摘 要：目前我國(guó)建筑企業(yè)仍然存在著經(jīng)濟(jì)效益低下，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全，企業(yè)管理滯后，資金短缺等問(wèn)題。深化改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制；加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提高企業(yè)的整體管理水平；增強(qiáng)科技創(chuàng)新思維，培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等是我國(guó)國(guó)有建筑企業(yè)未來(lái)改革發(fā)展的策略選擇。

關(guān)鍵詞：國(guó)有建筑企業(yè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào):F276文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1002—2589（2009）07—0100—02

一、我國(guó)建筑企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.經(jīng)濟(jì)效益低的局面依然存在。改革開放以來(lái)，國(guó)有建筑企業(yè)由于“享受”慣了各級(jí)各類關(guān)于國(guó)有企業(yè)的種種優(yōu)惠待遇，融入商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，僵化的體制，老化的機(jī)制以及有關(guān)法律法規(guī)不健全，不盡完善的市場(chǎng)機(jī)制還不能保證建筑市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作。執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力，從而導(dǎo)致了目前建筑市場(chǎng)秩序混亂，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡意競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)嚴(yán)重。諸如在招投標(biāo)過(guò)程中，業(yè)主片面強(qiáng)調(diào)投資效益，提出不切實(shí)際甚至違背科學(xué)的工期要求，市場(chǎng)一味順從業(yè)主的要求，不規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最終使施工企業(yè)、特別是國(guó)有建筑企業(yè)處于弱勢(shì)、劣勢(shì)地位。我國(guó)建筑市場(chǎng)的工程招投標(biāo)體系目前流行的“合理最低價(jià)中標(biāo)”。在這種狀況下“合理最低價(jià)”的參照系數(shù)難以形成，工程產(chǎn)品標(biāo)底價(jià)，最終把壓級(jí)降價(jià)的非合法性變成了“合法化”，在實(shí)行“合理最低價(jià)中價(jià)”的市場(chǎng)，有的甚至將標(biāo)底價(jià)下浮20%。承包商轉(zhuǎn)包、違法分包、不合格分承包商掛靠、超越經(jīng)營(yíng)范圍承接工程等不法行為，使競(jìng)爭(zhēng)變得既不公平、不公正又不規(guī)范。由于缺乏有效的監(jiān)管手段和監(jiān)管力度，國(guó)家明令禁止的一些不法做法在不同的地區(qū)、行業(yè)和部門仍有市場(chǎng)，手法惡劣。拖欠工程款的行為愈演愈烈。拖欠工程款已經(jīng)成為當(dāng)今建筑市場(chǎng)中的一個(gè)痼疾，不僅給施工企業(yè)的生存發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重危害，而且也給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素，企業(yè)的流動(dòng)資本已被拖欠殆盡，弄虛作假、暗箱操作、行政干預(yù)，甚至采取各種手法規(guī)避招標(biāo)，不規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)由非法變?yōu)椤昂戏ā?。尤其是“違規(guī)墊資、中介回扣、惡意壓價(jià)、工程款拖欠”這四把懸在企業(yè)頭上的利刃，既破壞了市場(chǎng)環(huán)境，為工程質(zhì)量埋下了隱患，又成為滋生腐敗的土壤，使建筑企業(yè)的資金狀況極度緊張，再生產(chǎn)難以為繼。另外，還存在受政治氣候、政策因素及不可抗力等自然災(zāi)害而導(dǎo)致的其他潛在風(fēng)險(xiǎn)等。

2.經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全，企業(yè)管理滯后。管理科學(xué)不僅是企業(yè)改革的推進(jìn)器，也是企業(yè)發(fā)展不斷壯大、取得進(jìn)步的催化劑。目前，我國(guó)建筑企業(yè)的企業(yè)管理與“管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求仍有較大差距，主要表現(xiàn)在：企業(yè)忽視發(fā)展戰(zhàn)略的研究，沒(méi)有明確的發(fā)展目標(biāo)，不能適應(yīng)未來(lái)多變的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)；沒(méi)有本企業(yè)文化獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)理念，沒(méi)有良好的外部企業(yè)形象；企業(yè)決策盲目隨意，缺乏科學(xué)論證、民主參與；企業(yè)經(jīng)營(yíng)思想落后，基礎(chǔ)管理薄弱，沒(méi)有完善系統(tǒng)的項(xiàng)目管理、成本管理制度。規(guī)章制度不健全，管理不規(guī)范，有章不循，執(zhí)法不嚴(yán)，管理層次不清，責(zé)任不明，缺乏創(chuàng)新機(jī)制，管理手段落后，措施不力，方法不活，沒(méi)有形成一套系統(tǒng)完整的管理體系，其他方面也不同程度地存在著漏洞和問(wèn)題，無(wú)形中削弱了企業(yè)的戰(zhàn)斗力，影響了企業(yè)正常能力的發(fā)揮，效益流失、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，致使職業(yè)發(fā)展后勁不足?！跋蚬芾硪б妗币殉蔀閺V為接受的觀點(diǎn)，但是在現(xiàn)實(shí)中并沒(méi)有從根本上得到解決，多數(shù)流于形式。雖然大多數(shù)大型企業(yè)己完成了公司制改造，建立了股東會(huì)、董事會(huì)和總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，企業(yè)有了法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，經(jīng)營(yíng)者有了自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，董事會(huì)負(fù)責(zé)重大決策并監(jiān)督總經(jīng)理行使職權(quán)。但是產(chǎn)權(quán)不清、政企不分、責(zé)權(quán)不明、管理不科學(xué)的問(wèn)題依然存在，不僅所有者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系沒(méi)有理順，并且經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)也未落到實(shí)處，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)約束機(jī)制也沒(méi)有真正建立起來(lái)。

