康 菲 盛春輝

【摘要】新的社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)均衡發(fā)展的重要方面。本文主要是對新的社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行分析探究。首先,分析了新的社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展不平衡的具體表現(xiàn)。其次,提出了促進(jìn)新的社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的對策。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)均衡發(fā)展 新社會(huì)組織 統(tǒng)戰(zhàn)工作

組織是人類社會(huì)群體性存在的基本形式,現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)組織化的社會(huì),組織已遍布社會(huì)生活的各個(gè)角落,人類個(gè)體通過各種組織的中介作用實(shí)現(xiàn)人類的最大效能。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國的新社會(huì)組織迅速發(fā)展,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量和黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要載體和途徑。新的社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)均衡發(fā)展的重要方面。但是,當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作的載體仍是以“行政單位”為主,而新的社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)力量薄弱,影響了統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)均衡發(fā)展。因此,探究新的社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新的社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展不平衡的表現(xiàn)

新社會(huì)組織是指,在我國,相對于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各類民間性的社會(huì)組織,主要包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織以及社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)等等。

改革開放以來,新社會(huì)組織發(fā)展迅猛,社會(huì)管理格局發(fā)生了重大而深刻的變化。但是,當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作的載體仍是以“行政單位”為主,而新的社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)力量薄弱,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.當(dāng)前社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題

社團(tuán)是由公民或者單位自愿組成,為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿,按照其章程開展活動(dòng)的非行政性、非贏利性社會(huì)組織。社團(tuán)組織在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、溝通政府與社會(huì)各界聯(lián)系、維持社會(huì)穩(wěn)定和推動(dòng)政治民主化進(jìn)程等方面發(fā)揮著無可替代的重要作用。但是,當(dāng)前社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在著一些問題,體現(xiàn)在以下方面。

(1)政社不分。由于歷史原因,很多社團(tuán)是政府有關(guān)部門利用“自上而下”的行政手段所組建的,官辦色彩十分濃厚,民主性和民間性的特點(diǎn)反而缺少。社團(tuán)在發(fā)展中缺乏相應(yīng)的獨(dú)立性,只能依附政府工作。這就造成了社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作的復(fù)雜性和相對難度。

(2)發(fā)展不平衡。當(dāng)前,許多行業(yè)性和專業(yè)性的社團(tuán)發(fā)展很快,但是隨著一些新的社會(huì)階層和群體的出現(xiàn),例如,中高級專業(yè)技術(shù)人員以及執(zhí)業(yè)醫(yī)師、自由撰稿人、自由畫家等社會(huì)結(jié)成和群體,他們尚未建立社團(tuán)。由于沒有主管部門,相互之間又聯(lián)系不便等原因,加上社團(tuán)實(shí)行多重管理制度,他們要尋找主管部門并通過其認(rèn)可,進(jìn)而在民政部門獲準(zhǔn)登記建立社團(tuán)是相當(dāng)困難的。這就使得原有的統(tǒng)戰(zhàn)工作對于這些人因缺少載體而難以開展。

(3)社團(tuán)自身發(fā)展的不規(guī)范。在我國,社團(tuán)的管理體制是由民政部門負(fù)責(zé)登記注冊和撤銷工作的。大多數(shù)社團(tuán)(除統(tǒng)戰(zhàn)性社團(tuán))的黨建、統(tǒng)戰(zhàn)工作因?yàn)闆]有專門的主管部門,他們的發(fā)展與社團(tuán)的發(fā)展形成強(qiáng)烈的反差。統(tǒng)戰(zhàn)工作在這些社團(tuán)中處于無人過問的局面,而向社團(tuán)延伸又缺乏組織和制度保證,這種狀況與現(xiàn)階段社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的需要是及其不適應(yīng)的。

2.新形勢下社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的困難

社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的重要領(lǐng)域,是社區(qū)中共黨建的重要工作內(nèi)容。它的基本原則是堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民。它的主要任務(wù)是宣傳政策、參政議政、掌握動(dòng)態(tài)、舉薦人才、搞好服務(wù)。作為一種新的有別于傳統(tǒng)的單位制統(tǒng)戰(zhàn)模式,作為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的領(lǐng)域,社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作無論是工作對象、工作方式,還是工作理念都是具有特殊性的,這也就造成了它工作有其自身的特點(diǎn)和難點(diǎn)。

