摘 要：作為邊疆民族地區(qū)的紅河州的民辦教育經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，取得了一定成績(jī)。但是，由于邊疆民族地區(qū)民辦教育受到內(nèi)外因素的雙重制約，可以說(shuō)內(nèi)外交困，現(xiàn)狀堪憂，嚴(yán)重限制了其民辦教育的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。本文在對(duì)制約邊疆民族地區(qū)民辦教育內(nèi)外因素進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出了一些對(duì)策建議，以期對(duì)邊疆民族地區(qū)民辦教育的發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：邊疆民族地區(qū)；民辦教育； 問(wèn)題； 根源； 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào):G750文獻(xiàn)標(biāo)志碼: 文章編號(hào):1002—2589（2009）07—0179—02

一、紅河州民辦教育的現(xiàn)狀

伴隨著改革開(kāi)放和紅河州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，紅河州民辦教育從無(wú)到有，逐步發(fā)展起來(lái)。據(jù)紅河州教育局的不完全統(tǒng)計(jì)，2007年紅河州民辦教育學(xué)校共計(jì)150所，其中，幼兒園126所，小學(xué)9所，初中5所，高中1所，職業(yè)學(xué)校3所，九年一貫制學(xué)校5所，十二年一貫制學(xué)校1所，學(xué)生總數(shù)31327人，總投資達(dá)39600.4萬(wàn)元。規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)的當(dāng)屬由紅河卷煙廠發(fā)起并聯(lián)合云南省煙草紅河州公司、紅河雄風(fēng)印業(yè)有限責(zé)任公司三方出資創(chuàng)辦的、集小學(xué)、初高中、技校為一體的慶來(lái)學(xué)校。

二、紅河州民辦教育存在的問(wèn)題及其根源

紅河州民辦教育存在的問(wèn)題及其根源可以從外部因素和內(nèi)部因素兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行探討。

（一）外部因素

1.紅河州經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，制約了民辦教育發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低是制約紅河州民辦教育發(fā)展的根本原因。紅河州屬于邊疆民族地區(qū)，人均收入低，貧困面大，區(qū)域之間發(fā)展極不平衡，少數(shù)民族自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后等等，在一定程度上阻礙了紅河州民辦教育的發(fā)展，使得紅河州民辦教育市場(chǎng)的發(fā)展總體上仍處于一個(gè)較低級(jí)的階段。

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下影響社會(huì)對(duì)民辦教育的投入。紅河州2007年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）只有429.75億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入112.79億元，紅河州總體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人民生活水平低，貧困面大，民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)值不高，限制了云南民辦教育的發(fā)展，影響了云南省對(duì)民辦教育的投入水平。

其次，人民群眾收入水平不高，經(jīng)濟(jì)承受能力差，制約了民辦教育的發(fā)展。人民群眾的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是民辦教育興起和發(fā)展的物質(zhì)保障。隨著改革開(kāi)放的深入，紅河州人民群眾的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了大幅度的增長(zhǎng)。2007年紅河州在崗職工平均工資為19328元，農(nóng)民人均純收入為2528元。而全省職工年平均工資20481元，農(nóng)民人均純收入為2634元；農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出2637.2元。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為45.0%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為46.5%。

2.觀念陳舊，對(duì)民辦教育的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，是制約民辦教育發(fā)展的重要原因?？傮w來(lái)看，紅河州民辦教育在發(fā)展的過(guò)程中不僅缺少?gòu)睦碚搶用嬖鷮?shí)深入的調(diào)查研究，對(duì)已有的經(jīng)驗(yàn)缺乏必要的總結(jié)和理論概括，就是有關(guān)操作層面的政策措施也還十分欠缺，已有的政策措施也沒(méi)得到很好的落實(shí)，以至出現(xiàn)無(wú)“法”可依，有“法”不依，執(zhí)法不嚴(yán)等管理不規(guī)范、不到位，或是越位現(xiàn)象的存在。沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到民辦教育對(duì)紅河州社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展的重要意義和價(jià)值，也沒(méi)有從發(fā)展民辦教育的客觀需要和未來(lái)發(fā)展需要出發(fā)，來(lái)解決當(dāng)前民辦教育中存在的問(wèn)題，來(lái)引導(dǎo)發(fā)展的方向，來(lái)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。

3.制度不健全，政策措施不配套是制約民辦教育發(fā)展的又一重要因素。云南省根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本省的實(shí)際，也制定了一系列有關(guān)民辦教育的配套政策措施，保障了云南省民辦教育的健康、有序發(fā)展。紅河州也出臺(tái)了相關(guān)促進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué)的意見(jiàn)。但與整個(gè)民辦教育的發(fā)展需求仍存在一定的距離，仍存在不少的問(wèn)題。