3.資金短缺制約了建筑企業(yè)的發(fā)展。貨幣性資產(chǎn)占有比率低，債權(quán)性資本比例居高不下，固定資產(chǎn)新度系數(shù)低，影響了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性；不良資產(chǎn)、無(wú)效資產(chǎn)、泡沫資產(chǎn)不同程度的存在，降低了資產(chǎn)質(zhì)量。薄利、微利的產(chǎn)業(yè)價(jià)格政策，使不少國(guó)有建筑企業(yè)無(wú)力墊資承接工程，無(wú)法參與低價(jià)競(jìng)標(biāo)。多數(shù)債權(quán)性資本質(zhì)量低劣，清欠困難，大多沒(méi)有指望；外部債務(wù)結(jié)構(gòu)多為材料、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用以及部分承包商的工程款，賒欠的材料、設(shè)備費(fèi)用等，清欠困難，造成了企業(yè)流動(dòng)資金的極度緊張。為維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)不得不舉債度日，惡性循環(huán)導(dǎo)致大多數(shù)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)70%，有的甚至己資不抵債，瀕臨破產(chǎn)的邊緣。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)顯示，建筑企業(yè)中，一般一個(gè)在職職工的勞動(dòng)必須承擔(dān)一個(gè)退、殘、亡、病職工的瞻養(yǎng)費(fèi)用，企業(yè)離退休人員及內(nèi)部退養(yǎng)人員逐年增多，企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。1999年，中國(guó)每個(gè)建筑公司平均27人，而日本只有9.8人，美國(guó)3.8人，英國(guó)10.3人，法國(guó)418人。大中型企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)工作的技術(shù)人員還不到職工的2%，發(fā)達(dá)國(guó)家比我國(guó)高5到6倍；技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用約為25%～30%，發(fā)達(dá)國(guó)家為70%～80%；技術(shù)裝備人均約6000元，而發(fā)達(dá)國(guó)家人均則為6000美元，高于我國(guó)8倍多。特別是那些國(guó)營(yíng)大型企業(yè)，學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、幼兒園托兒所等等一應(yīng)俱全。在管理上要牽涉很大的精力，管又管不好，放又放不開，使企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)沉重。

二、國(guó)有建筑企業(yè)未來(lái)發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略

1.深化改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。思路決定出路，但決定思路的是觀念和理念。即逐步用集團(tuán)化、市場(chǎng)化、法制化的管理觀念取代傳統(tǒng)的行政層次管理觀念。新機(jī)制的建立與閉合運(yùn)行，新體制的框架架構(gòu)，各項(xiàng)配套政策、措施、辦法的制定應(yīng)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求和現(xiàn)代企業(yè)管理運(yùn)作的要求。使管理體制的變革成為企業(yè)改革的重心。第一，按照經(jīng)營(yíng)層、管理層與作業(yè)層分離的總體要求，搞好組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步明確責(zé)權(quán)，合理各級(jí)在職能上的定位，在更大意義和范圍上實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目法管理。第二，以深化企業(yè)體制改革為契機(jī)，以建立內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制為平臺(tái)，以加強(qiáng)工程隊(duì)建設(shè)為導(dǎo)向，以活化管理機(jī)制激發(fā)企業(yè)活力為目的，實(shí)現(xiàn)三級(jí)公司及工程隊(duì)的股份制改造。第三，實(shí)行(子)分公司、項(xiàng)目部、工程隊(duì)三級(jí)核算管理體制。建立起(子)分公司下屬公司與市場(chǎng)開發(fā)、總管項(xiàng)目和工程隊(duì)建設(shè)掛鉤，項(xiàng)目部與項(xiàng)目管理達(dá)標(biāo)考評(píng)和工程隊(duì)建設(shè)掛鉤，工程隊(duì)實(shí)行責(zé)任成本核算的責(zé)任保證體系。第四，加快構(gòu)筑專業(yè)化優(yōu)勢(shì)的進(jìn)程。在集團(tuán)公司范圍內(nèi)進(jìn)行資源的優(yōu)化配置和整合，(子)分公司按照各自相對(duì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，組建專業(yè)工程隊(duì)或?qū)I(yè)化公司，逐步弱化、減少，直至取消一般勞務(wù)型的工程隊(duì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)向管理型轉(zhuǎn)化。第五，加快資源配置市場(chǎng)化進(jìn)程，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)要素市場(chǎng)。充分發(fā)揮內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制的自我調(diào)節(jié)作用，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力。第六，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者與員工共同持股，積極探索虛擬企業(yè)股份、薪酬折股獎(jiǎng)勵(lì)辦法，使之產(chǎn)生利益捆綁效應(yīng)，克服短期化行為，建立起對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者與員工長(zhǎng)遠(yuǎn)的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮利益驅(qū)動(dòng)作用，真正實(shí)現(xiàn)個(gè)人勞動(dòng)價(jià)值與收入報(bào)酬的統(tǒng)一，個(gè)人能力與工作崗位的統(tǒng)一，更好的體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)值。

