周作亮

摘要:從內(nèi)外兩個方面,認(rèn)真了分析了陜西省國有建筑施工企業(yè)面臨的困境,并對改善市場環(huán)境,深化國有建筑施工企業(yè)改革,促進(jìn)發(fā)展進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞:國有建筑企業(yè);內(nèi)外困境;分析建議

中圖分類號:F407.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2009)23010402

0前言

建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一,近年來得到了迅猛發(fā)展。然而,與其它發(fā)達(dá)省相比,陜西國有建筑企業(yè)的發(fā)展速度仍顯較慢,大多數(shù)國有建筑企業(yè)卻是增產(chǎn)不增收,企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)85%左右,高產(chǎn)低利、發(fā)展遲緩似乎成了國有建筑企業(yè)發(fā)展面臨的必然趨勢。究其原因,既有外部環(huán)境的影響,更有來自企業(yè)內(nèi)部的諸多問題所導(dǎo)致。

1國有建企困境的外部原因分析

1.1建筑市場顯失公平

一是供過于求,低價中標(biāo)。建筑市場是一個典型的買方市場,不論是國家的重點(diǎn)項(xiàng)目投資,還是政府的投資,抑或是內(nèi)商外商業(yè)主的投資,每年都有一定的限額。而目前,我省建筑施工企業(yè)的主戰(zhàn)場仍以本省內(nèi)部為主,而各個方面涌入我省的具有較強(qiáng)實(shí)力的民營施工企業(yè),如浙江中天、中建、中鐵等企業(yè)較多,因此,僧多粥少的現(xiàn)實(shí)愈演愈烈。于是給買市場找到了一個壓級壓價的所謂合理理由,合理低價中標(biāo)。任何產(chǎn)品都是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,而建產(chǎn)品本身質(zhì)量要求又比較高,卻是優(yōu)質(zhì)低價,顯然有悖于市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則。二是企業(yè)交納各類保證金。如要求中標(biāo)企業(yè)交納工程質(zhì)量保證金、合同履約保證金、安全生產(chǎn)保證金、農(nóng)民工工資發(fā)放保證金等等,這便無形中增大了企業(yè)的資金成本及壓力。

1.2違規(guī)招投標(biāo)仍然存在

雖然我國《招投標(biāo)法》已實(shí)施了多年,但建筑市場仍然不能杜絕暗箱操作,存在著嚴(yán)重的違規(guī)招標(biāo)。眾多建筑企業(yè)片面地以低報價作為中標(biāo)的唯一籌碼,甚至通過掛靠、圍標(biāo)等手段來承攬工程。目前,居然已經(jīng)發(fā)展到了沒有關(guān)系,甚至沒有上層關(guān)系的項(xiàng)目根本不可能接的地步。

1.3墊資施工壓死一塊

建筑企業(yè)在低價中標(biāo)后施工過程中,目前最少是地下部分施工所需的人工、材料、機(jī)械、水電等費(fèi)用必須墊付,有的甚至墊付到主體封頂,這已是投資方和開發(fā)商及業(yè)主常見的融資手段。而正負(fù)零或以后施工則一般按比例支付工程款,一般至工程施工結(jié)束工程款支付到總造價的75%到85%。另外,還要在結(jié)算環(huán)節(jié)又砍下一塊。因此,不少建筑企業(yè)根本無法正常經(jīng)營。

1.4拖欠工程款拖死一塊

工程款拖欠問題已經(jīng)成為圍繞絕大多數(shù)建筑企業(yè)的普遍現(xiàn)象。從全國公布的調(diào)查情況來盾,各地累計(jì)拖欠工程款達(dá)600億元之多。建筑企業(yè)的利潤,是將拖欠款中產(chǎn)值利潤計(jì)算在內(nèi)的。這是國有建筑施工企業(yè)面臨資金壓力的主要矛盾。

2陜西國有建企困境的內(nèi)部因素分析

一是經(jīng)營結(jié)構(gòu)趨同,業(yè)務(wù)領(lǐng)域狹窄。陜西省國有建筑企業(yè)大都是以相同的組織形式、相似的管理方式、相近的生產(chǎn)水平和規(guī)模,進(jìn)行著相似的施工總承包業(yè)務(wù)。以陜西建工集團(tuán)為例,其下屬的15個生產(chǎn)子公司主要都集中了房屋建筑施工,高科技或附加值高的能源、電訊、石化、環(huán)保、地鐵等高利潤領(lǐng)域涉及較少。國有建筑企業(yè)總承包不強(qiáng)、專業(yè)不專、管理不精、設(shè)施施工一體化的工程承包模式應(yīng)用不多。