(1)工作對象復(fù)雜。社區(qū)人員的成分是多種多樣的,而且層次也有差異,相互關(guān)系松散,并且流動(dòng)性很強(qiáng)。這些特點(diǎn)對于工作人數(shù)有限的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍而言,如何有針對性的開展工作,成為當(dāng)前社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要難題。

(2)可調(diào)度資源少。統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際上是執(zhí)政黨對利益進(jìn)行調(diào)整的一種方式,所以其有效開展取決于統(tǒng)戰(zhàn)部門實(shí)際掌握和控制的各種社會(huì)資源的多少。改革開放前的統(tǒng)戰(zhàn)工作部門不僅掌握一定的政治資源,而且還間接掌握著一定的經(jīng)濟(jì)資源;市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代,市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,統(tǒng)戰(zhàn)部門能掌握的經(jīng)濟(jì)資源迅速減少,對于社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作更是少之又少。這種資源匱乏,必然會(huì)削弱社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的效果和影響力,因此成為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作長期面對和必須克服的困難。

(3)組織基礎(chǔ)薄弱?；鶎狱h組織作用的發(fā)揮是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作順利開展的關(guān)鍵因素?？墒乾F(xiàn)實(shí)情況卻不容樂觀,有的社區(qū)內(nèi)沒有建立基層黨組織,有的雖然建立了組織卻形同虛設(shè)。一旦實(shí)際工作中遇到問題需要轄區(qū)內(nèi)黨組織給予支持和配合時(shí),除了只屬于街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)的基層黨組織之外,其他類型的黨組織往往缺乏熱情,缺少實(shí)質(zhì)性的支持?；鶎狱h組織基礎(chǔ)薄弱,勢必影響工作效率的提高,這是現(xiàn)階段社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作有效開展所面臨的最大困難。

3.網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題

網(wǎng)絡(luò)是新的社會(huì)組織成員獲取資信、接受政府服務(wù)、參與政府決策與監(jiān)督、發(fā)布信息,進(jìn)而影響社會(huì)輿論的重要載體。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)就是以網(wǎng)絡(luò)為手段,以統(tǒng)一戰(zhàn)線為實(shí)體,以創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方式為目的的一種新興的現(xiàn)代化統(tǒng)戰(zhàn)工作方式,是信息化與統(tǒng)戰(zhàn)工作的有機(jī)融合。當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作力量薄弱。

(1)現(xiàn)實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作與網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)沒有形成一體。當(dāng)前,突出的問題是把網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)看成是孤立于現(xiàn)實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作之外的一種任務(wù),沒有處理好現(xiàn)有統(tǒng)戰(zhàn)工作手段、方式、方法與網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)對現(xiàn)有的統(tǒng)戰(zhàn)方式、方法、手段進(jìn)行科學(xué)化的改進(jìn)和提升,以達(dá)成更好的統(tǒng)戰(zhàn)工作效果,而不是拋棄傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)手段、方式和方法另搞一套。

(2)相對于傳統(tǒng)媒體,網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布是缺乏有效的把關(guān)人,容易為某些人所濫用。這些人利用網(wǎng)絡(luò)的影響,為自己或個(gè)別群體利益發(fā)聲,容易形成話語遮蔽進(jìn)而形成利益遮蔽:以個(gè)體或小集團(tuán)、群體的主張和利益冒充集體利益、社會(huì)共識。比如有些企業(yè)主通過投放廣告,影響某些網(wǎng)站等傳媒不得刊登負(fù)面消息從而達(dá)到操縱輿論的目的;某些自由職業(yè)者也為公或?yàn)樗酵ㄟ^政論時(shí)評、訪談博客等方式發(fā)表言論,影響社會(huì)。另外,在市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的背景下網(wǎng)絡(luò)也容易被強(qiáng)勢群體所把持,未能發(fā)揮社會(huì)公器的作用。還有部分網(wǎng)站出于商業(yè)目的,甚至煽動(dòng)草根情緒,挑撥階層關(guān)系,放大仇富心理等。

