張 靜

摘要南京國民政府成立之后,江西省的義務(wù)教育事業(yè)得到蓬勃發(fā)展。本文擬從歷史角度探究江西在教育經(jīng)費(fèi)籌集、增高、保障各方面做的努力與取得的成績,以為現(xiàn)實(shí)借鑒。

關(guān)鍵詞南京國民政府 義務(wù)教育 增高 保障 成效

中圖分類號:G4文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

1 南京國民政府以前江西教育經(jīng)費(fèi)概況

北洋政府時期,因民國初創(chuàng),財政困難,教育經(jīng)費(fèi)短少,難敷應(yīng)用。后又因軍閥混戰(zhàn),教育經(jīng)費(fèi)常被挪用或拖欠。教育經(jīng)費(fèi)一直沒有一個穩(wěn)定的來源。有數(shù)據(jù)表明:1921年至1926年,省教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)分別為:628500元、635400元、764000元、814000元、1252752元、1332752元。而各級學(xué)校由于教育經(jīng)費(fèi)無法保障,罷課,罷教事件層出不窮。嚴(yán)重影響本省教育事業(yè)的發(fā)展。

2 南京國民政府時期江西義務(wù)(國民)教育經(jīng)費(fèi)概況

進(jìn)入南京國民政府時期,江西義務(wù)(國民)教育經(jīng)費(fèi)得到保障及增高。首先,l927年,省教育廳長陳禮江向省府力爭教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立,省府遂確定每年以江西鹽附稅2000000元為省教育經(jīng)費(fèi)?？?這一年省教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)為2149448元),直到1935年,并無增加。自1936年起,省庫開始增撥省教育經(jīng)費(fèi),每年均在500000元左右。

其次,中央及省縣三級經(jīng)費(fèi)撥付體系的建立給教育經(jīng)費(fèi)提供保證。省教育經(jīng)費(fèi)由省庫撥給。而縣教育經(jīng)費(fèi)在1934年以前由縣教育局或財政委員會主管其收支并無確定預(yù)算。具體來源有:丁漕附稅(以其全數(shù)70%充教育經(jīng)費(fèi))、地方學(xué)款學(xué)產(chǎn)(賓興、采芹、書院籌款)、多種附捐和木捐、糖捐、迷信捐等。中央及省庫亦不再予以補(bǔ)助。1935年始,各縣教育經(jīng)費(fèi)列入各縣地方歲出預(yù)算,在預(yù)算費(fèi)內(nèi)開支。并相應(yīng)規(guī)定:從本年度起,田賦地方附加項(xiàng)下:教育、建設(shè)、自治、企生共占30%,其中教育經(jīng)費(fèi)至少應(yīng)占35%;各縣未達(dá)到此成數(shù)者應(yīng)予以增撥屠宰附加、契稅附加、牙當(dāng)附加。贛南出產(chǎn)鎢砂縣份應(yīng)于鎢、錫砂地方附加項(xiàng)下劃撥20-35%充作教育經(jīng)費(fèi)。見右表1。

再有,省府相關(guān)部門出臺各種政策、法令寬籌教育經(jīng)費(fèi)。1935年國民黨第四屆中央執(zhí)行委員會第五次全體會議通過決議,要在10年期限內(nèi)普及義務(wù)教育。國民政府行政院訂定《各縣市籌集義務(wù)經(jīng)費(fèi)暫行辦法大綱》,據(jù)此大綱,江西省政府訂定《江西省各縣籌集義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)施辦法》,對籌款范圍作了界定。歸納起來有3項(xiàng):(1)公學(xué)款產(chǎn)祀產(chǎn)祠產(chǎn)廟產(chǎn);(2)熱心公益人士樂捐;(3)依照人民富力之分擔(dān)。1936年3月,省務(wù)會議通過《江西省各縣清查地方公款公產(chǎn)暫行辦法》。不久,省財政、教育兩廳又草定《江西省按照人民富力分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)施辦法》,其中規(guī)定“各縣人民富力以戶為單位依下列各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)估計之:(1)田畝之收獲額;(2)特產(chǎn)收獲額(已估列富力之田畝,其特產(chǎn)品除外)。(3)商業(yè)之營業(yè)收入額;(4)房鋪之租金額?！?941年始,各縣實(shí)行自治財政制度,教育經(jīng)費(fèi)由縣統(tǒng)收統(tǒng)支。見右表2。

另外,學(xué)費(fèi)收入也是教育經(jīng)費(fèi)組成的一部分。省教育經(jīng)費(fèi)除由省財政支給外,還有少量學(xué)費(fèi)收入。1932年頒布的《修正江西省中等以上學(xué)校征收學(xué)生費(fèi)用規(guī)程》規(guī)定:省立專科學(xué)校學(xué)生,每學(xué)期每生繳學(xué)費(fèi)7元,初中生繳5元,女校學(xué)生學(xué)費(fèi)按前項(xiàng)各類標(biāo)準(zhǔn)減半收取;其他如職業(yè)學(xué)校學(xué)生、師范生等均免收學(xué)費(fèi)。

3 南京國民政府時期江西省義務(wù)(國民)教育成效

由于各種籌集和保障教育經(jīng)費(fèi)的措施良好施行,江西義務(wù)(國民)教育發(fā)展成績顯著。據(jù)《第二次中國教育年鑒》記錄:“根據(jù)該省教育廳義務(wù)教育推行概況統(tǒng)計,歷年設(shè)置學(xué)校數(shù):二十三年度共8,641校,二十四年度共14,448校,二十五年度共17,374校,二十六年度共17,938校,二十七年度共18,453校,二十八年度照教育部統(tǒng)計共25,190校。歷年在校兒童數(shù),二十四年度共共767,671人,二十五年度共846,751人,二十六年度共799,967人,二十七年度共821,656人,二十八年照教育部統(tǒng)計,共838,101人。歷年教職員人數(shù):二十四年度共21,239名,二十五年度共22,441名,二十六年度共23,698名,二十七年度共24,040名,二十八年度照教育部統(tǒng)計共29,006名,歷年歲出教育經(jīng)費(fèi)數(shù):照教育部統(tǒng)計,二十四年度共4293,933元,二十五年度共5684,216元,二十六年度共5,702,124元,二十七年度共4,438,650元,二十八年度共5,263,973元。

參考文獻(xiàn)

[1] 江西省地方志編纂委員會.江西省教育志.北京:方志出版社,1996.

[2] 民國教育部編纂委員會.第二次中國教育年鑒.上海:商務(wù)印書館,1948.