(guó)提供的軍事技術(shù)包括在巴西建造核動(dòng)力潛艇。鑒于巴西可能成為拉美第一個(gè)擁有核潛艇的國(guó)家，美國(guó)趕在9月9日宣布國(guó)會(huì)已通過(guò)將F18超級(jí)大黃蜂戰(zhàn)機(jī)的技術(shù)轉(zhuǎn)移給巴西，并將在巴西進(jìn)行組裝。但是巴西并不領(lǐng)情，11月23日盧拉在巴西利亞隆重接待伊朗總統(tǒng)內(nèi)責(zé)德，盧拉除敦促伊朗仿效巴西在憲法中明文規(guī)定核研發(fā)只能用于和平用途外，也促請(qǐng)伊朗扮演關(guān)鍵角色，協(xié)助以色列與巴勒斯坦化解沖突并改善關(guān)系。巴西引進(jìn)反美勢(shì)力將導(dǎo)致美國(guó)在拉美的影響邊緣化。

最后，近年來(lái)中國(guó)不但透過(guò)聯(lián)合國(guó)派遣和平部隊(duì)到海地，其對(duì)原材料及能源之采購(gòu)更成為拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。相較于俄羅斯向委內(nèi)瑞拉等國(guó)出售大量武器，中國(guó)在拉美的外交作為，相當(dāng)程度符合羅伯特·佐立克所謂“負(fù)責(zé)任的利害相關(guān)者”之角色。不過(guò)，繼今年5月盧拉訪華商請(qǐng)中國(guó)幫忙造核潛艇未果之后，11月16日巴西國(guó)防部長(zhǎng)內(nèi)爾松·若賓再度訪華，并會(huì)見(jiàn)中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)梁光烈，外界盛傳“巴西為中國(guó)培訓(xùn)航母艦載機(jī)飛行員，中國(guó)為巴西培訓(xùn)核潛艇指揮軍官”?？磥?lái)，奧巴馬“重啟”拉美外交的難題才正要開(kāi)始呢!