二是體制不順,機(jī)制不活。目前,陜西主要建筑施工企業(yè)仍以國有獨(dú)資,或控股占多,資本結(jié)構(gòu)單一,國有資本一股獨(dú)大,依然沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的組織結(jié)構(gòu)和管理體制。而且受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,企業(yè)內(nèi)在機(jī)制不順,缺乏競爭活力與動力。

三是資產(chǎn)數(shù)量少,質(zhì)量差。陜西國有建筑企業(yè)凈資產(chǎn)擁有量普遍較少,缺少政府增量資本投入,在市場中完全依靠自我發(fā)展。由于受歷史原因?qū)е略挤e累不夠,在企業(yè)改制時,國有股本都只能以國有土地使用權(quán)、陳舊設(shè)備作價入股,資產(chǎn)質(zhì)量比較差。

四是社會負(fù)擔(dān)多,歷史包袱重。國有建筑企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)85%以上,而部分企業(yè)離退休人員和離開單位仍保留勞動關(guān)系的職工人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過在崗職工人數(shù),其費(fèi)用開支已成為國有建筑企業(yè)的沉重包袱,阻礙向縱深發(fā)展的步伐。

五是觀念陳舊,拼勁不足。國有建筑企業(yè)由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,員工不同程度存在著等、靠、要的依賴思想,安于現(xiàn)狀,缺乏競爭勇氣,束縛了能動性,禁錮了工作熱情與拼搏精神,員工身份和勞動關(guān)系亟待轉(zhuǎn)換和調(diào)整。而且資源流失嚴(yán)重,科技和人才資源呈向民營企業(yè)分散趨勢,并與國外建筑市場長期隔離,不熟悉國際市場的運(yùn)作形式與市場趨向,未能按國際慣例建立相應(yīng)的管理體制,集中攻堅(jiān)的體制優(yōu)勢慢慢喪失,創(chuàng)新能力有所下降。

3實(shí)現(xiàn)陜西國有建企可持續(xù)發(fā)展的對策與建議

從外部而言,要政企分離,清除市場壁壘,努力為國有建企發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。按照國務(wù)院授權(quán)建設(shè)部的三定方案,所有從事建筑活動的從業(yè)許可,應(yīng)由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理。但是并沒有從法律角度真正闡述,以法律形式予以支持。因此,才造成了國務(wù)院各部委都以部令形式在本系統(tǒng)發(fā)文,以維護(hù)和力保本系統(tǒng)內(nèi)的建設(shè)市場管理權(quán)限,使得建設(shè)部頒布的新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定,在實(shí)施上遇到了較大的困難。

當(dāng)前,要盡快破除行政、行業(yè)或地方壁壘,加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場,廢止妨礙公平競爭,規(guī)范和統(tǒng)一施工企業(yè)進(jìn)入不同領(lǐng)域施工資質(zhì)的口徑,取消部門或行業(yè)設(shè)置門檻的做法,嚴(yán)禁行業(yè)或地區(qū)之間設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)或重復(fù)審查和登記制度,對于涉及到施工企業(yè)資質(zhì)等級和其它證照審查、登記、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、處罰規(guī)定、招標(biāo)投標(biāo)管理、勞動定額和與建筑工程有關(guān)的機(jī)械臺班、材料消耗定額標(biāo)準(zhǔn)和市場監(jiān)督管理方面的政策法規(guī),一律應(yīng)由政府建設(shè)行業(yè)主管部門牽頭研究制定和統(tǒng)一口徑發(fā)布實(shí)施,市場監(jiān)督應(yīng)在建設(shè)行業(yè)主管部門的組織下,統(tǒng)一進(jìn)行。要進(jìn)一步改變建設(shè)單位的強(qiáng)勢地位,營造一種公平的發(fā)展環(huán)境。

從企業(yè)內(nèi)部而言,主要抓好三個方面的創(chuàng)新:

(1)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新,有利于激發(fā)企業(yè)活力。

建筑業(yè)屬高度競爭的服務(wù)行業(yè),應(yīng)積極推行以優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為核心的國企改革,積極引入民營資產(chǎn)或其他優(yōu)良資產(chǎn),實(shí)行投資主體多元化。改革股權(quán)結(jié)構(gòu),調(diào)整企業(yè)內(nèi)部股金比例,提高經(jīng)營者和經(jīng)營層的持股比重和責(zé)任意識,實(shí)行管理要素和技術(shù)要素入股,鼓勵經(jīng)營、管理、技術(shù)骨干持大股,把其利益與企業(yè)的利益緊密結(jié)合起來。通過吸收外資和有實(shí)力的民營企業(yè)資本,引進(jìn)其先進(jìn)的理念、經(jīng)營機(jī)制和內(nèi)部管理方式。

