曾上堯　郭麗君

摘要：隨著我國高等教育大眾化速度的加快，地方高校逐漸成為我國高等教育大眾化的主力軍。但是由于中央政府對地方高等教育重視力度不夠，地方政府財政投入的缺乏，以及對重點大學(xué)政策性支持的傾斜和社會資金吸納能力的不足，導(dǎo)致地方高等院校辦學(xué)經(jīng)費十分緊張，從而影響到了地方高等院校辦學(xué)水平的提升。本文從地方高校的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析了目前地方高校經(jīng)費籌措困難的原因，并提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：地方高校；辦學(xué)經(jīng)費；短缺；籌措

一、地方高校辦學(xué)經(jīng)費短缺的現(xiàn)狀和原因分析

(一)辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，投入的經(jīng)費需求增大

地方高等院校作為擴招的主力軍，在經(jīng)過了幾年的擴招以后，學(xué)校規(guī)模和在校生人數(shù)都有了顯著的上升。在這樣的背景下，原有的教育經(jīng)費缺口逐漸加大，教學(xué)質(zhì)量難以得到提高，學(xué)校的日常運行難以得到保障。以湖南省高等教育發(fā)展過程為例，2002年到2006年這5年中，湖南省地方高等院校在校生年均增長速度是18.8％。2006年，湖南省地方高等院校的在校生人數(shù)是83.02萬人，比2002年增加了41.07萬人(見表1)。按照教育部關(guān)于普通高校的設(shè)置標準計算，每增加一個學(xué)生需要新增基本建設(shè)投資38130元計算，我省高等教育因規(guī)模擴大僅僅一項，最少就需要投入156億元。再加上歷史欠賬和日常事業(yè)性支出等其他因素之外，湖南省高等教育經(jīng)費投入的需求就要更大了。

(二)政府對高等教育的投入不足

地方政府的財政投入是地方高等院校經(jīng)費來源的主要渠道，地方高校在高等教育大眾化階段中所產(chǎn)生的辦學(xué)成本大多轉(zhuǎn)嫁到了地方政府的身上。受到地方財政水平的限制，地方政府對高校教育經(jīng)費投入的缺乏，已經(jīng)成為困擾地方高等院校發(fā)展的一個嚴重障礙。仍以湖南省為例，表2顯示，2000-2005年，湖南財政用于教育經(jīng)費支出占總財政支州的比重是14.63％，15.08％，15 57％.15.70％.14.5％。14.08％。其中，剔除小學(xué)教育和中學(xué)教育等基礎(chǔ)教育的投入以外，用于高等教育的經(jīng)費比例將會更低。

此外，與部屬高校相比，地方高校所得到的政府投入相對不足。雖然從我國高等學(xué)校的構(gòu)成來看，地方高校的數(shù)量占有絕對的優(yōu)勢，但是與部屬高校相比，其獲取經(jīng)費數(shù)額和受政府重視的程度都處于弱勢地位。從現(xiàn)實中的具體表現(xiàn)來看，國家在政策上和資金上對“211工程”和“985工程”學(xué)校的投入就遠遠大于對地方高等院校的投入。表3顯示，湖南省地方高校和部屬高校相比，湖南省政府對地方高校的投入有所不足。2007年，湖南省地方高?？偨?jīng)費達到了32.64億元。國家財政性教育經(jīng)費達22.28億元，分別比2003年增長了72.54％和116.47％。但是，2007年湖南省地方高校國家財政性高等教育經(jīng)費比2003年增加了116.47％，比部屬高校增長比例低43.93％。與此同時，湖南省地方高校教育總經(jīng)費增加了102.09％，比部屬高校增長比例高24.28％。這一低一高充分說明了湖南省地方高等教育經(jīng)費投入相對于部屬高校而言，政府的投入所占的比例較少，其他非財政投入的比例較高。

(三)學(xué)雜費提高的空間有限

我國從1985年起，允許高校招收少量自費生以后，學(xué)校自籌經(jīng)費的能力得到了明顯的提高?？墒怯捎趦r格機制對供需矛盾的乏力和高等教育管理體制方面的問題，導(dǎo)致高等教育成本分擔(dān)機制不健全，分擔(dān)比例不合理，個人對高等教育的投資并沒有隨著收入水平的增長及市場物價水平上漲而增加。根據(jù)湖南2001-2006年普通本科高校新生學(xué)費標準來看，文、史、哲、理類3100元，工科、體育類3400元，醫(yī)藥類5000元，藝術(shù)表演類8000元，藝術(shù)其他類6000元，六年來一直執(zhí)行同一標準，政府教育投入增長緩慢，市場因素和價格機制都沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

