郭 英 高琨翔 趙蜀蓉

摘要:天然氣作為高效的清潔能源,成為世界改善環(huán)境和促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇,大力發(fā)展天然氣能源將作為我國改變能源結(jié)構(gòu)的重要途徑之一。市場經(jīng)濟決定了能源價格改革的基本取向是市場化定價,天然氣定價機制研究問題是關(guān)鍵。天然氣定價應(yīng)由原來的政府指導(dǎo)價格管理模式逐步轉(zhuǎn)變,最終達到開放天然氣價格,由政府管制轉(zhuǎn)為市場化定價。文章從我國天然氣價格的現(xiàn)狀和發(fā)展出發(fā),分析在天然氣價格機制改革中政府發(fā)揮的重要作用及角色的轉(zhuǎn)換。

關(guān)鍵詞:天然氣價格;改革;政府角色

當前我國經(jīng)濟持續(xù)快速的發(fā)展,但是為保障經(jīng)濟發(fā)展的能源動力卻極度緊缺。在國際石油價格節(jié)節(jié)攀升的形勢之下,我國的能源危機越發(fā)嚴重。隨著國家對能源需求的不斷增長,天然氣的發(fā)展將對優(yōu)化我國的能源結(jié)構(gòu),有效解決能源供應(yīng)安全、生態(tài)環(huán)境保護的雙重問題,實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。緩解天然氣供需矛盾,優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu),調(diào)控天然氣消費總量,力爭供需總量基本平衡,推動資源、市場協(xié)調(diào)有序發(fā)展。供需總量基本平衡的關(guān)鍵是合理的天然氣定價機制和價格體系。

一、國內(nèi)天然氣定價機制現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

我國天然氣大規(guī)模應(yīng)用是從西氣東輸開始的,2004年西氣東輸進入商業(yè)運營,標志著我國天然氣市場由啟動期進入發(fā)展期。隨著我國天然氣民用市場的發(fā)展,天然氣消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生了質(zhì)的變化,目前城市居民用氣在天然氣消費中的比例接近30%,超過了工業(yè)燃料和天然氣發(fā)電用氣,僅次于化工用氣。城市天然氣市場的快速發(fā)展,為天然氣的市場化奠定了基礎(chǔ),天然氣開始成為一種普通的消費商品。

天然氣價格對資源、市場的雙重影響主要體現(xiàn)在兩個方面:第一,較低的天然氣價格不利于天然氣的節(jié)約利用,不利于發(fā)揮清潔能源的最大價值;由于我國地質(zhì)條件相對較差,開發(fā)成本不斷增加,如果市場價格太低,勘探開發(fā)會受到限制,會出現(xiàn)資源量增加,而產(chǎn)量增長慢的局面。第二,天然氣價格與相關(guān)可替代能源的比價關(guān)系不合理,不利于天然氣的開發(fā)和市場的發(fā)展。因此,理順天然氣供求關(guān)系,建立合理的價格體系,天然氣價格應(yīng)與市場接軌。

二、國內(nèi)天然氣市場的特點

第一,國內(nèi)天然氣需求迅速增加,供應(yīng)持續(xù)緊缺。1998-2005年,我國天然氣消費量年平均增長20多億立方米,增長率接近10%,2005年我國天然氣消費量達到479億立方米。據(jù)中國可持續(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略研究報告預(yù)測,2010年國內(nèi)天然氣需求量為1200億立方米,國內(nèi)生產(chǎn)830億立方米,缺口370億立方米;2020年國內(nèi)天然氣需求將達到2000億立方米,國內(nèi)生產(chǎn)1100億立方米,缺口900億立方米,對外依存度將超過45%(見圖1)。

圖1我國的天然氣供需狀況和缺口

(億立方米)

今后20年將是我國天然氣市場發(fā)展最為迅速的時期,國內(nèi)天然氣需求年均增長率將超過15%。

第二,國內(nèi)天然氣價格與國際價格確實存在一定的差距。目前國內(nèi)天然氣價格明顯低于其它可替代能源的價格,按熱值當量測算,目前天然氣價格僅為原油價格的30%左右,而成熟市場經(jīng)濟國家天然氣與原油比價通常在0.84-1.21。但也有專家指出,我國的天然氣低價策略正是國際通行的培育消費市場的方法,但是當天然氣市場發(fā)展到一定的階段,低價就不再有利于市場的發(fā)展。

