文寬時(shí)

摘要古代的混合政體有著悠久的歷史,我們不但可以從荷馬史詩(shī)中找到混合政體的影子,而且還可以從修昔底德、柏拉圖、亞里士多德和波利比阿的著作中找到更多的混合政體的思想來(lái)源。混合政體的思想通過(guò)他們的闡述而得到不斷完善,并對(duì)后世產(chǎn)生十分重大的影響。

關(guān)鍵詞西塞羅 政體 混合政體 法治

中圖分類號(hào):D50文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1 混合政體的定義

什么是混合政體,在定義其之前,要明確什么是單純政體,通常說(shuō)的是由單一實(shí)體掌控政治權(quán)力的政體,這種單一實(shí)體通常分為一個(gè)人實(shí)體、少數(shù)人實(shí)體和多數(shù)人實(shí)體,即君主政體、貴族政體和民主政體。值得注意的是我們說(shuō)的單純政體,并非絕對(duì)的單純,就像自然界沒(méi)有絕對(duì)圓,政治體制中也沒(méi)有絕對(duì)單純的政體。這里的單純只是一種理想的劃分,用來(lái)研究現(xiàn)實(shí)中的政體。

所謂的混合政體,就是說(shuō)由不同的單純政體混合起來(lái)的政體,是由社會(huì)中的不同力量,君主、貴族、平民共同參與的政體,君主政體意味著一個(gè)人統(tǒng)治,貴族政體指少數(shù)人統(tǒng)治,而民主政體是多數(shù)人統(tǒng)治的政體,三種政體又分別可以表述為三種不同的特征:統(tǒng)一、智慧與自由。因此,混合政體就混合了統(tǒng)一、智慧與自由的價(jià)值。

2 西塞羅的混合政體

西塞羅在他的《法律篇》中描述了各個(gè)單純政體,并說(shuō)明了他們的各自缺陷,并認(rèn)為由于普通政體不穩(wěn)定,存在缺陷,容易蛻變?yōu)橄鄳?yīng)的變態(tài)形式,造成了政體不斷更迭和循環(huán)發(fā)展的過(guò)程。西塞羅在其《法律篇》中寫(xiě)道:“國(guó)家統(tǒng)治權(quán)力,就像皮球一樣,從國(guó)王傳到僭主,又從僭主傳到貴族或人民,再?gòu)乃麄兡抢飩鞯焦杨^或僭主,所以,沒(méi)有一種政體是萬(wàn)年不變的?！彼趯ふ乙环N能避免政體的頻繁更替,能保持國(guó)家政體穩(wěn)定,能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的強(qiáng)大的政體,他通過(guò)對(duì)羅馬歷史的回顧,認(rèn)為這種政體就是混合政體。他在《共和國(guó)》一書(shū)中指出:“根據(jù)歷史來(lái)看,覺(jué)得王政比別種政體更好,是最可取的,但是王政總比不上以三種最好的政體互相聯(lián)合互相糾正而成的那種共和政體?！?/p>

所以說(shuō)最好的政體應(yīng)該由三種良好的國(guó)家體制均衡地混合而成。最好的國(guó)家應(yīng)該是這樣的,它應(yīng)該包含卓越的王政因素,同時(shí)把一些權(quán)力交給顯貴們,把另一些事情留給民眾們。這種體制的好處首先在于它的公平性,如果沒(méi)有它,下層的民眾是難以長(zhǎng)時(shí)間地接受的;其次,它具有穩(wěn)定性,因?yàn)榍懊嬲f(shuō)到的幾種單純政體很容易變成其病態(tài)的反面,國(guó)王變成獨(dú)裁者,貴族變成陰謀集團(tuán),人民變成一群烏合之眾。而且因?yàn)槟切﹩渭冋w常被其反面的政體所代替,而這些情況在混合政體里是不可能發(fā)生的,除非貴族們出現(xiàn)巨大的過(guò)失。在混合政體中確實(shí)不存在任何引起更替的原因,在這里,每種體制因素都安處于自己的位置,無(wú)從崩潰和毀滅。相同的,西塞羅認(rèn)為“普通政體容易蛻變成其反面,而混合政體則不會(huì),除非統(tǒng)治階級(jí)存在重大錯(cuò)誤。因?yàn)檫@里沒(méi)有產(chǎn)生動(dòng)亂的根源,每個(gè)階級(jí)都有自己的地位,這里根基穩(wěn)固,是一種混合的政治體制,不可能淪落為另一種政體形式?！?/p>