與此同時，盲目提高學(xué)雜費也會帶來一系列的社會問題。由于地方高校的學(xué)生大多來自本省，本省居民收入水平直接制約了地方高校學(xué)雜費的提高。根據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2000年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6280元，農(nóng)村居民人均純收入為2253.4元，二者的比例為2.79：1。到了2007年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13786元，農(nóng)村居民人均純收入為4140元，這一比例擴大到了3.33：1。因此，在政府財政以及銀行等相關(guān)機構(gòu)缺乏完善配套資助措施支持的情況下，大幅度提高高校收費標準，勢必會造成許多貧困學(xué)生上不起大學(xué)。這些因素也決定了近期地方高等院校依靠學(xué)費上漲來增加經(jīng)費收入的可能性不大。

(四)銷售與社會服務(wù)的比例過低

國外的大學(xué)，其經(jīng)費的來源除了傳統(tǒng)的財政撥款和學(xué)雜費收入以外，還有銷售與社會服務(wù)等其他渠道來獲得教育經(jīng)費。而我國地方高校由于歷史發(fā)展短，知名度欠缺，籌資觀念落后，銷售與社會服務(wù)機制不存在或者不健全等原因，利用這一渠道來獲取辦學(xué)經(jīng)費還有很多的欠缺。全美公立高校經(jīng)費在1995年就有23.9％來自于銷售與社會服務(wù)的收入，而我國的比例僅僅是8％左右。

大學(xué)作為一種具有眾多教育資源的場所，企業(yè)一般會把培訓(xùn)任務(wù)有償委托給高校來進行。我國的企業(yè)大多是勞動密集型企業(yè)，自主研發(fā)能力不足，技術(shù)密集型企業(yè)數(shù)量較少，這都導(dǎo)致了高校向企業(yè)出售專利技術(shù)及提供咨詢和培訓(xùn)的渠道大打折扣。此外，由于地方高校多屬于教學(xué)型和教研型大學(xué)，主要以教學(xué)為主，科研開發(fā)為輔，其技術(shù)的研發(fā)能力相對有所欠缺，這樣就造成了企業(yè)在對新技術(shù)，新工藝，新產(chǎn)品的需求上，更多的是考慮與“211工程”和“985工程”等中央部屬院校來開展合作，從而導(dǎo)致了地方高校很難與部屬院校展開競爭，也就很難通過為企業(yè)提供技術(shù)支持和培訓(xùn)支持等方式來獲取辦學(xué)經(jīng)費。

二、籌措地方高校經(jīng)費的對策

(一)政府加大投入是解決教育經(jīng)費的根本出路

從辦學(xué)地點，學(xué)科內(nèi)涵，研究方向和培養(yǎng)的人才來看，地方高校主要是為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的，這就迫使地方政府應(yīng)該加大對地方高校的投入。地方財政的投入是地方高校辦學(xué)經(jīng)費一扣最安全，成本最低，最具保障性和根本性的來源。地方高校只有積極爭取地方各級財政對學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的投入，才能獲得更好的發(fā)展空間。

我國當前實行的“綜合定額加專項補助”存在著許多的不足，因此引入“績效撥款”模式成為我國高等教育財政撥款模式改革的新展望?！翱冃芸睢蹦Ｊ绞钱斍霸谌蜻\轉(zhuǎn)比較成功的高等教育財政撥款模式，以加拿大安大略省為例，該省引入的主要績效指標包括：(1)學(xué)生的畢業(yè)率；(2)學(xué)生畢業(yè)后六個月的就業(yè)率；(3)學(xué)生貸款的拖欠率。省政府支付的教育事業(yè)經(jīng)費就是按照大學(xué)在上述三個方面取得的成績來進行合理分配的?？冃芸钭⒅匦?，將結(jié)果和顧客中心的理念植入高等院校；把資金分配與教育效果聯(lián)系起來，以使那些培養(yǎng)更多學(xué)生和教學(xué)質(zhì)量更高的學(xué)校得到更多的資源；促使高等教育財政資源的分配機制更加簡單，公平和透明，促進了大學(xué)之間的質(zhì)量競爭。

地方政府對高校的投資除了財政撥款以外，還可以采取土地劃撥，政策優(yōu)惠等多種形式來體現(xiàn)。如美國高等教育發(fā)展史上的“贈地運動”，英國政府對設(shè)立教育基金的企業(yè)實行減稅政策等。對地方高校經(jīng)過充分論證的重大投資項目應(yīng)該由財政安排專項資金，對征地，拆遷，校舍建設(shè)等工程項目予以補助。地方高校的某些建設(shè)項目，地方政府應(yīng)該將其納入到城市建設(shè)總體規(guī)劃之中，逐步安排專項資金來解決。

(二)吸引教育捐贈是籌措教育經(jīng)費的新渠道

教育捐贈收入在國際高等教育領(lǐng)域日益受到了廣泛的重視，企業(yè)，個人，團體的捐款和贈款已經(jīng)成為高校經(jīng)費的重要來源之一。地方高校如何能更加有效的獲得捐贈資金，主要有以下幾點：