2.加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提高企業(yè)的整體管理水平。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好壞最根本的是跟企業(yè)組織管理密切相關(guān)，只有提高組織管理水平才能將建筑企業(yè)引入良性軌道，保持建筑企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第一，實(shí)施組織結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)“扁平化”管理。目前，眾多建筑企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)都屬于公司、分公司、項(xiàng)目部、施工班組的多級(jí)“矩陣式”傳統(tǒng)模式。機(jī)構(gòu)重疊、各自為政、效率低下的矛盾十分突出。建筑企業(yè)應(yīng)漸進(jìn)的推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)和管控職能的調(diào)整，向“扁平化”管理方向過(guò)渡?！氨馄交惫芾淼哪康氖菧p少管理環(huán)節(jié)，確保政令暢通，確?？偛繉?duì)市場(chǎng)和內(nèi)部各種資源的有力掌控，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)、建設(shè)文明高效的現(xiàn)代化企業(yè)管理目標(biāo)。第二，推行“法人管項(xiàng)目”的理念，強(qiáng)化管理效率。實(shí)行法人管項(xiàng)目，是施工企業(yè)縮短管理鏈條，將管理重心下移而提高其經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措。企業(yè)在堅(jiān)持法人管項(xiàng)目的實(shí)踐中，從抓大項(xiàng)目入手，逐步在全企業(yè)普遍推行。第三，進(jìn)行人力資源管理，提高員工積極性。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也是人才的競(jìng)爭(zhēng)，制定企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略，確定企業(yè)的人事政策，對(duì)企業(yè)的人才進(jìn)行有效地引進(jìn)、選擇、考核與培訓(xùn)。第四，開展企業(yè)形象管理。企業(yè)形象是企業(yè)的無(wú)行資產(chǎn)，它包括企業(yè)理念形象、企業(yè)行為形象、企業(yè)視覺(jué)形象。

3.增強(qiáng)科技創(chuàng)新思維，培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)創(chuàng)新并不僅僅是一種科技的發(fā)明和創(chuàng)造活動(dòng)，而是一種涉及面廣的復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是一項(xiàng)融市場(chǎng)、科研和生產(chǎn)于一體的系統(tǒng)工程。第一，認(rèn)真研究和制定建筑行業(yè)加入世貿(mào)后的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方向和目標(biāo)。建筑行業(yè)入世后，必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的研究和分析，按照一定的方法和程序，制定企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略對(duì)策，提出指導(dǎo)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略規(guī)劃，從而找到企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方向、目標(biāo)和重點(diǎn)，有的放矢，搞好企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第二，要搞好技術(shù)創(chuàng)新，必須走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合之路。建筑業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新離不開建筑行業(yè)的實(shí)際建筑施工企業(yè)的技術(shù)管理人員天天與施工打交道，具有豐富的施工技術(shù)和施工管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)需要開發(fā)研究的課題最有發(fā)言權(quán)。因此，建筑施工企業(yè)的技術(shù)管理人員提出的科研課題更切合實(shí)際、更具有針對(duì)性，研究成果更具有推廣價(jià)值。第三，建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。要搞好技術(shù)創(chuàng)新，首先要搞好體制創(chuàng)新，體制創(chuàng)新是搞好技術(shù)創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。建筑業(yè)要搞好技術(shù)創(chuàng)新，也必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快體制創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展的動(dòng)力和活力。

總之，在未來(lái)的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)有建筑企業(yè)將面臨來(lái)自民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的雙重壓力。國(guó)有建筑企業(yè)的出路在于進(jìn)一步深化改革，通過(guò)國(guó)有建筑企業(yè)改革和建筑市場(chǎng)環(huán)境的改善，國(guó)有建筑企業(yè)的情況也將不斷好轉(zhuǎn)。

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（責(zé)任編輯/陳雅莉）