但是,各個(gè)政體如何混合才能達(dá)到穩(wěn)定呢?西塞羅繼承了波利比阿的思想,他認(rèn)為力量平衡和權(quán)力制衡是關(guān)鍵。他的方案是,讓權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)在國(guó)家各組成部分之間均衡分配,具體形式就是羅馬共和政體。

3 西塞羅的混合政體的特點(diǎn)

根據(jù)西塞羅對(duì)羅馬共和政體的描寫(xiě)我們可以得出他的混合政體有兩個(gè)特點(diǎn)。

第一,權(quán)力機(jī)構(gòu)間相互作用、制約的思想在波利比阿那已有體現(xiàn)。西塞羅這種觀點(diǎn)則更為明顯。波利比阿的分權(quán)思想是對(duì)他在羅馬所見(jiàn)所聞的一個(gè)描述,與此相比西塞羅則從理論上設(shè)計(jì)了一個(gè)各權(quán)力相互關(guān)系制衡的模式,他認(rèn)為這是一個(gè)“使國(guó)家權(quán)力均衡的模式”。

根據(jù)西塞羅的方案,元老院為最高權(quán)力機(jī)關(guān),它掌握立法權(quán),并為平民大會(huì)準(zhǔn)備議決案。而平民大會(huì)選舉的保民官有權(quán)主持元老院會(huì)議,只有平民大會(huì)才有權(quán)力處死公民和剝奪公民權(quán)。行政長(zhǎng)官是最高執(zhí)政官,共兩名,經(jīng)選舉產(chǎn)生,任期五年。其他行政官員任期一年,均不得連任,至少不得在十年內(nèi)連任同一職務(wù)。

從西塞羅的上述方案可以看出,立法、行政、司法、監(jiān)察機(jī)關(guān)之間存在著制約關(guān)系。元老院、執(zhí)政官、人民三種權(quán)力之間存在著制約關(guān)系。元老院、執(zhí)政官、人民三種權(quán)力之間保持牽制和均衡。

第二,重視法治。西塞羅的共和國(guó)政體理論不僅體現(xiàn)了分權(quán)制衡的思想,而且貫穿了法治的原則。他從法律上規(guī)定了國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系,為羅馬制定了一套具有憲法性質(zhì)的法律制度。這是他作為一個(gè)法學(xué)家的獨(dú)到之處,也是其與歷史學(xué)家波利比阿的重要區(qū)別。在波利比阿,分權(quán)是機(jī)械的,只能靠執(zhí)政官、元老院、人民大會(huì)三個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的自我調(diào)解,相互制約,西塞羅的分權(quán)超越了這點(diǎn),各權(quán)力機(jī)構(gòu)之間不僅有自我調(diào)解和相互制約,并且用法律強(qiáng)制規(guī)定各權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系,使他們不容違反。這成為后來(lái)資產(chǎn)階級(jí)分權(quán)學(xué)說(shuō)淵源之一。

4 結(jié)語(yǔ)

雖然我們看到西塞羅重視三種權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的分權(quán)與制衡,但與波利比阿一樣他也有自己的偏重。(下轉(zhuǎn)第192頁(yè))(上接第189頁(yè))作為羅馬上層階級(jí),西塞羅也有自己的偏好,那就是用貴族階層來(lái)抗衡平民、執(zhí)政官。同平民的抗衡表現(xiàn)為控制共和國(guó)的立法權(quán),降低平民大會(huì)的作用;同執(zhí)政官的抗衡表現(xiàn)為通過(guò)不同的法律條文限制執(zhí)政官的行政權(quán)力。西塞羅提出這種混合政體,除了他所代表的元老院利益之外,還打下了當(dāng)時(shí)時(shí)代的烙印,羅馬已經(jīng)處于衰敗階段,他希望通過(guò)抵制執(zhí)政官的權(quán)力防止羅馬政制的衰亡,但他過(guò)分注重元老院的力量來(lái)抵抗其他兩種力量,固守其貴族的立場(chǎng),看不清歷史發(fā)展的方向。

確切地講,西塞羅的悲劇不在于他維護(hù)共和制,而在于他維護(hù)元老院的特權(quán),為日益強(qiáng)大的騎士階層所不容,當(dāng)然這也是他的保守性所在。

參考文獻(xiàn)

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