第三,國內(nèi)天然氣供需并未完全市場化,消費者對價格的承受能力較弱。國內(nèi)消費者對價格的承受能力較弱,因此不能簡單地把天然氣價格與國際接軌。目前我國天然氣的使用規(guī)模還十分有限,天然氣價格的上漲,將對各行各業(yè)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。有的專家指出當價格不能反映資源稀缺和環(huán)境成本時,天然氣需求出現(xiàn)爆炸式增長的背后一定存在低效消費。居民用氣負擔與收入有關(guān),一個有效的天然氣價格機制應(yīng)當考慮居民的用氣負擔,政府可以對需要補貼的群體進行直接補貼。不加區(qū)分的低價格會增加供需總量基本平衡的難度。目前國內(nèi)的天然氣產(chǎn)業(yè)并未完全市場化,幾大能源企業(yè)占據(jù)了超過80%的國內(nèi)天然氣市場份額,價格變動很容易變引起少數(shù)企業(yè)的暴利。供氣方缺乏競爭意識和降低價格的動機,而天然氣用戶基本置身于買方市場,處于被動地位。因此,實現(xiàn)對賣方企業(yè)的有效監(jiān)管將是價格改革的重點(見圖2)。

圖2我國天然氣主要生產(chǎn)企業(yè)所占

市場份額情況

三、促進天然氣產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,價格機制改革是關(guān)鍵

(一)影響天然氣定價的主要因素分析

1、天然氣開采成本。天然氣開采成本是制定氣價的基礎(chǔ),它包括勘探開發(fā)的先期投資和生產(chǎn)操作經(jīng)費。價格制定中,不僅應(yīng)高于開采成本,還應(yīng)考慮合理利潤因素。在自由競爭情況下,一般應(yīng)獲取社會平均利潤,而且要注意價格中的超額利潤。

2、管輸運營成本。天然氣的管輸運營成本是氣價的重要組成部分。連接生產(chǎn)商與用戶的管道運輸運營成本的高低直接影響著天然氣的城市門站價格的高低。

3、可替代能源的價格。天然氣用于燃料方面的替代能源主要為煤炭,它與原油、成品油、煤炭等也具有相互替代作用。與替代能源掛鉤,使其保持合理的比價關(guān)系。天然氣與其他能源的比價關(guān)系刺激著天然氣與其他能源工業(yè)的發(fā)展,刺激著世界各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化。

4、市場供求關(guān)系。天然氣的市場供求關(guān)系是制定天然氣價格的關(guān)鍵因素。天然氣作為一種商品,與其他工業(yè)產(chǎn)品一樣,其價格隨供求關(guān)系的變化而變化。天然氣儲量會影響到天然氣供應(yīng)量從而影響到天然氣價格,反之,天然氣價格的高低也會反作用影響到天然氣的需求量。

5、國家政策與稅收政策。國家政策與稅收政策是制定氣價的又一重要因素。能源是世界經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),能源問題歷來都帶有濃厚政治和經(jīng)濟色彩。隨著天然氣在世界能源消費中的比重逐年增強,世界各國尤其是天然氣生產(chǎn)國對天然氣的生產(chǎn)、分配和消費日益重視,為維護各國的利益,制定了許許多多的天然氣政策。其中,價格與稅收政策直接影響天然氣價格的制定。

6、其他因素。影響天然氣價格的因素還有很多,如氣田開發(fā)的風險性、世界政治風云的變幻等等。

圖3影響天然氣定價的各主要因素

關(guān)系分析圖

(二)天然氣定價應(yīng)遵循的原則

1、油氣等熱值等價原則。從生產(chǎn)角度講,在油氣的勘探開發(fā)過程中,氣田建設(shè)投資與油田建設(shè)投資基本上呈等比關(guān)系。原油與天然氣在投入上的共同點,要求油價與氣價應(yīng)保持一定的合理價格比。從用戶角度講,無論用于原料還是用于燃料,可以選擇多種能源,如汽油、燃料油、煤等。選擇過程中需要考慮設(shè)備、技術(shù)、效果、環(huán)境等因素,但等熱值能源價格比是用戶選擇能源的主要參考因素之一。我國天然氣與其他替代能源比價過低是導(dǎo)致消費結(jié)構(gòu)失衡、供需矛盾緊張的直接原因。從價值規(guī)律上講,價格由價值決定,價格應(yīng)與價值相符,天然氣的價值在于它能夠提供熱值,提供能量,熱值是衡量天然氣價值與價格的重要尺度。油氣等熱值等價原則正是價值規(guī)律在天然氣貿(mào)易中的具體體現(xiàn),它應(yīng)是制定天然氣價格政策所應(yīng)遵循的首要原則。