（二）內(nèi)部因素

1.投資規(guī)模小，整體質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)效益低下。從單個(gè)的學(xué)校來(lái)看，目前紅河州民辦學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模普遍偏小，2007年平均每所學(xué)校的投資為264萬(wàn)元人民幣，其中主要投資集中在慶來(lái)學(xué)校和其他三所職業(yè)學(xué)校，分別占了16000萬(wàn)元和14500萬(wàn)元，四所學(xué)校占據(jù)總投資的77％，另外146所學(xué)校加起來(lái)的投資只占33％，共計(jì)投資總額為9100.4萬(wàn)元，平均每所學(xué)校只有62.33萬(wàn)元，2007年平均每所學(xué)校的在校生人數(shù)為207.4人。

民辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)模偏小，增大了辦學(xué)的成本，降低了投資效益，加大了辦學(xué)投資者和辦學(xué)者的壓力，直接影響到民辦教育的發(fā)展和生存。

高質(zhì)量的教育是民辦學(xué)校的根本立足點(diǎn)。在紅河州教育局在冊(cè)的150所民辦學(xué)校中，真正質(zhì)量高、有特色的品牌學(xué)校相當(dāng)少。大多數(shù)學(xué)校仍處于發(fā)展的起步階段，有很大一部分學(xué)校還沒(méi)有真正做到“以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展”，學(xué)校的大部分精力仍放在“抓生源、抓升學(xué)、抓就業(yè)、抓資金”上，教學(xué)工作在學(xué)校的中心地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有落實(shí)。

2.辦學(xué)條件較差，可持續(xù)發(fā)展能力不足。紅河州的民辦教育總體上辦學(xué)條件仍然比較落后，整體上實(shí)力不足，可持續(xù)發(fā)展能力弱。

首先是硬件條件仍較差。紅河州民辦學(xué)校的相關(guān)投入與民辦教育發(fā)展的實(shí)際需要有較大差距，民辦學(xué)校自身發(fā)展力量還十分薄弱。據(jù)紅河州教育局2007年的不完全統(tǒng)計(jì)，2007年紅河州民辦學(xué)校的校舍建筑面積中租用校舍所占比重較大，為53.8％，而自有校舍只占46.2％。并且，民辦學(xué)校生均占有儀器設(shè)備和圖書(shū)資料等方面投入也是嚴(yán)重不足。

其次是辦學(xué)資金積累較少。一定的辦學(xué)積累既能保證民辦學(xué)校投資者的利益，又能繼續(xù)加強(qiáng)和改善學(xué)校的辦學(xué)條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年紅河州社會(huì)力量辦學(xué)總資產(chǎn)為39600.4萬(wàn)元，其中辦學(xué)積累303.1萬(wàn)元，只占了總資產(chǎn)的0.76％，說(shuō)明紅河州民辦學(xué)校的辦學(xué)資金積累非常少，這將嚴(yán)重影響紅河州民辦教育的可持續(xù)發(fā)展。

3.結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡。在紅河州教育局統(tǒng)計(jì)報(bào)表中的150所民辦學(xué)校中，幼兒園126所，占84％，其他學(xué)校24所，占16％，高等教育為空白。

從辦學(xué)條件來(lái)看，民辦學(xué)校之間在辦學(xué)條件上也存在著極大的差異。有的學(xué)校（如慶來(lái)學(xué)校）投入上千萬(wàn)元甚至上億元的資金辦學(xué)，也有相當(dāng)一部分學(xué)?？孔赓U民房和企業(yè)、學(xué)校舊房辦學(xué)，有的連租賃的校舍也很不穩(wěn)定，教學(xué)硬件設(shè)施基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校比例并不高，辦學(xué)條件難以保證教學(xué)需要。

4.師資隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)不合理，工作壓力大，福利待遇偏低，穩(wěn)定性差，只重使用，不重培養(yǎng)等問(wèn)題突出，嚴(yán)重制約民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

首先，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)為退休教師比例過(guò)高、兼職教師所占比例過(guò)高。在筆者調(diào)查走訪過(guò)的紅河州民辦學(xué)校當(dāng)中，很多教師都是退休和兼職教師，老齡化現(xiàn)象突出。

其次，教師工作壓力大，待遇低。民辦學(xué)校的教師一方面是工作時(shí)間長(zhǎng)、授課時(shí)數(shù)多、承擔(dān)工作繁雜、工作責(zé)任重大，承受著繁重的工作負(fù)擔(dān)和極大的心理壓力。