國有施工企業(yè)改革創(chuàng)新的重心要放在激活機(jī)制上。當(dāng)前國有施工企業(yè)仍不同程度地存在機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的弊端,不斷深化勞動人事分配制度改革,就要現(xiàn)從改革管理機(jī)構(gòu)入手,按照精干高效原則,采取“定員、定編、定崗、定薪”,實(shí)行全員公開競爭上崗,擇優(yōu)選聘,分流人員,精簡機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步加大勞務(wù)作業(yè)層與企業(yè)的分離力度,組建具有獨(dú)立法人資格的勞務(wù)公司,通過市場化的辦法,促使其走上自主經(jīng)營、自我發(fā)展之路;全面理順勞動關(guān)系,管理人員也實(shí)行內(nèi)部市場化運(yùn)作,逐步卸掉企業(yè)多年的包袱,促使企業(yè)輕裝上陣。

(2)組織機(jī)制創(chuàng)新,可以增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動力。

組織機(jī)制創(chuàng)新是保證企業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動力。以調(diào)整組織機(jī)構(gòu)和整合優(yōu)勢為主線,著力在經(jīng)營管理體制上改革創(chuàng)新,從而建立與市場化經(jīng)營完全對接,并同施工企業(yè)相適應(yīng)的科學(xué)的經(jīng)營管理體制。

要不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),通過出售、租賃、兼并等多種方式,大力推進(jìn)第三層面的歸并、重組、剝離等改革工作。分別按照培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、減員增效、激活機(jī)制的不同要求,對現(xiàn)有專業(yè)分公司采取不同的思路、途徑與方式進(jìn)行改革,理順其產(chǎn)權(quán)關(guān)系,明晰市場主體,整合企業(yè)資源,對涉及企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展全局的,如裝飾、市政、安裝、鋼結(jié)構(gòu)等進(jìn)行控股,組建成為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場主體,增強(qiáng)其獨(dú)立運(yùn)作和自我發(fā)展能力,從而在突出工程建筑這一傳統(tǒng)主業(yè)的同時,加快這些領(lǐng)域的發(fā)展,以提高企業(yè)抵御風(fēng)險能力,全面提升企業(yè)綜合競爭實(shí)力。

(3)管理制度創(chuàng)新,壯大企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

創(chuàng)新管理制度,是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益、夯實(shí)發(fā)展根基的有效手段。為適應(yīng)市場競爭形勢,針對企業(yè)新的經(jīng)營管理體制,按照《公司法》及國家、地方、行業(yè)法律、法規(guī),重新制定各部門層次的職能標(biāo)準(zhǔn),理清相互間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和管理關(guān)系,對原有的生產(chǎn)、經(jīng)營、財務(wù)、資金、質(zhì)量、安全、文明、設(shè)備等各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理制度進(jìn)行全面檢查疏理,建立符合企業(yè)發(fā)展新形勢的管理制度,確保企業(yè)各項(xiàng)工作有章可循、有規(guī)可依、職責(zé)分清、賞罰分明,營造以制度管人,以規(guī)章管事的良好氛圍,重點(diǎn)是要在機(jī)制創(chuàng)新、降本增效、技術(shù)創(chuàng)新上練內(nèi)功,夯基礎(chǔ),全面提升企業(yè)管理水平。

4結(jié)語

目前,陜西省省屬壹級以上的建筑企業(yè)中,大多都屬國有獨(dú)資、國有控股等形式,國有企業(yè)仍占大相當(dāng)?shù)谋戎?。在這種情況下,陜西國有建企的發(fā)展必然影響著全省建筑行業(yè)的發(fā)展。因此,要在進(jìn)一步加大改制工作力度,大力發(fā)展民營建筑企業(yè)的同時,還應(yīng)該把眼光放在國有建企發(fā)展上來。一方面要積極改善建筑市場宏觀環(huán)境,從政策上支持,行業(yè)上扶持,努力為國有建企摔包袱,御負(fù)擔(dān),使國有建企與民營建企力爭站在同一個起跑線上。另一方面,國有建企也要力求創(chuàng)新,從機(jī)制、體制及管理入手,積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念,加快進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)改造,增強(qiáng)發(fā)展活力,努力在打造一批規(guī)模大、信譽(yù)高、實(shí)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。通過形成內(nèi)外借力,積極搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需的歷史性機(jī)遇,陜西建筑行業(yè)包括國有建企一定能夠贏來一個明媚的春天。

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