2、最終經(jīng)濟界限原則。天然氣定價的最低經(jīng)濟界限原則應(yīng)為商品天然氣的完全生產(chǎn)成本,是保證天然氣生產(chǎn)企業(yè)維持生產(chǎn)運行的重要原則,它不僅使生產(chǎn)企業(yè)有利可圖,而且也是用戶能夠獲取長期穩(wěn)定的天然氣供應(yīng)的保障。最低經(jīng)濟界限原則應(yīng)是制定天然氣基價的基本原則。

3、保證企業(yè)合理利潤原則?！俺杀?利潤”是世界上多數(shù)國家制定天然氣基本價格的重要方法。保證企業(yè)合理利潤原則是我國天然氣價格體制改革的指導(dǎo)原則。調(diào)整天然氣價格,保證天然氣生產(chǎn)企業(yè)獲取一部分合理利潤,應(yīng)該是制定天然氣價格政策的出發(fā)點。

四、政府對天然氣價格監(jiān)管可行的相關(guān)政策

(一)天然氣供應(yīng)企業(yè)績效及天然氣價格監(jiān)管問題

天然氣產(chǎn)品屬于公用產(chǎn)品,存在著很強的進入要求,屬于典型的完全壟斷型市場結(jié)構(gòu)。同時天然氣產(chǎn)品又關(guān)系國計民生,具有相當大的影響性,因此天然氣定價必須接受政府監(jiān)管。在政府監(jiān)管政策上,可以采取以收益為基礎(chǔ)的績效監(jiān)管,如價格上限控制和收入上限控制。這兩種績效監(jiān)管政策可以促使企業(yè)降低成本提高利潤。價格上限控制促使企業(yè)增加銷售額從而增加收入。收入上限控制切斷了銷售和利潤之間的聯(lián)系,促使企業(yè)更加積極地提高用戶能源效率,既保護了消費者的利益,又刺激企業(yè)提高效益降低成本。

(二)天然氣價格形成機制改革中的差別定價問題

差別定價應(yīng)當包括分類、分季、分步等3個定價體系。分類即保護農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民,應(yīng)當繼續(xù)執(zhí)行按照化肥、居民、商業(yè)、供暖、工業(yè)、餐飲、賓館、飯店、車用和其他用氣等多種類型用戶區(qū)別定價。分季指的是天然氣價格在不同季節(jié)和不同用氣高峰執(zhí)行不同的價格。分步實際上就是讓市場逐步適應(yīng)改革,在一定程度上減緩企業(yè)在原料等成本價格上升所帶來的壓力。

(三)在天然氣價格改革中對農(nóng)民及城市低收入者的利益保護問題

通過天然氣企業(yè)向化肥生產(chǎn)企業(yè)提供較低價格的天然氣,再通過限制化肥價格來間接保護農(nóng)民利益的做法,會鼓勵天然氣的非經(jīng)濟利用,但阻礙了天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,國家應(yīng)采取財政轉(zhuǎn)移支付手段把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對農(nóng)民的直接補貼。在過渡期,可暫時保持化肥企業(yè)用氣量及氣價不變,確保化肥企業(yè)和農(nóng)民利益不受損害;天然氣價格主要受市場機制作用后,調(diào)整天然氣資源稅,將增加的稅收,包括提價增稅、所得增稅及資源稅增加,用于對農(nóng)民直接補貼,以彌補化肥價格上漲帶來的農(nóng)民的支出的增加。

同樣,對于城市低收入者,也應(yīng)采取財政轉(zhuǎn)移支付手段通過直接補貼來緩解資源或能源價格的提高給人們生活帶來的影響,從而以保證最低生活需求,而不應(yīng)該通過價格制度來補貼。

五、總結(jié)

順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢,天然氣定價應(yīng)改革原來的政府指導(dǎo)價格管理模式,由政府嚴格管制逐漸轉(zhuǎn)為市場化定價。實現(xiàn)企業(yè)重視自身利益與政府關(guān)注社會效益兩者達到平衡。

參考文獻:

1、彭勇,張吉軍.天然氣定價公式研究[D].西南石油大學(xué),2006.

2、2004-2005年度中國天然氣行業(yè)研究年度報告[R].

3、公禾,楊建紅,楊禹.2006年中國天然氣行業(yè)發(fā)展綜述[J].國際石油經(jīng)濟,2007(5).

4、白蘭君.發(fā)展城市燃氣的戰(zhàn)略構(gòu)想——從天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上游看中游下段[A].中國石油和石化工程研究會第八屆年會文集[C].2004.

5、張靜.天然氣與中國能源發(fā)展前景[J].中國石油和化工經(jīng)濟分析,2007(17).

(作者單位:電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院)