(3)網(wǎng)絡(luò)政治參與的后果不容忽視。新社會(huì)組織的傳統(tǒng)政治參與渠道有限,對于政治參與熱情高漲的新興群體、社團(tuán)來說尤其有限,其參與方式主要是通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行。網(wǎng)絡(luò)是復(fù)雜的世界,在多種政治意圖的牽引下,盲目、匿名的政治參與容易帶來新的社會(huì)不安定因素,導(dǎo)致政治參與的失控:如網(wǎng)絡(luò)政治參與中的政治對立與沖突;網(wǎng)絡(luò)政治號召轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)空間的政治參與等等。更嚴(yán)重的還會(huì)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體事件。

二、促進(jìn)新的社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的對策

1.加強(qiáng)對社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究

隨著新社會(huì)組織的出現(xiàn)和迅猛發(fā)展,統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成和相互關(guān)系發(fā)聲了重大變化,這就給統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)理論的研究提出了新的課題。新的社會(huì)組織為了維護(hù)自己的利益,必然要提出自己的合法的政治訴求,尋求合法參與政治舞臺的渠道,這就要求統(tǒng)戰(zhàn)工作者應(yīng)深入調(diào)研,加強(qiáng)對新社會(huì)組織的政治思想工作,加強(qiáng)對新社會(huì)組織中黨外人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論研究,不斷完善相關(guān)理論、政策和法律、法規(guī)。

2.理順關(guān)系,加強(qiáng)新社會(huì)組織的黨建工作

就社團(tuán)而言,可以根據(jù)中共中央組織部、民政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》的要求,開展社團(tuán)黨建工作,特別是在新出現(xiàn)的社團(tuán)中開展黨建工作,應(yīng)該成為各級組織部門的重要工作內(nèi)容。目前,我國社團(tuán)的主管機(jī)構(gòu)由于自身因素,只能完成社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)成員的審批工作,對社團(tuán)的思想建設(shè)依賴主管單位負(fù)責(zé),各社團(tuán)的主管單位往往疏于管理,導(dǎo)致部分社團(tuán)的政治思想工作出現(xiàn)了真空地帶。要理順社團(tuán)管理關(guān)系,改變社團(tuán)“都管都不管”的現(xiàn)狀,以社團(tuán)黨建為基礎(chǔ),以歸口管理為前提,形成社會(huì)聯(lián)動(dòng)的、統(tǒng)一有效的社團(tuán)管理和服務(wù)體系,與此同時(shí)在有條件的統(tǒng)戰(zhàn)部門內(nèi)部建立社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作,制定社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)劃。

就社區(qū)而言,要建立健全社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織網(wǎng)絡(luò)。各街道、鎮(zhèn)黨委、駐轄區(qū)各有關(guān)部門、單位黨組織負(fù)責(zé)任和統(tǒng)戰(zhàn)干部應(yīng)成立統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署和指導(dǎo)。社區(qū)居委會(huì)也應(yīng)該成立統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)小組,開展和協(xié)調(diào)本社區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作。還可在志愿的基礎(chǔ)上逐步建立社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)志愿者隊(duì)伍,逐步形成統(tǒng)戰(zhàn)成員自我教育、自我管理、自我服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。

3.與時(shí)俱進(jìn),創(chuàng)建新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作載體

隨著改革開放的不斷擴(kuò)大,新社會(huì)組織成員涵蓋范圍廣泛,在國內(nèi)外的流動(dòng)比較頻繁,電腦技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及,使現(xiàn)代組織成員之間的聯(lián)系逐步走向虛擬化。統(tǒng)戰(zhàn)工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),及時(shí)搭建組織成員間統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)的交流平臺,加強(qiáng)組織成員間的聯(lián)系,使成員可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺能夠及時(shí)和統(tǒng)戰(zhàn)部門進(jìn)行互動(dòng)。通過網(wǎng)絡(luò)交流平臺,統(tǒng)戰(zhàn)部門能及時(shí)了解組織成員間的情況,引導(dǎo)組織成員,調(diào)動(dòng)成員的積極性,而新社會(huì)組織成員也能夠隨時(shí)了解黨的有關(guān)政策,發(fā)揮我黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢。

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本文是沈陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部2009年重點(diǎn)課題《統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)均衡發(fā)展的研究》的階段性成果之一。