第一，地方高校應(yīng)該轉(zhuǎn)變過去那種依靠政府財政撥款和收取學(xué)雜費來過日子的思維模式，應(yīng)該樹立主動籌款的意識。地方高校要充分認識到教育捐贈的重要性和緊迫性，把募集教育資金納入到學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃之中，設(shè)立相關(guān)工作機構(gòu)和配備相關(guān)工作人員，從而確保教育捐贈的穩(wěn)定性和長期性。

第二，地方高校要重視校友會的作用。在對社會捐贈的宣傳活動中，地方院校應(yīng)該充分重視校友會的投入和建設(shè)，發(fā)揮出校友會的籌資作用。

第三，地方高校不能把捐資者的范圍局限在本省，而應(yīng)該擴大到全國，甚至全世界。捐贈者除了著名人士，名優(yōu)企業(yè)以外，還應(yīng)該注意捐資要有廣泛的群眾基礎(chǔ)，要多面向中小捐贈人，因為其中絕大多數(shù)校友并不是特別富有。據(jù)美國加州大學(xué)洛杉磯分校基金會報告，2002年，該校97％的捐贈人捐款額在10美元到1萬美元之間。

第四，高校要對教育捐資經(jīng)費進行合理的管理和審計。學(xué)校一是要加強預(yù)算的約束，促進教育經(jīng)費的合理使用。二是要規(guī)范教育經(jīng)費的合理支出，減少不必要的浪費。三是要建立起有效的經(jīng)費財務(wù)審計機制，仿制捐贈資金不被盜用和濫用。四是對捐贈經(jīng)費做到合理的投資與使用，實現(xiàn)捐贈經(jīng)費的金融增值。

(三)銷售與社會服務(wù)是擴大收入的重要來源

地方高校為地方經(jīng)濟服務(wù)主要體現(xiàn)在它為地方經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)了急需的人才和為地方經(jīng)濟提供了科研的力量。由于地方高校多屬于“教學(xué)型”和“教研型”的普通本科院校，科研能力與部屬高校相比，還是存在著一定的距離。因此，地方高校在進行各種銷售和社會服務(wù)的時候。應(yīng)該利用自身教學(xué)資源豐富，科研水平較高的優(yōu)勢，充分利用自身優(yōu)勢來服務(wù)于地方經(jīng)濟的發(fā)展，大膽地走商業(yè)化道路，為企業(yè)提供各種形式，各種類型的繼續(xù)教育以及考試輔導(dǎo)服務(wù)。如開設(shè)遠程教育，成人教育，各種社會培訓(xùn)課程等等。

此外，地方高校還應(yīng)該把服務(wù)的對象定位于廣大中小企業(yè)上，一是因為國有大型企業(yè)的科研項目通常會選擇科研能力較強的部屬高校，地方高校受制于科研水平不高等多方面的限制，很難從這里面分得一杯羹。二是因為中小企業(yè)自有資金相對缺乏，沒有經(jīng)濟實力與部屬院校進行有效的合作，但是內(nèi)部又有技術(shù)革新的需求，這就給了地方高校一個很好的合作機會。因此，地方高校可以利用自己的智力資源，自己的教學(xué)實驗設(shè)備和場地等，為中小企業(yè)提供有償?shù)氖褂梅?wù)和人員培訓(xùn)工作。為中小企業(yè)技術(shù)升級，管理優(yōu)化，實驗成果轉(zhuǎn)化等付出自己的力量。

(四)深化改革，開源節(jié)流是提高經(jīng)費使用效益的重點

地方高校經(jīng)費緊缺的原因，除了資金來源不足，收入較少以外，還與內(nèi)部管理松散，支出不合理，浪費嚴重有很大的關(guān)聯(lián)。教育不能“產(chǎn)業(yè)化”，并不等于教育就無須進行成本的考核與管理，對已經(jīng)獲得的教育資源就應(yīng)該合理的利用，除了積極的“開源”增加收入以外，還必須勤儉樸素，精打細算，合理控制支出，樹立成本意識和效益意識。

地方高校必須進一步深化后勤社會化改革，建立科學(xué)的成本核算機制，最大限度的降低教育成本。首先，合理安排經(jīng)費預(yù)算，嚴格資金用途。地方高校應(yīng)該本著“量入為出，收支平衡”的總原則，統(tǒng)籌兼顧來安排各項資金的使用，提高資金的使用效率。其次，優(yōu)化資源配置，杜絕浪費發(fā)生。通過從改革不合理的資源分配角度人手，建立起新的制度和明確相關(guān)的責(zé)任，把節(jié)能降耗作為各個學(xué)院緊密相連的一個大事來對待，努力把大學(xué)建設(shè)成“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”的新型校園。最后，改善管理體制，提高人員素質(zhì)。應(yīng)結(jié)合本學(xué)校實際情況，精簡機構(gòu)，裁減冗員，提高工作人員的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)。