再次，民辦學(xué)校教師隊(duì)伍流動(dòng)性大，穩(wěn)定性差。民辦學(xué)校的教師隊(duì)伍普遍存在著流動(dòng)性大、穩(wěn)定性差的問(wèn)題。一是由民辦學(xué)校的用人特點(diǎn)所決定。二是退休教師和兼職教師占多數(shù)，增加了學(xué)校教師的流動(dòng)性和不穩(wěn)定性。三是民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師之間在待遇上存在差異，民辦學(xué)校教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，招得進(jìn)卻留不住。

三、促進(jìn)紅河州民辦教育發(fā)展的對(duì)策初探

從外部因素來(lái)看：

第一，抓住西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)家扶持邊疆民族地區(qū)發(fā)展的良好機(jī)遇，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步提高人民群眾的收入在國(guó)民收入分配中的比重，不斷改善民眾的收入水平和生活狀況，為民辦教育事業(yè)的發(fā)展奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第二，確立公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的理念，并將此作為今后教育事業(yè)發(fā)展的一種重要的戰(zhàn)略選擇。在規(guī)模數(shù)量上，民辦教育必須占有一定的比例。鑒于公辦教育的強(qiáng)勢(shì)地位，為了扶植民辦教育的發(fā)展，政府應(yīng)主動(dòng)給民辦教育讓出一塊市場(chǎng)份額。這樣既可以減輕政府的教育負(fù)擔(dān)，又可以吸收社會(huì)資金投資教育，創(chuàng)造一種公辦教育和民辦教育相互依存、相互促進(jìn)、公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的新局面。

第三，充分運(yùn)用民族自治地方的立法權(quán)，建章立制，為民辦教育事業(yè)的發(fā)展提高強(qiáng)有力的法制保障?？梢愿鶕?jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合民族自治地方的自身特點(diǎn)，盡快出臺(tái)促進(jìn)邊疆民族地區(qū)民辦教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則，特別是要在產(chǎn)權(quán)制度、辦學(xué)自主權(quán)、利益回報(bào)機(jī)制等方面要加以詳盡規(guī)范，推動(dòng)邊疆民族地區(qū)的民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展。

第四，盡快建立建立政府資助和多元化投資機(jī)制，鼓勵(lì)、扶持邊疆民族地區(qū)民辦教育事業(yè)的發(fā)展。政府可以采取直接資助和間接資助兩種方式。直接資助的方法可以靈活多樣，如免費(fèi)或低價(jià)提供建校場(chǎng)地；在學(xué)校開(kāi)辦初期，提供建校啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，撥發(fā)教學(xué)所需的儀器設(shè)備，支付一定的經(jīng)費(fèi)；在師資上給予必要的支持等。間接資助的方式可以采取如設(shè)立基金、向民辦學(xué)校提供低息貸款或經(jīng)費(fèi)、發(fā)放學(xué)生貸款等。應(yīng)繼續(xù)大力拓展多種經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)組織投資教育，實(shí)現(xiàn)多元化和集約化，促使民辦教育盡快實(shí)現(xiàn)從原始的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，進(jìn)而向集約化辦學(xué)過(guò)渡。

從內(nèi)部因素來(lái)看：

第一，打造一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，提高民辦教育學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，吸引優(yōu)秀生源進(jìn)入民辦學(xué)校就讀。生源是民辦學(xué)校的生存之本。但是，怎樣才能吸引學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)生進(jìn)入民辦學(xué)校學(xué)習(xí)，就只有靠過(guò)硬的教育教學(xué)質(zhì)量。而要提高教學(xué)質(zhì)量，教師是關(guān)鍵。

第二，明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)范管理，確定合理的投資回報(bào)，吸引有實(shí)力的企業(yè)、單位和個(gè)人投入民辦教育事業(yè)，改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)民辦學(xué)校的實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

第三，充分發(fā)揮民辦學(xué)校自主辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建高質(zhì)量、有特色的品牌學(xué)校。要徹底改變過(guò)去那種單純從應(yīng)試的角度，用比公立學(xué)校更多的時(shí)間，更大的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練強(qiáng)度來(lái)強(qiáng)化學(xué)生的考試成績(jī)的做法，真正發(fā)揮出民辦學(xué)校在辦學(xué)自主性，教學(xué)靈活性，時(shí)間充裕性，以及管理封閉、半封閉性等方面的優(yōu)勢(shì)，辦出民辦學(xué)校的特色。

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（責(zé)任編輯/陳雅莉）